Земли водного фонда

Содержание

 

Введение

 

    Одним из важнейших прав человека, провозглашённых  Конституцией России, является право  на благоприятную окружающую среду. Однако осуществить это право  становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.

    Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В свою очередь, научно обоснованная организация охраны и рационального использования земель и вод тесно связана с оздоровлением российской экономики. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и располагает 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. В стране свыше 2,5 млн. рек, свыше 2млн. озёр, свыше 30 тыс. водохранилищ, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока, 3,5 тыс. месторождений подземных вод¹.

    Кроме того, она обладает самой протяжённой  в мире морской береговой линией, громадными шельфовыми ресурсами. Вместе с тем, при общей высокой обеспеченности гидроресурсами наша страна в ряде регионов страдает от дефицита воды, вызванного как природными, так и искусственными факторами (истощение, загрязнение, засорение).

    Эффективность правового регулирования использования, охраны и улучшения сопряжённых  с водой земель приобретает большую  значимость и для водного хозяйства. В нашей стране эта отрасль экономики обширна. Её проблемы, однако, особенно остро ощущаются на фоне рыночных реформ и экономических трудностей переходного периода. Решение задач обеспечения населения должным качеством и количеством водных ресурсов во многом зависит от эффективности норм водного и земельного законодательства.

    Цель  работы состоит во всестороннем изучении правового режима земель водного фонда.

    Достижение  поставленной цели предполагает решение следующих  задач:

• Определить понятие онятие и значение водных объектов;
• Охарактеризовать земели водного фонда и порядок их использования;
• Дать понятие водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
• Определить правовой режим озера Байкал;
• Кратко охарактеризовать зарубежный опыт правового регулирования земельных и водных отношений.

    Объектом исследования является законодательство о землях водного фонда, а предметом исследования – особенности правового режима земель водного фонда. Основой для понимания объекта и предмета исследований служат научные труды советских и российских учёных-юристов. 

 

1. Понятие и значение водных объектов

 

    К землям водного фонда относятся  земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими  и иными сооружениями, расположенными на водных объектах².

    Земля – важнейшая часть окружающей среды. Она является пространственно-операционным базисом всех находящихся на ней как естественных, так и искусственных предметов материального мира. В том числе на ней располагается вода. Почти три четверти поверхности земли покрыто водой. Вода играет и будет играть важнейшую роль в жизни общества, без нее невозможно существование животного и растительного мира. Поэтому крайне необходима разработка вопросов рационального использования и охраны воды как основы всего живого.

    Вода  является важнейшим компонентом  окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих  на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое  благополучие населения, существование живого и растительного мира³.

    Впервые земли водного фонда в самостоятельную  категорию выделили Основы земельного законодательства в 1968 году. В настоящее  время под водным фондом понимается совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации (ст. 1 ВК РФ).

    Водные  объекты – основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. В силу чего земли водного  фонда выделены в самостоятельную категорию. 

    Водный объект согласно ст. 1 Водного кодекса РФ – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. 

    Водные  объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1. поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на:
1. моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2. водотоки (реки, ручьи, каналы);
3. водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4. болота;
5. природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6. ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных  вод и покрытых ими земель в  пределах береговой линии

2. подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
1. бассейны подземных вод;
2. водоносные горизонты.

 

2. Понятие земель водного фонда и порядок их использования

 

     Земли водного фонда не однородны по своему географическому положению, хозяйственному назначению и правовому статусу. Условно их можно разделить на две основных категории:

