Анри Файоль

Разработка проблем научного управления, развернувшаяся в начале XX столетия и сосредоточившая свое внимание на деятельности и специализации  руководителя, столкнулась с необходимостью анализа построения и создания принципов  функционирования организации в  целом. Ответом на эту потребность  практики стали работы Анри Файоля, предложившего ряд организационных  принципов, необходимых для эффективного управления компанией.

 

Анри Файоль почти всю  свою сознательную жизнь проработал во французской компании по переработке  угля и железной руды, сначала в  должности инженера, а затем в  главном управлении.

 

Успех руководимой им компании Файоль связывал с последовательным и систематическим применением  в управлении ряда простых, но важных принципов. Файоль впервые предложил  рассматривать собственно управленческую деятельность как самостоятельный  объект исследования. Он выделил пять основных элементов, из которых, по его  мнению, складываются функции администрации: прогнозирование, планирование, организация, координирование и контроль.

 

У Файоля администрирование  образует лишь одну из шести функций  управления и по степени важности стоит после пяти других видов  деятельности - технической, коммерческой, финансовой, страховой и учетной.

 

Файоль первым отказался  от взгляда на управление как “исключительную  привилегию” высшего руководства. Он утверждал, что административные функции существуют на любом уровне организации и их выполняют в  определенной мере даже рабочие. Поэтому  чем выше уровень организационной  иерархии, тем выше административная ответственность, и наоборот. Функции - обязательные элементы управленческого  процесса. Выпадение одного из таких  элементов ведет к нарушению  всей технологии управления. Тогда  как принципы воплощают субъективный опыт руководителя, поэтому могут  заменятся и дополняться.

 

Файоль достиг известности  благодаря своим идеям, которые, однако, были приняты слишком поздно. Лишь в 1916 был опубликован труд Файоля "Основные черты промышленной администрации - предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль". Этот труд - основной вклад Файоля в науку  об управлении.

 

Именно Анри Файоль соединил идеи функциональной администрации  Тейлора и старый принцип единоначалия, в результате чего получил новую  схему управления, которая и легла  затем в основу современной теории организации. Файоля называют отцом  современной теории менеджмента  за то, что он был первым, кто поднялся над уровнем заводского цеха, обобщил  принципы и искусство управления администрации в целом. По мнению американских историков менеджмента, Файоль является наи-более значительной фигурой в науке управления первой поло-вины XX в. С его именем главным  образом связано возникновение  классической (административной) школы.

 

1. Личность Анри Файоля.

 

 

Подобно американцу Ф. Тейлору, А. Файоль был по социальному положению  и менеджером по интересам и личным качествам. Подобно Г. Эмерсону, Файоль являл собой личность неординарную, творческую, с разнообразными интересами и широкой эрудицией. Его, как  и Эмерсона, больше притягивали философские  и общенаучные аспекты менеджмента, осмысление его исторической и социальной роли в развитии современного общества, общие принципы организации и  управления персоналом.

 

Анри Файоль (1841-1925) был  по образованию горным инженером. Будучи французом по происхождению, он всю  жизнь проработал во французском  горно-металлургическом синдикате  компании «Комамбо», сначала в должности инженера, а затем - в главном управлении. С 1886 по 1918 годы он был управляющим директором синдиката. В момент его назначения на пост генерального управляющего компания находилась на грани банкротства. К моменту выхода Файоля в отставку (1918) концерн превратился в одно из крупнейших, эффективно работающих предприятий, что способствовало обороноспособности Франции во время первой мировой войны.

 

Находясь в отставке, Файоль создал и возглавил Центр административных исследований, который занимался  выполнением заказов по проведению исследований в различных сферах экономической деятельности (табачная промышленность, почтово-телеграфное  ведомство). Файоль был награжден  орденом Почетного легиона и  другими государственными наградами, имел высокие научные звания.

 

Файоль считается родоначальником  классической школы. В своих исследованиях  он исходил не из американского, а  из европейского, в частности французского, опыта организации и управления производством. Главное внимание он уделял непосредственно самому процессу управления, который он рассматривал как функцию администрирования, предназначенную для оказания помощи административному персоналу в  достижении целей организации.

 

Основным трудом Файоля является его работа «Общее и промышленное управление», написанная в 1916 г. и переизданная в СССР (1923) с предисловием А. К. Гастева. В данной книге он обобщил управленческий опыт и создал логически стройную систематическую теорию менеджмента.

 

В основе концепции Файоля лежало положение о том, что во всяком предприятии имеется два  организма: материальный и социальный. Первый включает сам труд, средства труда и предметы труда в их совокупности, под вторым он подразумевал отношения людей в процессе труда. Эти отношения и стали предметом  исследований Файоля, т.е. он сознательно  ограничил область своих изысканий.

 

Файоль старался обосновать необходимость и возможность  создания особой науки управления людьми как части общего учения об управлении предприятием.

 

2. Управление как администрирование.

 

 

Файоль намерено употребляет  термин «администрирование» вместо «менеджмент». Дело не только в том, что «менеджмент» - специфически американский термин, а слово «администрирование»  привычнее французам. Хотя и в  этом содержится известная доля истины. Менеджмент порожден развитой рыночной экономикой, он возник в сфере частного предпринимательства, а не государственного, или некоммерческого управления. Его появление в XX веке символизировало  ослабление роли государства в регулировании  экономики.

