Экологическая ситуация в России

СОДЕРЖАНИЕ 

 

 

1. Функции и задачи Минприроды……………………………………………3
2. Причины экологического кризиса и пути выхода из него на Дальнем Востоке……………………………………………………………………….8
3. Современная экологическая ситуация в России………………………….11

Список литературы…………………………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ФУНКЦИИ И ЗАДАЦИ МИНПРИРОДЫ

Министерство  природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Минприроды  осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

Министерство  не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на праве оперативного управления, по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства. При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основными задачами Минприроды являются:

• комплексное управление и координация деятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• планирование и обеспечение реализации на программной основе деятельности в области рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• формирование правовой и нормативно-методической базы в области рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с основными  задачами Минприроды осуществляет следующие функции:

- реализует государственную  политику в области использования природных ресурсов, находящихся в компетенции Минприроды, экологическую политику, организует разработку и реализацию республиканских программ по охране окружающей среды и рациональному использованию, охране, восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, участвует в разработке программ социально-экономического развития, представляет проекты бюджетных заявок на финансирование мероприятий по реализации государственной политики в указанных сферах деятельности;

- формирует предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Минприроды;

• организует и обеспечивает учет и оценку, ведение кадастров природно-ресурсного потенциала республики, в том числе ресурсов недр, водных и лесных ресурсов, ресурсов растительного и животного мира, водных биоресурсов, а также объектов производственной и бытовой сферы, загрязняющих окружающую среду;
• создает информационные системы, организует учет, сбор, хранение, обработку, распространение и использование информации в области природопользования и охраны окружающей среды;
• организует единую систему экологического мониторинга, мониторинга геологической среды и других вышеперечисленных природных ресурсов;
• осуществляет организационное обеспечение лицензирования и лицензионной деятельности в области геологического изучения и использования недр, использования водных объектов, объектов животного мира, водных биоресурсов, а также деятельности в области охраны окружающей среды;
• обеспечивает организационно-методическое единство при нормировании воздействий на окружающую среду и ее объекты и проведении государственной экологической экспертизы проектной документации;
• организует и координирует деятельность, в пределах своей компетенции, в области государственного контроля за использованием и охраной недр, водных объектов, лесов, объектов животного мира, водных биоресурсов, а также в области государственного экологического контроля;
• разрабатывает нормативно-методическую документацию по установлению дифференцированных ставок платы за пользование природными ресурсами, находящимися в сфере компетенции Минприроды, за загрязнение окружающей среды и компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде и гражданам в соответствии с действующим законодательством;
• организует составление территориальных балансов полезных ископаемых и разработку программ развития и использования минерально-сырьевой базы, контролирует их выполнение;
• осуществляет функции государственного заказчика, в пределах своей компетенции, на проведение геологоразведочных работ для государственных нужд, а также мероприятий в области охраны и восстановления водных объектов и лесов, охраны и воспроизводства водных и охотничьих биоресурсов, природоохранных мероприятий;
• организует конкурсы и аукционы на право пользования природными ресурсами, в пределах компетенции Минприроды;
• осуществляет научно-техническую политику в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разрабатывает межотраслевые научно-технические и инновационные проекты и контролирует их реализацию;
• участвует в рамках своей компетенции в разработке соглашений о разделе продукции при пользовании недрами в соответствии с действующим законодательством;
• организует передачу разведочных нефтяных скважин, находящихся в собственности РФ, нефтедобывающим предприятиям на условиях договора аренды;
• обеспечивает соблюдение установленного порядка и условий использования информации о недрах и иных природных ресурсах, полученной за счет государственных средств;
• участвует в разработке и реализации федеральных и бассейновых программ восстановления и охраны водных объектов, водообеспечения населения и народного хозяйства;
• в пределах своей компетенции организует и контролирует ход строительства и реконструкции водохозяйственных и водоохранных сооружений;
• является распорядителем средств бюджета и внебюджетных средств, направляемых на охрану окружающей среды (республиканской доли средств от платы за загрязнение окружающей среды - в полном объеме), воспроизводство минерально-сырьевой базы, охрану и восстановление водных объектов (республиканской доли средств от платы за пользование поверхностными водными объектами), охрану и воспроизводство лесов, объектов животного мира и водных биоресурсов (в том числе, финансовую поддержку охотничьего хозяйства и органов рыбоохраны) и другие мероприятия в сфере деятельности Минприроды;
• взаимодействует с органами местного самоуправления по реализации мероприятий в области охраны и восстановления водных объектов;
• разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию схем особо охраняемых природных территорий сохранению биоразнообразия, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных природных объектов;
• готовит предложения о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и кратковременное пользование;
• разрабатывает в установленном порядке предложения по величине ставок лесных податей и ставок арендной платы, а также платы за перевод лесных земель в нелесные;
• обеспечивает организацию выполнения и финансирование мероприятий по охране и воспроизводству лесов в пределах финансирования из бюджета;
• готовит предложения по переводу лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) по изъятию земель лесного фонда в лесах второй и третьей группы;
• участвует в организации экологического воспитания, образования и просвещения населения, ведет работу по пропаганде передового опыта в области природопользования и охраны окружающей среды;
• осуществляет взаимодействие с природопользователями по внесению ими платежей за загрязнение окружающей среды и выполняет функции распорядителя средств республиканского экологического фонда;
• организует подготовку и издание ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей среды;
• осуществляет международное и межрегиональное сотрудничество в области рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

