Землеустроительное проэктирование

Контрольная по зем. проэкту. 
 

Содержание: 

1. Земля как объект  социально-экономических интересов.

2. Характеристика  состояния и использование земельного  фонда России.

3. Принципы землеустроительного  проектирования.

4. Особенности землеустройства  при передаче земли в аренду.

 

Земля как объект социально-экономических  интересов 

В процессе использования  земли между людьми возникают  определенные земельные отношения.

Земельные отношения представляют собой общественные отношения людей, связанные с владением и пользованием землей; они являются составной частью производственных отношений и относятся к экономическому базису общества. Основа земельных отношений любого общества — собственность на землю.

Система общественного  и государственного устройства, характеризующаяся определенными земельными отношениями и соответствующей политической организацией общества по их регулированию, определяет земельный строй общества.

Цель землеустроительных органов — обеспечивать ясность  и порядок в использовании  земель, охранять и закреплять право  собственности на землю, облегчать  переход права собственности  от одного лица (учреждения, организации) к другому, при необходимости облагать землю налогом, изымать дифференциальную земельную ренту, организовывать хозяйственно целесообразное использование земли. Поэтому на эти органы возлагают учет, экономическую оценка предоставление и изъятие земель, разрешение земельных споров, организацию территории, планирование и контроль за использованием земель и осуществление земельного законодательства.  Основная задача землеустроительных органов — организация и проведение землеустройства, то есть системы мероприятий по организации такого использования земель, которое соответствует интересам государства и прежде всего тех социальных групп, которые находятся у власти.

Государственный характер землеустройства определяет и соответствующий землеустроительный процесс, то есть землеустроительное делопроизводство, которое имеет юридическую, техническую и экономическую стороны.

Юридическая сторона  землеустроительного процесса определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела; техническая ~ порядок составления, оформления, выдачи и содержание документов; экономическая — организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и т. д.

Вместе с тем  понятие «землеустройство» не следует  связывать исключительно с государством. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, какова бы ни была степень активности государства в области управления земельным фондом и осуществления земельной политики, землепользование (землевладение) самоорганизуется, в нем происходят различные внутренние процессы, обусловленные развитием производительных сил и производственных отношений.

Во-вторых, наряду с осуществлением решений государственных органов в области землеустройства у землепользователей возникают различные экономические интересы, связанные со сведением земель в крупные компактные массивы удобной конфигурации, с трансформацией и улучшением угодий в целях повышения эффективности хозяйства и учета конъюнктуры рынка.

В-третьих, землеустройство  проявляется в определенных формах организации территории, соответствующих данному уровню развития производства.

На взаимосвязь  организации производства и территории, последовательного развития хозяйства и реорганизации его земель обращали внимание ряд ученых.

Согласно их определению можно дать следующее  объяснение понятию «землеустройство»  — это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием развития и совершенствования производительных сил и производственных отношений общества.

Приведенная формулировка характеризуется следующими основными преимуществами.

Во-первых, она  применима к различным общественно-экономическим  формациям.

Во-вторых, отмечается объективный характер землеустройства, проявляющийся в изменении форм организации использования земли (территории) под влиянием объективно действующих экономических законов.

В-третьих, предполагается, что землеустройство осуществляют в интересах государства и его могут проводить государственные органы.

В процессе землеустройства  изменяются в первую очередь территориальные свойства земли (состав и площади угодий, размещение угодий и севооборотов, границы, форма, конфигурация земельных массивов и т. д.). Такое изменение нельзя рассматривать вне процессов хозяйственной деятельности, поэтому при землеустройстве обязательно решают две важнейшие задачи:

• приспособление территории к производству (отвод земель для соответствующих нужд, установление состава и площадей угодий, формирование земельных массивов, размещение границ и т. д.);
• приспособление производства к территории (установление специализации, структуры посевов с учетом качества земель, проектирование различных севооборотов и т. п.).

