Право частной собственности на земельные участки в Российской Федерации

ВАРИАНТ 2

 

1 Теоретический вопрос: Право частной собственности на земельные участки в Российской Федерации.

2 Задача

       

Решить  задачу:

 

Гражданка Сергеева - член садоводческого товарищества, имеющая земельный участок в черте города на праве пожизненного наследуемого владения, решила в индивидуальном порядке приватизировать земельный участок. Администрация города отказала в просьбе Сергеевой, ссылаясь на то, что она является членом садоводческого товарищества, поэтому в индивидуальном порядке вопрос о приватизации земельного участка не может быть решен. Кроме того, садоводческое товарищество расположено в пределах водоохранной зоны реки, а земли такого вида приватизации не подлежат.

             Правомерны ли доводы администрации?

Решение

В соотвествии со ст. 28 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Верховным судом было указано, что земельные  участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе  не относятся к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ) и граждане, имеющие такие земельные участки могут приобрети их в собственность. Следовательно, разрешено приватизировать. Приватизация земельных участков  предполагает в качестве обязательного условия - согласование с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Данное правило установлено ст. 112 Водного закона РФ. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          1 Теоретический вопрос: Право частной собственности на земельные участки в Российской Федерации.

 

Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права  частной собственности на землю. Соответственно по субъектам право  частной собственности делится  на два вида: право частной собственности  физических и право частной собственности  юридических лиц. Основные характеристики содержания права собственности одинаковы для любой формы собственности и определены в статье 209 ГК РФ.

В соответствии с 15 статьей Конституции  РФ, которая посвящена частной  собственности на землю, собственностью граждан и юридических лиц (частной  собственностью) являются земельные  участки, приобретенные по основаниям, предусмотренным законодательством  Российской Федерации.

Итак, собственнику принадлежат права  владения (то есть юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью), пользования (то есть юридически обеспеченная возможность  извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления) и распоряжения своим имуществом. Таким образом, субъективное право собственности представляет за собой закрепленную за собственником юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц в сферу его хозяйственного господства [44, с.52]. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество  в доверительное управление другому  лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности  к доверительному управляющему, который  обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или  указанного им третьего лица.

По общим правилам, собственник  несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (то есть обязан нести расходы, связанные с содержанием имущества, в частности, своевременно вносить платежи за землю), а также риск случайной гибели или случайного повреждения этого имущества (ст.210 - 211 ГК РФ). Исключения из указанных правил могут быть предусмотрены законом или договором.

Частная собственность наряду с  другими формами собственности  в Российской Федерации равным образом  признается и защищается.

В частной собственности находятся:

-          земельные участки граждан, оформленные в установленном порядке, на которых расположены индивидуальные жилые дома;

-          земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства;

-          садовые участки;

-          участки для ведения личного подсобного хозяйства за пределами поселений, выделенные за счёт земельных долей;

-          земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения физических лиц в общей долевой собственности;

-          земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств;

-          земельные участки, приобретённые в собственность под приватизированными предприятиями.

В соответствии с действующим законодательством  все юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, все граждане, имеющие фактически в пользовании  земельные участки, должны иметь  соответствующие правоустанавливающие документы, а если нет таковых - оформить их.

Это сегодня актуально, так как  много лиц изъявляют желание  приобрести земельные участки в  собственность в лесных и водоохраняемых зонах, в лечебно-оздоровительных местностях, из земель сельскохозяйственного назначения и иных особо охраняемых природных территорий.

Права собственности на земельные  участки удостоверяются документами  в соответствии с Законом о  государственной регистрации.

Рассмотрим актуальный пример из судебной практики. "ОАО "АВ и АС" является собственником земельного участка  площадью 5110 кв. м в селе Белозерском  Курганской области. Право собственности  истца зарегистрировано в установленном  порядке. На указанном земельном  участке расположено строение - вагончик, принадлежащий ответчику, и в  настоящее время ведутся строительные работы по облицовке его кирпичом. Доказательств, подтверждающих регистрацию  права на используемый земельный  участок и разрешение на производство строительных работ, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах на основании  статей 222, 304, 305 Гражданского кодекса  РФ и статьи 60 Земельного кодекса  РФ арбитражный суд правомерно удовлетворил требования истца об устранении нарушений  его права собственности и  восстановления права путем сноса самовольно возведенного строения. Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии у него права собственности на спорный земельный участок были отклонены, поскольку они не подтверждены материалами регистрации права собственности [24]".

Российское земельное законодательство расширило круг субъектов права  частной собственности (граждане РФ, лица без гражданства, иностранные  граждане, различные организации - международные, отечественные, иностранные, общественные организации, совместные предприятия), однако право частной собственности  иностранных физических и юридических  лиц существенно ограничено, например, тем, что они не могут быть собственниками земельных долей.