 

 

2. ПРИЧИНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА И ПУТИ ВЫХОДА ИЗ НЕГО НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

Техногенный тип экономического развития приводит к все большему

распространению очагов экологического кризиса по территории страны. Уже

сейчас 20% территории России является зоной проявления тех  или иных кризисных экологических явлений. В пределах страны насчитывается 13 регионов с очень острой экологической ситуацией. И с каждым годом эти зоны расширяются, возникают новые кризисные участки. Экологические кризисы по характеру протекания можно разделить на две группы. В первую входят кризисы, носящие взрывной, внезапный характер. Типичными случаями такого рода кризисов являются промышленные катастрофы. Данные кризисы можно предсказать с той или иной долей вероятности. Но, как правило, точное время их возникновения неизвестно. Во вторую группу входят «ползучие», медленные по характеру течения кризисы. Такого рода экологические кризисы могут протекать в течение десятилетий, прежде чем количественные изменения перейдут в качественные. Характерными примерами таких кризисов являются аграрные экологические кризисы. Нерациональное ведение сельского хозяйства, вырубка лесов ведут к экологической деградации огромных территорий. Экологические кризисы порождают целый комплекс негативных последствий.

Среди них можно  выделить следующие:

1)     экологические;

2)     социальные;

3)     экономические;

4)     политические.

Экологическая ситуация Дальнего Востока не исключение. Валовые выбросы вредных веществ в атмосферу во Владивостоке, Хабаровске, Амурске, Комсомольске-на-Амуре и Дальнегорске превышают 100 тыс. т/год. В выбросах стационарных источников преобладают твердые вещества, оксид углерода и диоксид серы. Наибольшее воздействие на природную среду наблюдается в Приморье, Приамурье, южной части острова Сахалин. В Сахалинской области сбрасывается в водоемы около 107 млн м3 загрязненных сточных вод, в том числе 81 млн м3 — семью целлюлозно-бумажными заводами. В Камчатской области в 1996 г. было сброшено 42 млн м3 загрязненных сточных вод в рыбохозяйственные водоемы. Доля коммунальных сточных вод г. Магадана, сбрасываемых без очистки в Охотское море, составляет 80%. В залив Петра Великого, являющийся наиболее загрязненным районом Японского моря, поступает ежегодно 650 млн м3 сточных вод, из них 500 млн м3 без очистки. Повсеместно отмечается значительное сокращение рыбных запасов, особенно в Камчатской и Сахалинской областях, дающих половину дальневосточных уловов рыбы. На грани экологического бедствия находятся нерестилища рек Камчатки, Сахалина, Курильских островов.

В лесном хозяйстве  Дальнего Востока сложилась трудная экологическая ситуация, вызванная бесконтрольной вырубкой и несбалансированностью отраслей, что усугубляет разрушение экосистем. Леса на больших площадях подвержены регулярным пожарам, воздействию вредителей и болезней. Ущерб от них составил примерно 50% общего ущерба всех пожаров в стране.

Концентрация вредных веществ в атмосфере превышает 10 ПДК в 80 городах; 5 ПДК - в 126 городах, 1 ПДК - в 204 городах России. Наибольшее количество загрязняющих веществ от стационарных источников выбрасывается в Красноярском крае (10% общего выброса по России), в Свердловской и Тюменской областях (7,5%), в Кемеровской области (4%). Главные причины — нарушения в работе технологического оборудования, отсутствие пыле- и газоочистного оборудования или его физический износ.

При решении задачи прогнозирования  процессов развития возникает острая необходимость рационального использования  ресурсов, повышения эффективности природоохранной деятельности и максимального снижения отрицательного антропогенного влияния транспорта и промышленности НПТК.