1. Земли под водоемами и водотоками общего пользования (водопокрытые земли). К данной категории относятся русла рек, чаши озер, ложа водохранилищ, дно морей, прилегающих к территории Российской Федерации в пределах ее внутренних и территориальных вод, и некоторые другие. Земли, подстилающие водные объекты, следует считать принадлежностью последних. Тот, кто является собственником водного объекта, по общему правилу должен быть и собственником его дна. Принадлежностью водных объектов являются также их берега, но к составу земель водного фонда действующее законодательство их не относит. К данной категории также можно отнести русла магистральных (межхозяйственных) каналов вместе с их береговыми полосами. Данные каналы отличаются от иных водных объектов тем, что у каждого из них есть особая хозяйственная организация, отвечающая за его эксплуатацию. Крупные каналы выступают одновременно и как гидротехнические и как водные объекты.
2. Сооружения непосредственно связанные с водными объектами. К ним относятся насосные станции, трубопроводы, очистные установки, некоторые каналы, плотины и переходы через водные преграды, защитные валы, водные причалы, пароходные пристани и т.п. Участки, отведенные под эти сооружения, также относятся к землям водного фонда. Владельцы названных объектов имеют преимущественное право на отвод им прибрежных земель и акваторий и пользование ими. Некоторые гидротехнические сооружения имеют свои зоны охраны.

 

    Земли водного фонда либо прямо обслуживают водные объекты и связанные с ними сооружения, либо могут быть привлечены к решению задач водного хозяйства, либо служат для защиты хозяйственных объектов от вредного воздействия вод. Некоторые же земли водного фонда (например находящиеся под гидроузлами) необходимы для того, чтобы поддерживать сооружения, которые помогают управлять водными объектами и правильно их использовать⁴.

     Порядок использования и охраны земель водного  фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

     Водным  кодексом предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных  участков, примыкающих к поверхностным  водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

     Собственники, владельцы и пользователи земельных  участков, примыкающих к поверхностным  водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

     Водопользователь-гражданин  может использовать водные объекты  для собственных нужд свободно. Для  осуществления предпринимательской  деятельности гражданин, а также  водопользователь – юридическое  лицо вправе использовать водные объекты после получения лицензии или заключения договора о водопользовании. Право на получение лицензии или заключение договора о водопользовании возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации.

     Каждый  может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора могут быть ограничены права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное и краткосрочное пользование, а также на основании судебного решения – права лиц в пользу иных заинтересованных лиц. Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств. 

     Водные  объекты находятся в федеральной  собственности, за исключением случаев, установленных ВК РФ. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

     Пруд, обводненный карьер, расположенные  в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

     Остальные водные объекты, как поверхностные, так и подземные, находятся в собственности РФ.

     Понятия пруда и обводного карьера  являются важными для определения  их режима: указанные водные объекты  относятся к недвижимому имуществу  и являются составной частью земельного участка. В отношении них могут совершаться капля-продажа, залог и совершение иных сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренной гражданским и земельным законодательством.

     Не  допускается отчуждение пруда, обводного карьера без отчуждения земельных участков, в пределах которых они расположены.

     Данные  земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводного карьера.

     Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области земельных и водных отношений определяются земельным и водным законодательством, а при необходимости – заключенными в соответствии с ними договорами.

 

3. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

 

     Земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию земель, так как они имеют специальное предназначение служить обеспечению рационального использования и охраны водных ресурсов. Использование и охрана водных объектов тесно связана с землепользованием, осуществляемым на землях водного фонда. Существенный вред водным объектам наносит хозяйственная и иная деятельность человека непосредственно на их берегах и прилегающих территориях, которая приводит к ухудшению качества воды в водных объектах за счет неконтролируемого поступления загрязняющих веществ в составе поверхностного и подземного стока. С другой стороны, осуществление водопользования невозможно без размещения в водоохранных зонах хозяйственных объектов: речных вокзалов, шлюзов т.д.

     Именно  поэтому одним из важнейших традиционных направлений правовой охраны поверхностных вод, в том числе от загрязнения, является ограничение определенных видов деятельности человека на прибрежных территориях путем установления специальных зон и полос с особым правовым режимом. Требования, составляющие правовой режим земель водного фонда, должны обеспечивать рациональное использование таких земель для нужд водопользования, а также ограничивать и запрещать осуществление отдельных видов деятельности, в результате которой может быть причинен вред водному объекту.