1.ПОНЯТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬ Землеустройство - мероприятия по изучению состояния
земель, планированию и организации рационального
использования земель и их охраны, описанию
местоположения и (или) установлению на
местности границ объектов землеустройства,
организации рационального использования
гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного
производства. Рациональное использование
земель - это экономически эффективная
деятельность предприятий, организаций
и граждан по использованию земель, осуществляемая
с соблюдением экологических требований
по охране земель и способами, обеспечивающими
сохранение земли как основного средства
производства объекты землеустройства:
- территории субъектов Российской Федерации;
- территории муниципальных образований;
- территории населенных пунктов;
- территориальные зоны;
- зоны с особыми условиями использования
территорий;
- части указанных территорий и зон. Проведение землеустройства включает
в себя:
- изучение состояния земель;
-. геодезические и картографические работы;
- почвенные, геоботанические и другие
обследования и и зыскания;
-инвентаризацию земель;
- планирование и организацию рационального
использования земель и их охраны;
- описание местоположения границ объектов
землеустройства;
- установление на местности границ объектов
землеустройства. Граждане
и организации, осуществляющие проведение
землеустройства, обязаны бесплатно передать
экземпляр подготовленной ими землеустроительной
документации в государственный фонд
данных, полученных в результате проведения
землеустройства (ст. 24 Федерального закона
от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).
Рациональное использование земель - это
экономически эффективная деятельность
предприятий, организаций и граждан по
использованию земель, осуществляемая
с соблюдением экологических требований
по охране земель и способами, обеспечивающими
сохранение земли как основного средства
производства.
2.содержание землеустройства на современном
этапе На
современном этапе развития народного
хозяйства содержание землеустройства
все в большей степени приобретает комплексный
характер, которое должно включать в себя
решение следующих вопросов.1. Землеустройство
рассматривается как хозяйственное мероприятие,
и с этой точки зрения его содержание базируется
на организации использования земли. И
в этом смысле землеустроительные действия
по организации использования земли в
реальной действительности существуют
с момента занятия человека земледелием
и скотоводством. С введением различных форм земельной
собственности происходит упорядочение
организации использования земли на основе
оформления границ землевладений и землепользований
с выдачей им правоустанавливающих документов.
Постепенно мероприятия по организации
использования земли стали составной
частью землеустройства. 2. Земельная реформа
после 1991 г. оказала существенное влияние
на содержание землеустройства, которое
вновь приобрело черты технической и социальной
направленности. Хозяйственные мероприятия
по землеустройству приобрели техническое
содержание в связи с необходимостью передела
земли, а социальные черты — земельные
участки переданы в собственность, владение,
пользование и аренду гражданам Российской
Федерации и их объединениям.3. Правовой
характер землеустройства, комплекс мероприятий,
направленных на создание условий, установление
определенного порядка и правового режима
по использованию земли на конкретной
ограниченной территории. На основе материалов
землеустройства землевладельцам и землепользователям
оформляются и выдаются документы на право
собственности, владения и пользования
землей.4. Требования по созданию экологического
равновесия на окружающих агроландшафтах
наполняют современное землеустройство
экологическим содержанием, т. е. разработкой
мероприятий по охране земель и окружающей
природной среды на конкретном агроландшафте.5.
