Порядок установления территориальных зон

Статья 34. Порядок установления территориальных зон

1. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания  в пределах одной территориальной  зоны различных видов существующего  и планируемого использования  земельных участков;

Федеральным законом от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ в пункт 2 части 1 статьи 34 настоящего Кодекса внесены изменения

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим  Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки  территории и существующего землепользования;

Федеральным законом от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ в пункт 5 части 1 статьи 34 настоящего Кодекса внесены изменения

5) планируемых изменений границ  земель различных категорий;

6) предотвращения возможности  причинения вреда объектам капитального  строительства, расположенным на  смежных земельных участках.

2. Границы территориальных  зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные  потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных  пунктов в пределах муниципальных  образований;

5) границам муниципальных  образований, в том числе границам  внутригородских территорий городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

6) естественным границам  природных объектов;

7) иным границам.

3. Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон

 

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

Статья 18. Документы территориального планирования муниципальных образований

6. Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение  существующего использования территории  этого поселения и отсутствует  утвержденная программа его комплексного  социально-экономического развития;

2) документами территориального  планирования Российской Федерации,  документами территориального планирования  субъекта Российской Федерации,  документами территориального планирования  муниципального района не предусмотрено  размещение объектов федерального  значения, объектов регионального  значения, объектов местного значения  муниципального района на территории  этого поселения.

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Комментарий к статье 34.

Порядок установления территориальных  зон 

1. При установлении территориальных  зон учитываются различные факторы,  предусмотренные пп. 1-6 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ. Однако они имеют различную степень обязательности. Так, при установлении территориальных зон обязательны требования пп. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ. Требования пп. 4, 5 и 6 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ носят рекомендательный характер и могут не учитываться при установлении территориальных зон.

2. Границы территориальных зон  изменяются вместе с границами  объектов, перечисленных в пп. 1-6 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ, по которым указанные зоны устанавливаются. Например, границы территориальных зон, установленные по границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований и границам муниципальных образований, в том числе по границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, изменяются вместе с изменением указанных границ.

Порядок изменения границ населенных пунктов установлен ст. 84 ЗК РФ. Внешние  границы земель населенных пунктов  называются чертой городских и сельских поселений. Установление черты поселений  проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных  участков, предоставленных гражданам  и юридическим лицам.

Утверждение и изменение черты  городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов  РФ, за исключением черты городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, которая утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и  законодательных (представительных) органов  Ленинградской области. Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством РФ.

Статья 12 Федерального закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает порядок изменения  границ муниципального образования, согласно которой изменение границ муниципального образования осуществляется законом  субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов  государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной  власти.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных  входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям  других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений  и (или) населенных пунктов, выраженного  путем голосования, либо на сходах граждан  с учетом мнения представительных органов  соответствующих муниципальных  районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных  входящих в их состав населенных пунктов  к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения  данных населенных пунктов, выраженного  путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. Изменение границ муниципальных  районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных  входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных  районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного  представительными органами соответствующих  муниципальных районов и поселений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.) под природным объектом понимаются естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Под естественной экологической системой данный Федеральный закон понимает объективно существующую часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Элементарными примерами природных объектов являются леса и водные объекты. Естественный характер границ природных объектов означает, что они определялись в результате природных изменений без вмешательства человека.

3. Зоны с особыми условиями использования территорий, к которым ГрК РФ отнесены охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами, а накладываются на территориальные зоны различных видов, определенные ст. 35 ГрК РФ.