Возникшая перед Россией проблема экологии не разрешена. В настоящее время имеются лишь фрагментарные решения, базирующиеся на частных подходах и декларативных утверждениях, а между тем экологическая напряженность все возрастает и угрожает существованию жизни на Земле. С учетом сказанного прогнозирование проведено по трем направлениям:

1.   Разработаны методические основы стратегического управления природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью в промышленности и на транспорте.

2.   Разработаны методические подходы к решению задач рационального природопользования и предотвращения экологического кризиса в регионах Сибири и Дальнего Востока.

3.   Разработаны методологические основы социально-экологического развития регионов Сибири и Дальнего Востока.

 

3. СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ

Россия переживает трудный период экономических и социальных преобразований. Резкое сокращение производства, моральный и физический износ оборудования, возросшее число техногенных аварий и катастроф привело ко многим экономическим и социальным конфликтам.

Крайне тревожная экологическая ситуация сложилась в большинстве регионов России и городских агломераций. Расширяются зоны экологической напряженности и неблагополучия; ныне они занимают около 15% всей территории страны, в которой проживают сотни миллионов человек. 99 городов, в том числе Москва, отнесены к городам с неблагоприятной экологической обстановкой. Сложность российской экологической ситуации связана также с действием разнообразных природных факторов.

В современной российской ситуации несовершенство экологического законодательства приводит к тому, что не обеспечиваются должным образом даже такие задачи, как защита прав людей, оказавшихся жертвами экологических катастроф и бедствий; соблюдение прав человека; обеспечение элементарной экологической дисциплины; ответственность высших должностных лиц, субъектов федерации за противоправную экологическую деятельность; согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения.

Общая оценка состояния  экологического законодательства и влияющих на его развитие факторов позволяет предположить, что даже широкомасштабная, принципиальная реформа не сможет дать ожидаемых результатов, если она натолкнется на отсутствие политической воли, финансовых средств, низкую правовую культуру граждан.

Вместе с тем созрели  условия для решения по крайней  мере двух проблем, могущих дать значимый результат:

1) разработка принципиально нового, учитывающего мировой опыт экологического законодательства;

2) скорейшее принятие  экологических законов, проведение  в жизнь которых может дать  эффект даже при сравнительно  небольших инвестициях и затратах.

Думается, нецелесообразно  связывать развитие экологического права формой центрального экологического законодательного акта. В конце концов не столь важно, будет ли он рассматриваться как основы, закон или кодекс, а возможно, и серия отдельных законов, имеющая определенную иерархию. Более существенной является разработка каталога, перечня правовых средств реализуемого реально экологического правового регулирования. Такой перечень следует подготовить на основе использования всего опыта отечественного и зарубежного законодательства, наличных теоретических и методических разработок, судебной и административно-управленческой практики и проведения специальных социально-правовых исследований. Он должен включать в себя:

а) обозначение объектов экологического правового регулирования. Здесь существует настоятельная необходимость переноса центра тяжести с природных объектов и их состояния на использование природных ресурсов, в частности должно быть методологически расширено применение экологических норм, показателей загрязнения, и они должны включать показатели расхода природных ресурсов по сравнению с достигнутым, технологически осуществимым уровнем. Это даст возможность более предметно охватить правовым регулированием такие технологии, которые приводят к колоссальному разбазариванию природных ресурсов.

б) создание единого нормативного понятийного аппарата. При этом в серьезном согласовании нуждаются используемые понятия; во всяком случае в нормативных актах нужно использовать экологические понятия в одинаковом или по крайней мере сопоставимом значении;

в) разработка составов экологически правомерного и противоправного поведения, а главное — понятия экологической вины в ее частно-правовом и публично-правовом проявлениях, описание собственно-экологического поведения и его последствий, в частности экологического вреда. Такой подход дал бы возможность более или менее определенно описать действия лиц, связанных с экологическими процессами, причем в самых различных правовых нормах, например составы экологической оценки, составы выдачи разрешений; составы обязательного или добровольного экологического инвестирования; составы поддержания состояния объекта; составы воздействия на окружающую среду и пр. При этом, разумеется, нет никакой необходимости формулировать нормативное понятие состава, но все поведение, регулируемое законом, должно быть представлено в виде поведенческих актов, поддающихся правовому программированию и правовой оценке. Возможно, это будет означать принципиальный поворот к большей казуистичности, ведь практика показала бесполезность таких общих, декларативных формул, как, например, ст. 15, 17, 24, 49—56 и многие другие Закона РФ об охране окружающей природной среды;