Современное землеустройство все в большей
степени наполняется разработкой и использованием
новых компьютерных технологий по организации
использования земельных территорий,
что обеспечивает этому мероприятию высокую
информативность.В этой связи понятие
землеустройства, как хозяйственного
мероприятия, можно сформулировать следующим
образом:Землеустройство — это система
государственных социально-экономических,
правовых, экологических и технико-технологических
мероприятий, направленных на организацию
рационального и эффективного использования
земельных ресурсов с учетом многообразия
форм собственности и хозяйствования
на земле. 3.землеустроительное проектирование
как научная дисциплина Землеустроительное
проектирование не только сфера практической
деятельности, но и научная дисциплина.Дисциплина
«Землеустроительное проектирование»
— ведущая область науки и практических
знаний о землеустройстве, составная часть
землеустроительной науки.Она аккумулирует
знания всех специальных дисциплин, изучающих
землеустройство («Экономика землеустройства»,
«История землеустройства», «Геодезические
работы, применяемые в землеустройстве»,
«Организация и планирование землеустроительных
работ» и др.). а также общепрофессиональных
научных дисциплин. К последним относят
науку о земле («Геодезия», «Почвоведение
с основами геоботаники», «Мелиорация
и рекультивация земель«Агромелиорация»,
«Картография» и др.); прикладные дисциплины
(«Земельный кадастр», «Прогнозирование
и планирование использования земель»,
«Планировка сельских населенных мест»,
«Инженерное оборудование территории»,
«Основы лесоустройства» и др.); общеотраслевые
дисциплины («Аграрная экономика», «Организация
сельскохозяйственных предприятий», «Основы
технологии сельскохозяйственного производства»).Объектом
землеустроительного проектирования
является организация территории, но не
в отрыве, а во взаимосвязи с системами
хозяйства, землевладения и землепользования.
Нельзя, например, провести межхозяйственное
землеустройство, реорганизовать сельскохозяйственные
предприятия, не затрагивая их специализации,
объемов производства продукции, системы
расселения, организационно-производственной
структуры, системы использования земельных
угодий. Организация территории крестьянского
хозяйства заметно отличается от организации
территории крупного сельскохозяйственного
предприятия, организация территории
личного подсобного хозяйства и подсобного
сельского хозяйства промышленного предприятия
также неодинаковы. Следовательно, Предметом научной дисциплины «Землеустроительное
проектирование» являются закономерности организации
территории и средств производства, неразрывно
связанных с землей, и обусловленные ими
методы, способы и приемы составления,
обоснования и осуществления проектов
землеустройства.Содержание, методика
составления проектов и последовательность
землеустроительного проектирования
разнообразны. Они зависят от множества
природных и экономических условий: климата,
почв, рельефа, площади и конфигурации
земельных участков, гидрографии и гидрогеологии,
естественной растительности, структуры,
плотности и размещения населения, уровня
специализации и концентрации производства,
размеров и сочетания основных и дополнительных
отраслей хозяйства, его фондообес-печенности
и технической оснащенности. Такое разнообразие
факторов вызывает необходимость формулировки
общих и частных требований, вытекающих
из закономерностей научно обоснованной
организации территории в тех или иных
условиях для различных целей, и их учета
при проектировании.
4.методы решения проектных
задач Специфика проектов землеустройства
приводит к необходимости использования
следующих методов
решения проектных задач. При разработке
проекта обязательно должен использоваться комплексный метод проектирования,
который заключается (в согласованности)
во взаимоувязанном решении всех проектных
задач. При исполнении порядка
и методики выполнения работ предусматривают
применение метода
последовательных приближений для
получения возможно более точного результата.
Этот процесс осуществляется постепенно
от общего к частному и наоборот. При обосновании
проектов используется расчетно-вариантный
метод. Первоначальный вариант составляется
на откорректированном планово-картографическом
материале и анализируется посредством
логических умозаключений и зрительного
восприятия, т.е путем - абстрактно-логического
метода. Опытный проектировщик легко
улавливает недостатки изображённого
графически на плане графического решения.
При этом возникают другие варианты, в
которых устраняются или ослабляются
замеченные недостатки. Требуется тщательный
их анализ по различным техническим (технико-экономическим)
и экономическим показателям. Оптимальный
варианта то есть лучший из возможных,
может быть найден с помощью экономико-математического
метода, решаемого с помощью симплексного
метода линейного программирования, при
этом соответсвующее решение на основе
функции цели, направленной на максимум
выхода продукции или на минимум затрат.
Следовательно, необходимо рациональное
сочетание всех перечисленных методов:
комплексного, расчётно-вариантного, логического,
последовательных приближений. Требуется
в каждом отдельном случае оценить не
только экономический, но и экологический
эффект. Следует также определять социально-экономическую
эффективность в сравнении с существующим
положением.
