Расследование несчастных случаев на предприятии

Как указывалось  выше, минимальное количество членов комиссии должно быть не менее трех. Максимальное количество членов комиссии, участвующих в расследовании, Трудовым кодексом Российской Федерации не регулируется и диктуется исключительно целесообразностью. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов. Обязанности каждого члена комиссии определяет ее председатель, который  осуществляет и руководство ходом  расследования несчастного случая. Он же принимает решение о целесообразности привлечения к участию в расследовании  представителей, например, санэпиднадзора, пожнадзора, энергонадзора и других специалистов.

В начальный  период расследования уже можно  сделать предварительные выводы о лицах, допустивших нарушения  требований охраны труда. Ими могут  быть некоторые члены комиссии. В  этом случае их следует вывести из ее состава и назначить других.

Работники службы охраны труда, включенные в состав комиссии по расследованию несчастного случая, часто сетуют на то, что им приходится выполнять всю работу по расследованию (составлять протоколы, чертить схемы, организовывать фотографирование, производить  опрос свидетелей и очевидцев, составлять акт формы Н-1 и др.), другие же члены  комиссии зачастую в расследовании  не участвуют, а только подписывают  подготовленный работником службы охраны труда акт формы Н-1. Такая постановка вопроса зависит, прежде всего, от самого работника службы охраны труда и от руководителя предприятия.

Проект приказа  об утверждении комиссии готовит, как  правило, работник службы охраны труда, т.е. лицо, в первую очередь заинтересованное в эффективности работы комиссии, поэтому к содержанию приказа  и к подбору лиц, включаемых в  состав комиссии, необходимо подойти  очень ответственно. Лиц, о которых  уже заранее известно, что они  не будут работать в комиссии, а  только в ней числиться, включать в состав комиссии не следует. Кроме  того, если этот вопрос стоит очень  остро, то в приказе можно сразу  же установить конкретные обязанности  каждого члена комиссии, причем с  приказом их нужно ознакомить под  роспись. Неправильно, если инженерно-технические  работники подразделения, где произошел  несчастный случай, никакой нагрузки при его расследовании не несут. Ведь одно только посещение пострадавшего, когда он находится в лечебном учреждении, оказывает на руководителей  работ большее воздействие, чем  самый строгий приказ о привлечении  их к ответственности.

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет также  состав комиссии. Комиссия, в составе  которой отсутствуют представители  какой-либо из сторон, поименованных  в Трудовом кодексе Российской Федерации, нелегитимна. Следовательно, нелегитимны  документы, оформленные такой комиссией. Это надо учитывать при формировании комиссии по расследованию несчастного  случая.

Рассмотрение  разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев  регламентируется ст. 231 ТК РФ.  

ФОРМИРОВАНИЕ  КОМИССИЙ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ  ГРУППОВЫХ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ С ТЯЖЕЛЫМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ, ТЯЖЕЛЫХ  НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ, НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ  СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ

Расследование групповых несчастных случаев с  тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным  исходом, происшедших в организациях и у работодателя — физического  лица, проводит комиссия, формируемая  работодателем (его представителем) и возглавляемая представителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (на практике и далее — государственный инспектор труда).

В комиссию, кроме  государственного инспектора труда  и лиц, входящих в состав комиссии по расследованию несчастного случая, включают также представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представителя территориального объединения организации профсоюзов.

В случае невозможности  включения в состав комиссии представителя  соответствующего территориального объединения  профсоюзов или его участия в  работе комиссии по объективным причинам территориальное объединение профсоюзов дает письменное поручение соответствующей  территориальной организации профсоюза  на участие ее представителя в  расследовании несчастного случая в качестве надлежащего представителя  профсоюза.

При отсутствии в составе комиссии, начавшей свою работу, представителя территориального объединения профсоюзов или территориальной  организации профсоюза в ее работе принимает участие представитель  профсоюзного органа или иного уполномоченного  работниками представительного  органа предприятия (организации).

Все вышеуказанные  решения должны быть подтверждены документально  с включением их в состав материалов расследования несчастного случая.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего  — его родственников) в расследовании  несчастного случая может также  принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель  либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Как было отмечено выше, при расследовании несчастного  случая, происшедшего в организации, в состав комиссии в обязательном порядке включают представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного  работниками представительного  органа и уполномоченного по охране труда, которые по своему правовому  статусу уже являются представителями  работников данной организации (включая  пострадавшего). Поэтому при расследовании вышеназванных несчастных случаев ни самого пострадавшего, ни какое-либо иное его доверенное лицо (кроме перечисленных выше) в состав комиссии по расследованию несчастного случая, как правило, не включают.

В то же время  при расследовании несчастных случаев  на производстве, происшедших у работодателя — физического лица, участие доверенного  лица пострадавшего непосредственно  в составе комиссии обязательно.

При расследовании  несчастного случая на производстве все члены комиссии, в т.ч. и председатель комиссии, обладают равными правами в рассмотрении обстоятельств и причин несчастного случая, формировании выводов комиссии.

Лица, принимающие  участие в расследовании несчастного  случая, обладают равными правами  с лицами, проводившими расследование  несчастного случая (членами комиссии), за исключением подписи под текстом  акта расследования. Такими лицами являются доверенное лицо пострадавшего, специалисты, привлекаемые к участию в расследовании, и другие, т.е. те, кто поименован во вводной части акта расследования  группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного  случая со смертельным исходом) в  разделе «Лица, принимавшие участие  в расследовании несчастного  случая».

Требования к  формированию комиссий по расследованию  групповых несчастных случаев с  тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным  исходом аналогичны требованиям  к формированию комиссий по расследованию  легких несчастных случаев, изложенным в предыдущем разделе (за исключением  персонального состава комиссии).

При расследовании  указанных несчастных случаев с  застрахованными в состав комиссии включают представителей ФСС РФ (по месту регистрации страхователя).

Расследование групповых несчастных случаев с  тяжелыми последствиями или со смертельным  исходом при эксплуатации опасных  производственных объектов, поднадзорных Ростехнадзору, в т.ч. в результате аварий на указанных объектах, проводит комиссия, состав которой формирует в соответствии с вышеперечисленными требованиями и утверждает руководитель территориального органа Ростехнадзора, возглавляемая должностным лицом этого органа.

При групповом  несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора — руководитель этого территориального органа.

Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными  спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования и некоторые другие несчастные случаи расследуют комиссии, формируемые и  возглавляемые работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного  профессиональными спортсменами органа, с учетом требований Положения.