Земельный кодекс внес существенные изменения  в порядок предоставления земельных  участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления Кодекса в силу не предоставляются  земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме  федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме  государственных и муниципальных  учреждений. По нормам прежнего Земельного кодекса все они могли использовать землю на указанном праве, хотя на практике в последние годы коммерческим организациям земли в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки предлагалось покупать либо арендовать. Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст. 20 подробно регулирует права граждан на такие земельные участки.

    Закон гарантирует гражданам, что автоматически  прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок  не будет. Каждый гражданин может  однократно бесплатно приобрести земельный  участок в собственность, т. е. фактически переоформить право постоянного  пользования на право собственности. «Однократно» в данном случае означает, что это может быть сделано  в отношении только одного земельного участка.

    В соответствии с упомянутым Законом  «О введении в действие…» передача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Это означает, что реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан земельными участками будет существовать еще довольно долго, но постепенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками, исчезнет.

    При этом в Законе «О введении в действие…» специально указано, что предоставленное землепользователям до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования.

    В отношении юридических лиц, не указанных  в п. 1 ст. 20, установлены иные правила. Право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком для них, как  и для граждан, сохраняется, но для  таких юридических лиц Законом  «О введении в действие…» установлен конкретный срок переоформления этого права. Они обязаны переоформить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды либо выкупить земельный участок в собственность.

    Порядок переоформления юридическим лицом  права на земельный участок установлен также Законом «О введении в действие Земельного кодекса.» Этот порядок включает:

    — подачу заявления юридическим лицом  о передаче ему земельного участка  на праве собственности или праве  аренды;

    — принятие решения исполнительного  органа государственной власти или  органа местного самоуправления о передаче земельного участка на соответствующем  праве (в соответствии со ст. 29 ЗК РФ);

    — государственную регистрацию права  в соответствии с федеральным  законом о государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Отныне  не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

    Если  землепользователь сдает предоставленный  ему земельный участок в аренду, арендная плата устанавливается  в соответствии с решением Правительства  Российской Федерации. При этом ставки арендной платы за использование  находящихся в государственной  или муниципальной собственности  земельных участков, занятых объектами  транспортных систем естественных монополий, не могут быть выше ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической  деятельности, оборонной безопасности и иного специального назначения.

    Еще одно нововведение Земельного кодекса  в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками — запрет распоряжения этими участками. До сих пор землепользователи  имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участком путем сдачи его в аренду или  передачи в безвозмездное срочное  пользование. Соответствующая норма  содержится и в ст. 270 Гражданского кодекса. Однако Земельный кодекс четко  придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции — земельные  участки могут быть предоставлены  в аренду только их собственниками (см. п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

    Часто возникают ситуации, когда строения и иная недвижимость находятся на земельном участке, принадлежащем  другому собственнику, и встает вопрос о праве пользования землей, находящейся  под строением. Гражданский кодекс в ст. 271 установил, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. А согласно ст. 35 (п. 1) Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу (лицам) оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Заключение.

    Все это свидетельствует об одностороннем  подходе к проблеме реформирования существующей системы прав на землю.

    Естественно, правообладателям необходимо ясно понимать, что при таком «добровольном  переоформлении» они вынуждены  будут за свой счет нести любые  затраты, связанные с переоформлением  прав, включая свои прямые и косвенные  убытки.

    К тому же далеко не всегда землепользователи  могут быть заинтересованы в переоформлении своих прав. Ведь те же арендные отношения  гораздо выгоднее государству, чем  арендаторам, поскольку дают возможность  арендодателю устанавливать сроки, режим использования земельных  участков, размер платежей и иные существенные условия. При этом ставки арендной платы  могут оказаться выше ставок земельного налога. А покупка земли в собственность  требует значительных финансовых затрат, что означает фактическое изъятие  денежных средств из хозяйственного оборота организаций (действующее  законодательство не предусматривает  безвозмездной передачи земли в  собственность юридическим лицам, пожелавшим переоформить свои права). Опять же, повторимся, любые невыгодные последствия такого «переоформления» ложатся в полном объеме на плечи  самих правообладателей.

    Не  желая брать на себя имущественные  последствия принимаемых решений, государство пытается решить эту  проблему за счет землепользователей. Стоит ли говорить, что подобная позиция при решении вопросов, затрагивающих хозяйственную деятельность многих организаций, требует корректировки.

Список  используемых источников:

1. Земельный кодекс Российской Федерации.
2. Комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации./ под ред. С. А. Боголюбова. – М.: Издат.: Проспект, 2009. – 496 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации.

5. Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122-ФЗ О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним.

6. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004. — 656 с.