Организация территории затрагивает различные объекты. При технической организации  таковым является земля как главное  средство производства, при экономической  организации — землевладение  или  землепользование,  социальной  организации — землевладелец (землепользователь). Землеустройство в отличие от мелиорации имеет не только техническую, но также экономическую и юридическую стороны. Соответственно при землеустройстве не только наводят порядок в существующем использовании земель (ликвидация меж, клиньев, введение севооборотов, проектирование рабочих участков), но и устанавливают наилучшие способы развития хозяйства (мелиорация, производственное строительство, размещение дорог и т. д.). Во избежание ошибок все перечисленные задачи решают при непосредственном участии землеустроительных органов или по согласованию с ними. Это же касается и территориального планирования производства. 
 
 
 
 
 
 
 

 

Характеристика  состояния и использование  земельного фонда  России 
 

Земля, находящаяся в пределах внешних  границ России, составляет ее земельный фонд. Земельный фонд России составляет 1709,8 млн га, протяженность территории с запада на восток 9,5 тыс. км, с севера на юг 4,5 тыс. км. На одного человека приходится 11 га общей земельной площади (данные на I января 1996 г.).

Земельным законодательством нашей страны установлено разделение всех земель на определенные категории.

Категория земель — это часть земельного фонда, выделенная по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим пользования и охраны. 

1. Распределение земель Российской Федерации по категориям

 
Распределение земель по категориям постоянно  меняется в связи с необходимостью развития отдельных отраслей народного  хозяйства (промышленности, транспорта, энергетики и др.), требованиями охраны природы.

Категории земель и последующие изменения  их площади формируются в результате создания новых или реорганизации  существующих землевладений и землепользовании.

Основа  перераспределения земель между  категориями — проекты межхозяйственного землеустройства, утверждаемые и реализуемые в установленном законом порядке.

Земельный фонд страны также подразделяют на отдельные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, леса, болота и др.).

Земельные угодья — это участки земли, систематически используемые для определенных производственных и других целей, имеющие характерные природные различия или вновь приобретенные свойства.

Наиболее  характерными для России являются бореальные (таежные и лесолуговые) типы ландшафтов. Они занимают 1076,3 млн га (63 % территории). Субарктические тундровые и лесотундровые ландшафты занимают 15 %. Большие площади составляют суббореально-южные, полупустынные, пустынные аридные и экстрааридные ландшафты. То есть большая часть территории России непригодна для земледелия или находится в зоне рискованного земледелия'.

Земли России характеризуются также низким качественным состоянием. Так, из 186,6 млн га сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий, около 60 млн га подвержено эрозии, 40 млн га представлено засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн га переувлажнено и заболочено, 73 млн га земель кислые, 12 млн га засорено камнями, 7 млн га заросло кустарником и мелколесьем, около 5 млн га загрязнено радионуклидами, во многих регионах России прогрессирует опустынивание.

Одна  из наиболее острых проблем в Российской Федерации — продолжающееся сокращение площадей сельскохозяйственных угодий. Только за период 1981 — 1994 гг. площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 8,2 млн га. 

На 1 января 1998 г. в стране имелось более 5,2 млн га орошаемых и 7,5 млн га осушенных сельскохозяйственных угодий.

Анализируя  состояние и использование земель в Российской Федерации, можно сделать  следующие основные выводы.

1.   Низкая сельскохозяйственная освоенность территории и естественная продуктивность земель в России определяют необходимость проведения большого объема культуртехнических работ и мелиорации. Поэтому задача сельскохозяйственного освоения, мелиорации и организации рационального использования земли в России является определяющей в повышении эффективности землепользования.

2.   Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий и пашни, происходящее за счет отводов для несельскохозяйственных целей, требует экономической и правовой защиты этих земель, разработки при землеустройстве системы мер по введению в оборот новых продуктивных земель взамен изымаемых или повышению плодородия почв и мелиорации используемых угодий.

3.   Зарастание земель кустарником и мелколесьем, развитие эрозии почв и ухудшение качественного состояния земель обусловливают необходимость усиления государственного контроля за количественными и качественными изменениями земель, находящихся у землевладельцев и землепользователей, разработки и осуществления мер экономического воздействия при нерациональном использовании земельного фонда вплоть до его полного изъятия и, наоборот, экономического стимулирования рационального природопользования.