5классификация проектов Землеустройство, затрагивая организацию
использования и охрану земли, осуществляют
в различных природных и экономических
условиях. Его содержание определяется
многочисленными политическими, социально-экономическими,
организационно-хозяйственными, природоохранными,
инженерными и другими задачами. Поэтому
землеустройство по своей природе многообразно,
имеет различные цели, содержание и способы
осуществления.В связи с этим проекты
землеустройства также отличаются большим
разнообразием. В практике землеустройства
их делят на три большие группы: проекты
межхозяйственного землеустройства; проекты
внутрихозяйственного землеустройства;
рабочие проекты, связанные с использованием
и охраной земли.Состав и содержание землеустроительного
проекта сильно различаются в зависимости
от его принадлежности к той или иной группе.
Кроме того, в пределах каждой группы имеется
много проектов землеустройства, содержание
которых абсолютно не совпадает. Например,
в Первой группемежхозяйственного
землеустройства проект организации землепользовании
несельскохозяйственного назначения
(предоставление земель для нужд промышленности,
транспорта, энергетики и других несельскохозяйственных
целей путем отводов земельных участков)
по содержанию заметно отличается от проектов
образования землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий и граждан.Во Второй группе проекты
внутрихозяйственного землеустройства
сельскохозяйственных предприятий неравнозначны
проектам организации территории садоводческих
товариществ (коллективных садов), проектам
организации территории, находящейся
в ведении местной (сельской, поселковой)
администрации.В Третьей группе проекты
рекультивации земель отличаются от проектов
закладки садов, внутриполевой организации
территории севооборотов, проектов противоэрозионных
мероприятий и т. д.Учитывая большое многообразие
проектов землеустройства, различную их направленность, тематику,
характер и содержание, в основу группировки
проектов заложены различные классификационные
признаки, а именно: вид землеустройства,
стадийность проектирования, степень
готовности проекта, вид землеустроительных
действий, порайонные особенности землеустройства. 6 принцыпы землеустроительного
проектирования В
процессе землеустроительного проектирования
необходимо руководствоваться определенными
принципами — основными исходными положениями,
лежащими в основе и определяющими направленность,
содержание и эффективность этой деятельности.В
связи с тем что землеустроительное проектирование
представляет собой четко определенную
область проектно-сметного дела, его принципы,
с одной стороны, должны отражать специфику
землеустройства и, с другой стороны, иметь
отношение к любому виду проектирования.Учитывая
то, что землеустроительное проектирование
изучает закономерности организации территории
и средств производства, неразрывно связанных
с землей, его принципы должны быть согласованы
с принципами землеустройства и не противоречить
им. Вместе с тем при формулировке принципов
землеустроительного проектирования
необходимо исходить из следующего. Во-первых, в связи с тем что проект
землеустройства выполняет связующую
роль между наукой и производством, теорией
и практикой и является функцией созидательной
человеческой деятельности, он должен
основываться на максимально возможном
использовании достижений научно-технического
прогресса в области техники, технологии
и организации землеустроительных работ,
а также на последних научных достижениях
и передовом опыте в землеустройстве. о-вторых, каждое проектное решение
должно быть обосновано с различных сторон.
