Земельные правоотношения

     Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению  к физическим лицам в российском законодательстве в целом и в  земельном в частности используется понятие «гражданин», которое в большинстве, но не во всех случаях выступает в качестве синонима понятия «физическое лицо». Юридическое лицо — коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

     Особым  участником земельных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования. Особенность их положения заключается  в том, что в реальных правоотношениях данные участники представлены различными государственными и негосударственными органами, которые уполномочены выражать интересы соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, правомочия собственников государственных и муниципальных земель рассредоточены между соответствующими органами и реализуются через выполнение ими необходимых функций.

     К полномочиям Российской Федерации  в области земельных отношений  относятся:

     1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

     2) установление ограничений прав  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,  арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности  земельных участков;

     3) государственное управление в  области осуществления мониторинга  земель, государственного земельного  контроля, землеустройства;

     4) установление порядка резервирования  земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для  государственных и муниципальных нужд;

     5) резервирование земель, изъятие  земельных участков, в том числе  путем выкупа, для нужд Российской  Федерации;

     6) разработка и реализация федеральных  программ использования и охраны  земель;

     7) иные полномочия, отнесенные к  полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

     Российская  Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

     К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем  выкупа, земель для нужд субъектов  Российской Федерации; разработка и  реализация региональных программ использования  и охраны земель, находящихся в  границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

     Субъекты  Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.²

     К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений  относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных  участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

     Органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

     Современное земельное законодательство с учетом происходящих политических и экономических преобразований развивается по пути максимального расширения круга физических и юридических лиц, включая в их число российских и иностранных физических лиц и любые виды организаций. Вместе с тем не во всех случаях физические и юридические лица в полном составе могут выступать участниками всех видов земельных правоотношений. В силу различного рода причин возникает необходимость ограничить круг субъектов.

     К примеру, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в число субъектов земельных правоотношений в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства включает граждан РФ, а также ограниченный круг юридических лиц — садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения (ст. 2). Иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства не могут быть субъектами правоотношений собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земель сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств).

     Субъекты  земельных правоотношений как потенциальные  носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей  теорией государства и права  определяется как правоспособность, т.е. способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.

     Понятие субъекта земельных правоотношений имеет второй аспект, когда речь идет о реальных участниках фактически имеющихся земельных правоотношений. В этом случае недостаточно обладать только потенциальным правом участвовать в земельных отношениях. Каждый потенциальный субъект должен дополнительно отвечать определенным требованиям, предъявляемым к его субъективным качествам. Здесь возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. В отдельных случаях могут устанавливаться дополнительные требования к физическим лицам.

     Дееспособность  юридических лиц возникает с  момента их образования (регистрации). Статус юридического лица, хозяйственная  или профессиональная ориентация, цели и задачи учитываются в качестве дополнительных условий для участия  в земельных правоотношениях. К примеру, субъектами правоотношений пользования землями обороны могут быть организации, обеспечивающие деятельность Вооруженных Сил РФ, а субъектами правоотношений постоянного (бессрочного) пользования — государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Объекты  земельных правоотношений 

     В земельном праве можно говорить о сложной структуре понятия  «объект земельных правоотношений». Во-первых, принято говорить о совокупном объекте земельных отношений. Таким объектом является земля. Земля в этом смысле выступает объектом потенциальных, а не реальных правоотношений. Так, понятие «земля» используется в законодательстве для определения общих прав и обязанностей любых субъектов земельных правоотношений, правового режима категорий земель, необходимых процедур предоставления земель, требований по охране земель.

     Объектами земельных отношений являются:

     1) земля как природный объект  и природный ресурс;

     2) земельные участки;

     3) части земельных участков.¹

     По  земельному законодательству не все  случаи отношений, связанных с понятием «земля» как совокупным объектом, относятся к земельным правоотношениям. К земельным правоотношениям  относятся только те случаи, при которых земля выступает как природный объект в его юридическом смысле.

     В экологическом и земельном праве  под понятием «земля» понимается часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный  слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах территории Российской Федерации. Соответственно к земле как природному объекту не относится земля, усилиями человека изъятая из природы, и земля, полученная искусственно и находящаяся изолированно от стихийно действующих сил природы. В последнем случае земля приобретает качества предмета материального мира, вошедшего в структуру общества и в условиях товарного производства выступающего товарно-материальной ценностью. Земля в таком значении исключается из объектов земельных правоотношений, и на действия, связанные с данным объектом, не распространяются нормы земельного права.

     В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в Земельном кодексе РФ в разделах, устанавливающих правовой режим таких категорий земель.

     В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса все земли РФ делятся на семь категорий и включают:

     земли сельскохозяйственного назначения;

     земли поселений;

     земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

     земли особо охраняемых территорий и объектов;

     земли лесного фонда;

     земли водного фонда;

     земли запаса.¹

     Из  этих положений Земельного кодекса  становится ясно, что к землям в юридическом смысле относится вся земная поверхность в пределах территории РФ, включая сухопутную территорию и такие непривычные для обыденного представления о земле ее части, как дно рек, морей, водохранилищ, поверхность гор и пустынь. В таком единстве своих частей земля выступает совокупным объектом земельных правоотношений.

     Во-вторых, объектом в реальных земельных правоотношениях  выступают земельный участок, доля в праве общей собственности  на земельные участки либо часть  земельного участка.

     Земельный участок — это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на который распространяются права и обязанности конкретных субъектов. Земельный участок — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.² Так, если общим правилом установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства¹, то реализовать это правило можно, лишь выделив земельный участок конкретному гражданину на местности с установлением межевых знаков, обозначающих границы такого участка. Соответственно возникшие в этом случае права и обязанности конкретного субъекта распространяются на индивидуально обособленную часть земель — конкретный земельный участок.

     Земельные участки обособляются не только физически, т.е. отграничиваются на местности, но и юридически, т.е. права конкретных субъектов на данный земельный участок  закрепляются в документах, имеющих  юридическую силу. Сегодня имеются  два легальных определения земельного участка. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Если земельный участок неделим, то действуют особые правила его приватизации и установления иных прав, если на таком участке расположены здания и сооружения, принадлежащие нескольким лицам.²

     Определение земельного участка как объекта  государственного учета и регистрации: «Земельный участок — часть поверхности  земли (в том числе поверхностный  почвенный слой), границы которой  описаны и удостоверены в установленном  порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами»². Соответственно государственному кадастровому учету подлежат не только площадь земель и характеристики почвенного слоя, но и произрастающий на нем лес, водные объекты, участки недр.

     Земельный участок может быть делимым и  неделимым. Делимым является земельный  участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.¹