История развития земельных отношений в Республике Казахстан

Кроме того, Законом  Республики Казахстан от 11 августа 1999 года Указ о недрах был дополнен двумя статьями, которые посвящены вопросам сервитута при недропользовании. До этого момента в Указе о недрах данный вопрос не рассматривался.

Сервитут –  это право физических и юридических  лиц на ограниченное целевое пользование частью участка недр, предоставленного другим лицам для проведения разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи либо строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и добычей в случаях, предусмотренным законодательством.

При этом сервитут может быть предоставлен заинтересованному  лицу только в случае, если правомерное  осуществление деятельности таким  лицом невозможно без его предоставления, либо приводит к чрезмерным затратам.

Предоставление  сервитута на часть участка недр, который ранее был предоставлен другому лицу для проведения операции по недропользованию, осуществляется путем оформления горного отвода государственным органом по использованию и охране недр по согласованию с компетентным органом.

В то же время вопросы совместного использования недр регулируются Указом о недрах, и данный вид деятельности не может рассматриваться как разновидность сервитута.

Регулирование отношений, связанных с предоставлением  права на добычу общераспространенных полезных ископаемых, соответственно осуществляется специальным законодательством, то есть законодательством о недропользовании. Полный перечень общераспространенных полезных ископаемых определен постановлением Правительства РК от 17 мая 1996 года № 64.

Следует отметить, что Указом о недрах регламентируется понятие двух возможных видов недропользования на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Добыча общераспространенных полезных ископаемых для общественных нужд, осуществляемые на земельном участке, находящемся в собственности, либо на праве постоянного или временного недропользования без намерения последующего совершения сделок в отношении добытых общепринятых полезных ископаемых, либо подземных вод, и добыча общераспространенных ископаемых в коммерческих целях.

Рассматриваемые вопросы землепользования и недропользования позволяют сделать вывод, что  урегулирование этих двух сфер отношений  еще не полностью скорреспондированы друг с другом.

Обретение  Казахстаном  государственной  независимости  привело к разработке самостоятельных правовых основ регулирования  земельных   отношений  с учетом менталитета, национального признака и природно-экономических условий. Введение и функционирование институтов частной собственности обеспечивалось, в первую очередь, за счет развития  института частной собственности на землю, а также создания такой юридической системы, которая защищает права собственности и выполнение контрактов. В связи с этим вопросы земельных преобразований, совершенствование земельного  законодательства и укрепление законности в сфере  земельных   отношений  становились все более актуальными.

Нормы национального  земельного  законодательства были направлены на охрану и рациональное использование  земельных  ресурсов. Земля, являясь объектом естественной природы, служила основным средством жизни граждан и фактором национальной безопасности.

 Земельная   реформа и перестройка государственного  социально-экономического управления  происходила на основе  развития   независимости  и демократизации  земельных   отношений , расширения прав собственников земли и землепользователей, устранения командно-административного метода организации землепользования и землеустройства.  Развитие  национального  земельного  законодательства дало возможность реализации различных форм собственности и хозяйствования на земле. Изменился весь спектр распределения, владения, использования и аренды земли./15/

Так, например, согласно ст. 3 Конституционного закона «О государственной  независимости  Республики  Казахстан » от 16 декабря 1991 года  земельное пространство республики перешло в исключительную собственность Республики  Казахстан . Это положение было закреплено в ст. 6 пункт 3 Конституции Республики  Казахстан от 30 августа 1995 года. Но земля, в отличие от недр, воды, растительного и животного мира могла быть предметом частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законодательством. /17/

Заключение

Анализируя  земельное  законодательство  Казахстана , хотелось бы отметить, что складывающиеся правоотношения значительно опережают  развитие   земельного  законодательства. В связи этим актуально стоит вопрос о его совершенствовании. Многими учеными и юристами-практиками поднимается проблема регулирования земельных  отношений  в условиях рыночных преобразований в обеспечении социальной справедливости и конкурентности в сфере землепользования. Земельный кодекс РК, провозглашая равную защиту всех субъектов земельных отношений, дает определенные преимущества крупным землевладельцам и землепользователям, в то же время предоставляет государственным чиновникам серьезные рычаги в управлении земельными ресурсами и регулировании различных аспектов земельных отношений. Это порождает потенциальную возможность совершения правонарушений. В процессе совершенствования земельного законодательства хотелось бы увидеть четкие правовые критерии публичных и частных интересов в сфере земельных отношений. Отсутствие таких критериев дает юридическую возможность реализации различных интересов под видом обеспечения публичного земельно-правового интереса. Речь идет о широком круге норм, регулирующих вопросы возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений, распределения и перераспределения земельных ресурсов. Положительное влияние на совершенствование земельных отношений мог бы стать общественный контроль на всех стадиях землеустроительного процесса и во всех сферах регулирования земельных отношений. Только он способен в полной мере обеспечивать реализацию публичных земельных интересов.

Закрепленный  в Земельном кодексе РК принцип обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности не в полной мере обеспечен правовой регламентацией и надлежащим организационным оформлением. Организационно-правовой формой такого контроля могла бы быть независимая от органов власти многоуровневая, разветвленная, организационно продуманная и материально обеспеченная система народного контроля. Его представители могли бы успешно решать задачи при проведении экспертиз предложений и проектов зонирования земель и программ, проектов и схем по рациональному использованию земель во всех административно-территориальных единицах республики, принимать участие в определении критериев оценки кадастровой стоимости земельных участков, конкретных понижающих и повышающих коэффициентов в зависимости от местных условий, разработке методик всех видов компенсационных выплат, проводить общественную экспертизу экологических проектов, участвовать в земельных торгах и аукционах и т.п.

Список использованной литературы

1. Конституция РК. 30.08.1995.
2. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года
3. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года
4. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года
5. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года
6. Культелеев С. Т. Экологическое право Республики Казахстан: учебное пособие. Алматы, 2003
7. Хаджиев А.Х. Земельное право РК. Алматы, 2002
8. Экологическое право РК в схемах. Алматы, 2003
9. Закон «О государственной независимости Республики  Казахстан » от 16 декабря 1991 года