Учитывая связь землеустройства с земельными
отношениями, административно-правовой,
законодательной деятельностью, а также
с экономикой предприятий, определенными
техническими действиями, любой проект
землеустройства должен быть составлен
технически правильно, юридически грамотно
и экономически обоснованно. В-третьих, исходя из того, что при
организации территории, намечаемой проектами
землеустройства, обязательно решают
вопросы территориальной организации
и размещения производства, совершенствования
расселения, организации рационального
использования и охраны земель, в любом
проекте землеустройства должны быть
созданы условия для улучшения использования
природных (земельных), трудовых, а также
денежно-материальных ресурсов. В-четвертых, практика показывает,
что наилучших экономических результатов
добиваются те предприятия и хозяйства,
в которых земля находится в оптимальных
пропорциях с трудовыми ресурсами и производственными
фондами, где тесно увязаны между собой
технологические, экономические, социальные
и другие вопросы, где территориальную
организацию производства дополняют размещением
элементов производственной и социальной
инфраструктуры, где систему земледелия
дополняют мелиоративными мероприятиями,
то есть землеустроительное проектирование
имеет комплексный характер. В-пятых, каждое сельскохозяйственное
предприятие, землевладение, землепользование
и даже отдельные их участки характеризуются
неодинаковыми природными и экономическими
условиями (типами почв, рельефом местности,
условиями увлажнения, степенью эродированности,
культуртехническим состоянием, специализацией,
структурой посевов, фондообеспеченностью
и др.). Такое уникальное состояние объектов
землеустройства требует особых подходов
и методов землеустроительного проектирования,
что обусловливает необходимость учета
конкретных зональных условий, в которых
находятся землевладения и землепользования
или их системы. В-шестых, проект землеустройства
за счет создания оптимальных организационно-территориальных
условий землепользований, организации
рационального использования и охраны
земель должен обеспечивать эффективное
функционирование предприятий, учреждений,
организаций. То есть каждое землеустроительное
проектное решение в отдельности и проект
землеустройства в целом должны быть эффективными
с экологической, экономической и социальной
точек зрения.
Таким образом, можно сформулировать следующие
принципы землеустроительного проектирования:
1. Максимально возможное использование
достижений научно-технического прогресса
в области техники, технологии и организации
проектирования.
2. Обеспечение жесткого выполнения экологических
требований, технической точности, юридической
грамотности и экономической обоснованности
проектных решений.
3. Создание условий для улучшения использования
земельных, трудовых и денежно-материальных
ресурсов.
4. Комплексность в решении проектных задач.
5. Учет при проектировании природных и
экономических условий землевладений,
землепользовании или их систем.
6. Обеспечение экологической, экономической
и социальной эффективности проекта землеустройства.
7.виды землеустроительной документации
Глава IV. Землеустроительная
документация
Статья 19. Виды землеустроительной документации
К видам землеустроительной
документации относятся:
генеральная схема землеустройства
территории Российской Федерации, схема
землеустройства территорий субъектов
Российской Федерации, схема землеустройства
муниципальных образований, схемы
использования и охраны земель;
карты (планы) объектов землеустройства;
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных
угодий, освоения новых земель, рекультивации
нарушенных земель, защиты земель от эрозии,
селей, подтопления, заболачивания, вторичного
засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения
отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами,
заражения и других негативных воздействий;
материалы почвенных, геоботанических
и других обследований и изысканий,
оценки качества земель, инвентаризации
земель;
тематические
карты и атласы состояния и
использования земель.
Федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также
законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации
могут устанавливаться другие виды
землеустроительной документации.
Состав, содержание и правила оформления
каждого вида землеустроительной документации
регламентируются соответствующими техническими
условиями и требованиями проведения землеустройства. Для сравнения перечислим основные
виды землеустроительной документации,
предусмотренные Законом Республики Бурятия
от 14.04.2000 N 393-11 "О землеустройстве в
Республике Бурятия".К ним отнесены:
а) федеральные, республиканские и муниципальные
программы использования и охраны земель;
б) схемы отнесения земель к федеральной
собственности, собственности Республики
Бурятия и собственности муниципальных
образований;
в) материалы зонирования (за исключением
объектов градостроительной деятельности)
и природно-сельскохозяйственного районирования
земель, размещения и установления границ
особо охраняемых территорий, территорий
традиционного природопользования в местах
проживания коренных малочисленных народов
Севера;
г) схемы землеустройства административно-территориальных
образований, схемы городского землепользования,
схемы формирования специальных фондов
земель, планы земельно-хозяйственного
устройства, не подлежащих застройке и
временно не застраиваемых земель городов
и поселков;
д) проекты перераспределения земель,
образования новых и упорядочение существующих
землепользований, организации их территории,
внутрихозяйственного землеустройства
(за исключением проектов межевания в
поселениях, которые составляются при
разработке градостроительной документации);
е) материалы по формированию землепользования,
межеванию земель, изготовлению плана
земельного участка, закреплению и изменению
на местности черты поселений;
ж) проекты рекультивации нарушенных земель,
защиты почв от эрозии, селей, оползней,
подтопления, заболачивания, иссушения,
уплотнения, засоления, негативных геологических
процессов и явлений, восстановления и
консервации земель, загрязненных отходами
производства, радиоактивными и химическими
веществами, улучшения сельскохозяйственных
угодий, освоения новых земель, сохранения
и повышения плодородия почв;
з) материалы (технические отчеты) топографо-геодезических
и картографических работ, почвенных,
агрохимических, геоботанических и других
обследовательских и изыскательских работ
по землеустройству;
и) материалы по составлению дежурных
карт границ земель, ограниченных в использовании
и обремененных правами иных лиц;
к) материалы по выявлению и консервации
деградированных сельскохозяйственных
угодий и загрязненных земель;
л) материалы по инвентаризации земель,
систематическому выявлению неиспользуемых,
нерационально используемых и используемых
не по целевому назначению земель и формированию
фонда перераспределения земель;
м) специальные тематические карты (атласы)
состояния и использования земельных
ресурсов.