 

Напротив, для более отсталой в тот период Франции, страны, где  долгое время были сильны административные институты феодализма, где капиталистическая  экономика выпестовалась самим  государством, управление неизбежно  носило иной оттенок. Термин «администрация»  в европейские языки пришел из латыни, на которой изъяснялись древние  римляне, славившиеся жесткой централизацией управления. Поэтому он означает деятельность государственных органов, осуществляющих функции управления. Термин «администрация»  относится к высшей части управленческой иерархии, руководящему персоналу учреждения. В нем мало от бизнеса и коммерции, зато много от бюрократии и командования.

 

Другая причина заключается  в том, что административная деятельность составляла у Файоля только часть  управления. Само по себе управление являлось значительно более широкой сферой. Управлять, утверждал Файоль, значит вести предприятие к его цели, извлекая возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов. Но вести к цели - значит, маневрировать на рынке сбыта продукции, следить за конъюнктурой и рекламой, наращивать технические мощности и контролировать оборот капиталов.

 

Администрирование, по Файолю, включает шесть основных групп операций управленческой деятельности:

 

† техническая и технологическая (производство, изготовление, переработка);

 

† коммерческая (закупка, продажа, обмен);

 

† финансовая (привлечение  капиталов и эффективное управление ими);

 

† охранная (охрана собственности  и физических лиц);

 

† учетная (инвентаризация, балансовые ведомости, издержки производства, статистика);

 

† административная (предвидение, организация, распорядительство, координирование  и контроль).

 

Руководство перечисленными операциями Файоль называл общим  управлением. Однако далеко не все шесть  групп операций стали предметом  его пристального изучения. Основное внимание он уделил административным операциям, содержание которых заключается  в умении управлять персоналом. «Органом и инструментом административной функции  служит лишь образование социального  порядка. В то время как прочие функции оперируют материалами  и машинами, административная функция  воздействует на персонал».

 

Файоль рекомендовал использовать санкции как основной метод управленческого  воздействия.

 

Технические, коммерческие, финансовые и другие операции интересуют Файоля только потому, что они являются объектом воздействия административной функции. Самостоятельно он их не рассматривает.

 

В значительной степени успех  управления зависит, по Файолю, от опыта  руководителя, его способностей и  таланта. Файоль считал, что процесс  управления не поддается строгой  регламентации. Вместе с тем процесс  управления должен основываться на определенных принципах и правилах.

 

3. Функции управления.

 

 

В теории администрирования  Файоля две части. Первая связана  с пониманием функций управления, вторая - с пониманием его принципов. У Файоля функция определяет сферу  деятельности, ответственности и  компетенции управленца. Она отвечает на вопрос, что делает руководитель. Напротив, принцип отвечает на вопрос, как руководитель делает это.

 

Файоль рассматривал управление как особый вид деятельности, чего никто до него не делал. Он считал, что  собственно управленческая деятельность должна стать особым объектом исследования. Файоль определил, что деятельность по управлению включает в себя пять обязательных общих функций: предвидение (планирование), организацию, распорядительство, координирование и контроль.

 

Файоль понимал, что управленческая деятельность может отличаться в  зависимости от размера предприятия (организации), уровня в управленческой иерархии и т.п. Однако несмотря на это, она обязательно должна включать в себя все пять перечисленных выше функций. Для каждой функции Файоль сформулировал правила и технику их осуществления.

 

1. Предвидение (планирование) - один из компонентов процесса  управления, в ходе которого формулируются  цели, создаются образцы и эталоны,  составляющие основу управленческого  контура в организации. Планирование  выражается в разработке программы  действий предприятия по техническим,  финансовым, коммерческим и другим  операциям на перспективу (например, пять, десять лет) и на текущий  период (год, месяц, неделю, сутки).

 

Предвидению Файоль уделял особое значение. По его мнению, предвидение  составляет наиболее существенную часть  управления. «Предвидеть - ... означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть - это уже почти  действовать».

 

Основное место в предвидении  отводится разработке программы  действий, под которой он понимал  «конечную цель, руководящую линию  поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход». Картина будущего не всегда может быть четко представлена, зато ближайшие события могут быть проработаны достаточно детально.

 

Для разработки программы  действий необходимо знание:

 

· ресурсов предприятия (денежный капитал, недвижимость, оборудование, материалы и сырье, трудовые ресурсы. величина производственной мощности, конъюнктура рынка и т.д.);

 

· ведущих направлений  развития предприятия;

 

· возможных изменений  внешних условий, сроки наступления  которых нельзя определить заранее.

 

Составление необходимой  программы, по мнению Файоля, требует  от руководящего персонала:

 

- искусства управлять  людьми;

 

- известного нравственного  мужества;

 

- большой активности;

 

- достаточной устойчивости;

 

- известной компетенции  в производственной области;

 

- наличия достаточного  опыта в делах.

 

Планирование основано на соединении целей организации и  ее подразделений со средствами для  их достижения. Вместе с тем планирование косвенно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает  цели, нормативы и эталоны деятельности, но и определяет границы отклонений от норм, нарушение которых обусловливает  принятие координирующих решений.

 

2. Организация. Под организацией  работы предприятия Файоль понимал  обеспечение его всем необходимым  для работы. Файоль различал материальную  и социальную организацию. Материальная  организация включает в себя  обеспечение предприятия необходимыми  материалами, капиталом, оборудованием.  Социальная организация включает  обеспечение предприятия людьми. Социальный организм должен быть  способен выполнять все операции, необходимые для осуществления  производственного процесса на  предприятии.

 

Управление людьми (социальный организм) включает следующие обязанности: