Правовой режим земель лесного фонда

- леса  особо охраняемых природных территорий (заповедники и заповедные зоны, национальные природные парки,  заказники, особо ценные лесные  массивы, леса, имеющие научное  значение, включая генетические  резерваты и памятники природы, орехово-плодовые леса, арчовые леса, фисташковые леса).

     Особо защитные участки леса выделяются при  лесоустройстве или специальных  обследованиях.

     Отнесение лесов к категориям защитности, а  также выделение особо защитных участков, на которых лесопользование  запрещается или ограничивается, производятся с учетом экологического, генетического, социально-экономического значения лесов Правительством Кыргызской Республики по представлению республиканского государственного органа управления лесным хозяйством.

     Установление  режима лесопользования в зависимости  от категорий защитности лесов осуществляется республиканским государственным  органом управления лесным хозяйством в соответствии с Лесным Кодексом и иным законодательством Кыргызской Республики.

     Существует  и другая классификация лесов. В зависимости от экономического, экологического и социального значения, местоположения и выполняемых функций различают леса первой, второй и третьей групп.

     К первой группе относятся леса, выполняющие  водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, а также леса особо охраняемых территорий. Леса первой группы делятся  на 20 категорий защитности. Они включают леса, расположенные на защитных полосах вдоль транспортных магистралей, по берегам водных объектов; леса малолесных территорий, имеющие комплексное экологическое значение; леса, предотвращающие процессы эрозии, опустынивания; леса зеленых зон, национальных парков и др.

     Лесопользование в пределах соответствующих участков лесного фонда осуществляется с учетом поддержания их защитного значения. Эти леса не имеют эксплуатационного значения . Основные площади лесного фонда в лесах первой группы находятся в общем пользовании граждан и используются для рекреации, сбора ягод, грибов и других видов побочного лесопользования. Частично участки лесного фонда закрепляются за отдельными физическими и юридическими лицами для ведения охотничьего хозяйства, научно-исследовательских работ, организации регулируемого туризма и отдыха.

     Леса  второй группы выделяются в регионах с высокой плотностью населения с развитой сетью наземных транспортных путей, а также в регионах с недостаточными лесными ресурсами. Это также леса, расположенные, главным образом, в экономически освоенных регионах Кыргызской Республики, вблизи городов и промышленных центров. Леса второй группы выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные экологические функции, но одновременно имеют эксплуатационное значение. Здесь действуют скорее не запреты, а ограничения на лесопользование. В частности, нет общего запрета на ведение рубок главного пользования, однако по отношению к отдельным участкам лесного фонда или на определенный период такой запрет может быть введен. Лесной фонд в лесах второй группы используется как для различных видов общего лесопользования граждан, так и может закрепляться за отдельными лесопользователями, в том числе лесопромысловыми организациями.

     Леса  третьей группы — леса многолесных  регионов, имеющие эксплуатационное значение и использующиеся для промысловой  заготовки древесины. Они делятся  на освоенные и резервные, первые из которых передаются в аренду (концессию) лесозаготовительным организациям. Резервные леса, формируя стратегический запас лесных ресурсов, находятся преимущественно в общем пользовании граждан, а также временно предоставляются для целей, не связанных с заготовкой древесины.

     На  территории лесов любой группы выделяются лесные и нелесные земли. В пределах лесных земель разрешается осуществление видов деятельности, связанной с использованием и восстановлением лесов. Нелесные земли предназначены для размещения стационарных объектов лесохозяйственной инфраструктуры. Земли здесь служат территориальным базисом и лесоразведение не ведется. Нелесные земли по возможности выделяются для выполнения работ, не связанных с ведением лесного хозяйства, например, для добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций, строительства промышленных и иных объектов. Если для размещения объектов требуются лесные земли, их использование допускается в порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

      Субъектами  права землепользования на землях лесного  фонда являются лесхозы, заповедники, национальные природные парки, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные  хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства.

      Объектами права землепользования служат земельные  участки лесного фонда. Причём у  колхозов, совхозов находится лесной ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закреплённый за совхозами. При реорганизации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передаётся лесной фонд этого колхоза (или совхоза).

      Владение  – одно из правомочий собственника лесного фонда, включающее право  на пользование в соответствии с  целевым назначением и распоряжение в пределах предоставленных законом права. Владелец лесного фонда выполняет разнообразные функции: учёт, предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долгосрочную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за лесопользованием.¹

      Работа  по выполнению указанных функций  в полном объёме характерна для таких  владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время заповедники, национальные парки и подобные субъекты права землепользования и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных билетов. Ограниченные возможности в осуществлении подобных функций имеют и иные владельцы лесного фонда – колхозы, учебные, опытные хозяйства.

     В соответствии с ЛК КР осуществление  лесных пользований на землях государственного лесного фонда допускается на основании договора аренды и по специальному разрешению: лесорубочному билету (ордеру) или лесному билету. Указанные билеты выдаются владельцем участков лесного фонда и дают право для осуществления только тех лесных пользований, на которые выданы билеты.

     В соответствии со ст.87 ЗК Земли лесного фонда предоставляются в бессрочное (без указания срока) или срочное (временное) пользование гражданам и организациям, ведущим лесное хозяйство,  и используются ими в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и лесным законодательством Кыргызской Республики.

     В соответствии с действующим лесным законодательством договор аренды участка лесного фонда может  быть бессрочным (без указания срока) или временным (срочным). Временная  аренда участка лесного фонда  ограничивается сроком до 50 лет.

      За  пользование земельным участком лесного фонда арендатор выплачивает  арендную плату. Величина арендной платы  зависит от количества и качества используемых лесных ресурсов, их вида, расположения.

     Владелец  лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесопользования владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть договор, предъявить в суде иск о возмещении ущерба.

     В пользование на условиях аренды участки  лесного фонда предоставляются для осуществления воспроизводства лесных ресурсов, лесных пользований, таких как:

  - земледелие, сенокошение, пастьба  скота, размещение пасек, сбор  дикорастущих пищевых ресурсов, лекарственных растений, технического  сырья и другое;

  - заготовка второстепенных лесных  ресурсов (пней, коры и другое);

  - пользование лесом в научно-исследовательских,  культурно-оздоровительных, рекреационных  и туристических целях, а также  для нужд охотничьего хозяйства;

  - рубка леса и заготовка древесины  в установленном порядке;

     Арендатор по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при  договоре на заготовку древесины), возводить  объекты, связанные с пользованием лесами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожарные мероприятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкур сов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства. Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материалов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юридические лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.

     Что касается договора аренды лесного фонда, то согласно ЛК КР договор аренды участка  лесного фонда заключается в  письменной форме и подлежит государственной  регистрации в соответствии с  гражданским законодательством Кыргызской Республики. С содержанием договора об аренде участка лесного фонда может ознакомиться любое заинтересованное юридическое или физическое лицо.

      Субаренда участков лесного фонда запрещается.

      В договоре аренды участка лесного  фонда предусматриваются следующие условия:

  - платежеспособность арендатора;

  - границы участка лесного фонда;

  - виды лесопользования;

  - объемы лесопользования;

  - срок аренды;

  - размер арендной платы и порядок  ее внесения;

  - обязательства сторон по выполнению  требований лесного законодательства Кыргызской Республики по вопросам, связанным с охраной, защитой и воспроизводством лесов;

  - обязательства сторон по проведению  природоохранных мероприятий;

      Действие  лицензии на аренду  участков лесного  фонда прекращается по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным фондом и т.д. 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Землями лесного фонда признаются земли,  покрытые лесом,  а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления. К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.

       Основная  часть лесного фонда находится  в государственной собственности. К муниципальной собственности  могут быть отнесены лесные участки  городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребности городов и районов. В частной собственности закон допускает нахождение небольших лесных участков лесфонда.

       В Кыргызской Республики выделяют четыре категории защитности лесов: водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные и леса особо охраняемых территорий.

       В зависимости от экономического, экологического и социального значения, местоположения и выполняемых функций лесное законодательство различает леса первой, второй и третьей групп.

     Оборот  государственного лесного фонда  запрещен. В соответствии с ЛК КР осуществление лесных пользований  на землях государственного лесного  фонда допускается на основании  договора аренды и по специальному разрешению: лесорубочному билету (ордеру) или лесному билету. Указанные билеты выдаются владельцем участков лесного фонда и дают право для осуществления только тех лесных пользований, на которые выданы билеты.

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция Кыргызской Республики от 23 октября 2007 г.
2. Земельный кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999 г.
3. Лесной кодекс Кыргызской Республики от 29 июня 1999 г.
4. Земельное право. Учебник. Под ред. С.А. Боголюбова. Норма-Инфра, М., 1999
5. http://www.xserver.ru/user
6. http://www.nature.kg/index