Закон Республики Бурятия, кроме того,
предусматривает согласование и утверждение
землеустроительной документац
9.землеустроительный процесс и
его стадии
Землеустроительный процесс - это общий
порядок выполнения отдельных землеустроительных действий.
Процесс состоит из следующих стадий:
возбуждение ходатайства о проведении землеустроительного действия;
подготовительные работы к составлению
проекта землеустройства;
составление землеустроительного проекта;
утверждение проекта;
перенесение проекта на местность;
оформление и выдача землеустроительных материалов
и документов;
осуществление авторского надзора за
выполнением проекта землеустройства.
10.предпроектные
разработки в землеустройстве
Предпроектная документация (разработка) служит для взаимосогласованного
решения вопросов организации рационального
использования и охраны земли по группе
(системе) землевладений и землепользовании
и перспектив развития производства в
них, создания общих объектов производственной
и социальной инфраструктуры (дорог, элеваторов,
аэродромов, мелиоративных систем), размещения
производительных сил
Материалы предпроектных разработок
включают, как правило, в задание на проектирование
и уточняют в конкретных проектах землеустройства.К
числу предпроектных документов относят
схемы землеустройства административных
районов, другие схемы развития и размещения
производительных сил, перераспределения,
охраны земель, а также отдельные технико-экономические
обоснования и расчеты. Схема землеустройства района — основной
предпроектный и предплановый документ,
определяющий наиболее эффективные направления
использования и охраны земельных ресурсов
на перспективу (не менее 12… 15 лет) в увязке
с основными путями развития землевладения,
землепользования, агропромышленного
комплекса и других отраслей административного
района. Первую очередь схемы (этап), имеющей,
как правило, предпроектный характер,
разрабатывают на 5-летний срок.
Схема землеустройства района содержит:
Обоснование потребности в земельных
ресурсах для различных отраслей (промышленности,
транспорта, сельского и лесного хозяйства
Выявление резервов земель, пригодных
для сельскохозяйственного и иного использования,
и обоснование очередности вовлечения
новых земель в сельскохозяйственный
оборот;
Межотраслевое перераспределение земель,
обоснование необходимости совершенствования
системы землевладения и землепользования
с устранением ее недостатков (чересполосицы,
дальноземья, вкрапливания и т. д.);
Обоснование повышения уровня интенсивности
использования земельных ресурсов и продуктивности
сельскохозяйственных угодий;
Разработку перспектив развития и совершенствование
размещения хозяйственных центров, объектов
производственной и социальной инфраструктуры;
Обоснование мер по защите земель от эрозии,
сохранению и повышению плодородия почв,
осуществлению других природоохранных
мероприятий;
Определение потребности в капитальных
вложениях, материальных и трудовых ресурсах
для реализации намеченных мероприятий
и оценку их эффективности..
Перераспределения земель на территории
района, включающие решение вопросов выделения
земельных фондов различного назначения
(специального, фонда перераспределения)
и развития землевладения и землепольз