На лиц, имеющих земельные участки  на праве частной собственности, возлагается ряд обязанностей, например, своевременность оплаты земельного налога, своевременно предоставлять. Они должны в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации своевременно платить земельный налог, эффективно использовать землю руководствуясь ее целевым назначением, а также представлять в государственные органы сведения о состоянии и использовании земель (ст.53 ЗК РФ).

Право частной собственности возникает  в результате совершения различных  сделок (например, купли-продажи земельных  участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки), оно удостоверяется свидетельством о государственной  регистрации права частной собственности, выдаваемым учреждениями юстиции и  возникает с момента такой  регистрации.

Общая собственность существует в  двух видах: в виде долевой собственности  и в виде совместной. В первом случае каждому сособственнику определяется и фиксируется в соответствии с персональным регистрационным  документом (свидетельством о регистрации  права собственности) его доля. Во втором случае доля каждого не определяется (ст.244 ЗК РФ).

Введение права частной собственности  на землю, во-первых, выступило основой  фермеризации российского сельского хозяйства, во-вторых, породило так называемую "паявизацию", то есть бесплатную раздачу сельскохозяйственными предприятиями земельных имущественных паев, в-третьих, стало стимулом быстрого развития личного подсобного хозяйства.

И хотя сегодня лишь небольшая группа экономистов утверждает, что рациональные земельные отношения могут быть выстроены на базе государственной  собственности на все земли в  обществе, частная собственность  нашла выражение и развитие в  ряде законов. На аргументы противников  введения частой земельной собственности  следует обратить внимание, так как  они свидетельствуют о существовании  негативных моментов в содержании этой категории.

Так, противники введения частной  собственности на землю еще на заре реформ заявляли, что раскрыть экономический потенциал крестьянина, коллектива сельхозпредприятия вполне можно, предоставляя землю в пожизненную аренду с правом наследования. Главное не в том, утверждали они, каким образом земля закреплена, а как она используется, предоставлена ли возможность всем хозяйствующим на земле субъектам самостоятельно определять структуру производства, объемы и ассортимент продукции, устанавливать цены, приобретать на рынке средства производства и так далее. К тому же нельзя не учитывать того обстоятельства, что у российского крестьянина сильны традиции общественной (коллективной) собственности, равенства, взаимопомощи, которые уходят корнями в дореволюционные времена.

В числе аргументов противников  частной собственности на землю  в сельском хозяйстве были такие: частная собственность приведет к дроблению земли, социально-экономической  дифференциации деревни, сдерживанию  научно-технического прогресса в  сельском хозяйстве, так как часть  средств, которая могла бы пойти  на инвестиции, должна отвлекаться  на приобретение земли.

Еще один важный аргумент - это то, что монополия частной земельной  собственности поднимает цены на сельскохозяйственную продукцию, накладывая таким образом дань на все общество.

Частная собственность затрудняет переход земли из рук в руки, в определенной мере тормозит приспособление землепользования к условиям рынка, закрепляет землю в руках тех, кто ее неэффективно использует.

Нельзя не учитывать и того, что  при частной собственности и  купле-продаже земли возникнут  спекуляция землей, отмывание "грязных  денег", а при высокой инфляции в России – инфляционный с прос на земельные участки.

Можно было бы и дальше продолжать аргументацию противников введения частной собственности  на землю в аграрном секторе, но даже эти аргументы достаточно убедительно  показывают возможность сохранения государственной собственности  на сельскохозяйственные земли и  в новой капиталистической экономической  системе.

В дискуссии  по вопросу перехода земли в частную  собственность победили, как известно, сторонники введения частной собственности  и купли-продажи земли. В программе  земельно-аграрной реформы в России было определено, что главная причина  низкой эффективности сельскохозяйственного  производства как раз заключается  в отсутствии частной собственности  на средства производства и прежде всего на землю.

Исходя  из этого, основными задачами реформы  в сельском хозяйстве были названы  приватизация земли и реорганизация  колхозов и совхозов.

Земельная реформа в РФ исходила из принципа социальной справедливости (известный  лозунг "Все поделить!"), а не экономической эффективности: земля  была разделена между работниками  сельскохозяйственных предприятий  на условные земельные паи, значительное количество паев получили пенсионеры и работники сельской социальной сферы, хотя было вполне очевидно, что  работать на земле две последние  группы вряд ли смогут, что и произошло  на деле.

Результатом стало то, что только 20% собственников  земли реально на ней работают, а 80% - всякое "социальное окружение".

Противники  частной земельной собственности  оказались правы: "паявизация" обезземелила крупные сельскохозяйственные структуры, производящие основную массу сельскохозяйственной продукции: лишь 2% крестьян вышло из колхозов и совхозов и образовало фермерские хозяйства. Владельцы земельных долей передали в аренду 56,1 млн. гектаров (48,3%), остальные земли используются сельхозпредприятиями без надлежащего юридического оформления.