Целями  охраны земель являются:

    1) предотвращение деградации, загрязнения,  захламления, нарушения земель, других  негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

    2) обеспечение улучшения и восстановления  земель, подвергшихся деградации, загрязнению,  захламлению, нарушению, другим  негативным (вредным) воздействиям  хозяйственной деятельности   (Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

    В целях охраны земель собственники земельных  участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия  по:

    1) сохранению почв и их плодородия;

    2) защите земель от водной и  ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

    3) защите сельскохозяйственных угодий  от зарастания деревьями и  кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и  продукции растительного происхождения  от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

    4) ликвидации последствий загрязнения,  в том числе биогенного загрязнения,  и захламления земель;

    5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

    6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель  в оборот;

    7) сохранению плодородия почв и  их использованию при проведении  работ, связанных с нарушением  земель.

    В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

    Оценка  состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

    Внедрение новых технологий, осуществление  программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

    При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ  и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

    Для оценки состояния почвы в целях  охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации  устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

    Для проведения проверки соответствия почвы  экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

    В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация  земель с изъятием их из оборота  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Охрана  земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах (Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации)⁵.

    Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и  на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным  законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

    Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

     Лица, в результате деятельности которых  произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации (Статья 14 Земельного кодекса Российской Федерации)⁶.  

     Система подзаконных нормативных правовых актов в области охраны почв и земель. Направления деятельности по реализации государственной политики в области рационального использования и охраны почв и земельных ресурсов. Система нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по указанным направлениям. Государственный учет распределения земель по собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, категориям и видам использования земель, их качественного состояния. Постановления Правительства Российской Федерации в области ведения государственного земельного кадастра. Проведение обязательной государственной экологической экспертизы всей предплановой, предпроектной, проектной, нормативно-технической и инструктивно-методической документации, материалов экологического обоснования лицензий и сертификатов, а также материалов, обосновывающих экологические требования к новой технике, технологиям, материалам, веществам.

     Рациональная организация территорий (землеустройство) с учетом региональных условий и экологических требований, реализуемая через систему функционального, эколого-хозяйственного, природно-сельскохозяйственного и других зонирований и районирований территорий, а также природоохранных, санитарно-гигиенических, строительных и других отраслевых нормативов и правил.

     Перспективы развития и гармонизации земельного и природоохранного законодательства. Направления развития законодательства об охране почв, проект федерального закона «Об охране почв». Охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, Красная книга почв Российской Федерации. Учет природно-хозяйственного качества почв и земель в системе государственного земельного кадастра и стоимостной оценке земель. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Земельный контроль и его виды

     Глава 12 Земельного кодекса Российской Федерации  определяет государственный земельный  надзор, муниципальный  земельный  контроль, общественный и производственный контроль за использованием земель⁷.

    Таким образом, выделяют четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.

    Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

    Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации)⁸.

    Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

    Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Законами  субъектов Российской Федерации - городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления,  могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

    Общественный  земельный контроль осуществляется органами территориального общественного  самоуправления, другими общественными  организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка  подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, решений, затрагивающих предусмотренные Земельным кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель (Статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

    Производственный  земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка  в ходе осуществления хозяйственной  деятельности на земельном участке.

    Лицо, использующее земельный участок, обязано  предоставить сведения об организации  производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган  государственного земельного контроля в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Статья 73 Земельного кодекса Российской Федерации)⁹.

    Порядок предоставления сведений об организации производственного земельного контроля установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689¹⁰.

    Положение устанавливает порядок осуществления  государственного земельного контроля Федеральной службой государственной  регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору  в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (специально уполномоченные органы).