Источники земельного права

4.4. Субъекты  земельных правоотношений 

Субъектами земельных  правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством  определенными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех  или иных правоотношениях. 

Степень наделенности правомочиями в земельных правоотношениях  является главным критерием, определяющим правовой статус субъектов земельных  правоотношений. 

Объем правомочий субъектов земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств: 

1. От вида субъекта. Так, если государство обладает универсальными правомочиями, юридические лица — специальными правомочиями, закрепленными в уставе, то граждане — в зависимости от вида гражданства: российские граждане обладают общими правомочиями, а иностранные граждане — теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями. 

2. От поведения  субъекта, имеющего юридическое  значение. Например, использование  земельного участка не по целевому  назначению влечет за собой  прекращение земельных правомочий  субъекта, ведущего себя подобным образом. 

3. От особенностей  объекта данного земельного правоотношения, имеющих юридическое значение. Так,  деградированные сельхозугодья,  восстановление которых возможно  лишь путем консервации в установленном  порядке, превращают временного пользователя этими угодьями фактически во временного владельца ими, поскольку он лишается возможности эксплуатировать эти земли на период консервации. 

4. От обстановки, в которой осуществляет свои  функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе. Например, порядок хозяйственного использования земель, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяется законодательством России, т.е. общая свобода правомочий субъекта регламентирована специальными правовыми нормами. 

Правомочия субъектов  земельных правоотношений можно  подразделить на общие и специальные, т.е. присущие всем видам субъектов  или лишь отдельным их категориям. 

На протяжении многих десятилетий в нашей стране монопольным собственником земли было государство. Но в связи с переходом к рыночной экономике, к многообразию форм собственности и использования земли ситуация изменилась. Теперь субъектами земельных правоотношений являются РФ, ее субъекты, физические и юридические лица. Причем РФ и ее субъекты являются участниками правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответствующих поселений. Все остальные субъекты земельных правоотношений – органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участниками отношений частной и общей собственности на землю. 

Для того чтобы  юридические и физические лица могли  выступать в качестве субъектов  земельных правоотношений, они должны обладать земельной правосубъектностью. Последняя представляет собой сложное понятие, которое состоит из земельной правоспособности и дееспособности. Под земельной правоспособностью понимается возможность лица иметь земельные права и обязанности, а под земельной дееспособностью — способность лица своим действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права. Кроме того, важнейшей характеристикой участников земельных правоотношений является их правовой статус как совокупность земельных прав и обязанностей. Возникновение правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов земельных правоотношений. Причем надо различать два различных порядка возникновения правового статуса – для физических и юридических лиц. 

Так, у физических лиц земельная правоспособность возникает с момента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Таким образом, правовой статус участников земельных правоотношений у граждан в полном объеме появляется с восемнадцати лет, за рядом исключений. Эти исключения связаны с приобретением гражданином полной дееспособности до восемнадцатилетнего возраста, в случаях, определенных гражданским законодательством. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный участок, а также в составе групп, объединений граждан, не имеющих организационного единства, например при общем пользовании земельным участком собственниками жилого строения. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять в составе коллектива – садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т.д. Правовой статус субъектов земельных правоотношений у этих коллективов граждан возникает только после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют организационного единства, закрепленного в уставе, вовсе не являются субъектами земельных правоотношений. 

Что касается юридических  лиц, то у них правовой статус субъектов  земельных правоотношений возникает с момента государственной регистрации их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических лиц. 

Правосубъектность юридических лиц является специальной, так как ее объем и содержание определяются не только законом, но и  целями деятельности юридических лиц, сформулированных в их учредительных документах. Причем необходимо отметить, что в отличие от несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, правоспособность которых имеет многоцелевой характер и не всегда реализуется, сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации всегда реализуют свою земельную правоспособность, поскольку земля в сельском хозяйстве представляет собой незаменимое средство производства, и без нее их деятельность лишена смысла. 

Основные положения дееспособности субъектов установлены в ЗК, определившем возможность приобретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично. 

Наряду с правомочиями субъектов земельных правоотношений предусмотрены определенные свободы в использовании земель. В частности, вмешательство в связанную с использованием земли деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов со стороны государственных, муниципальных и других органов и организацией запрещается, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. 

Совокупность  правоспособности, дееспособности и  свобод субъектов правоотношений образует их правовой статус по действующему земельному законодательству, т.е. их правовое положение. 

Правовой статус субъектов земельных правоотношений обусловлен следующими обстоятельствами: 

1. Его возникновение,  как правило, совпадает с моментом  возникновения самих субъектов  земельных правоотношений. Так, с момента государственной регистрации в местной администрации субъект приобретает права юридического лица, а значит, и права на обращение за получением земельного участка под тот или иной объект хозяйственной деятельности, не противоречащий уставу. 

В то же время  у граждан правовой статус окончательно появляется только при достижении совершеннолетнего  возраста (18 лет), и если, к примеру  пятилетний гражданин РФ получил  по наследству право собственности  на садоводческий земельный участок, то юридическую возможность распоряжения этим участком он получает только при достижении 18 лет, если законом не предусмотрено иное. 

2. Моментом изменения  правового статуса субъектов  земельных правоотношений являются  определенные законом обстоятельства. В частности, если арендатор земли – индивидуальный предприниматель признан банкротом по суду (ст. 25 ГК РФ), то договор может быть с ним расторгнут в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ). 

3. Прекращение  правового статуса субъектов  земельных правоотношений связывается законом: 

а) с поведением субъектов, которое может быть как  правомерным, так и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное действие) и  нарушение градостроительных условий (неправомерные действия); 

б) с прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекращения деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел. 

К числу специальных правомочий субъектов земельных правоотношений следует отнести правомочия, складывающиеся в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. В частности, при использовании сельхозугодий правомочиями субъектов является выращивание сельхозпродукции; при использовании земель населенных пунктов — соблюдение нормативов размещения объектов; при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т. п. 

Если общие  правомочия субъектов земельных  правоотношений поддаются классификации, то специальные правомочия характерны бесконечным многообразием, трудно поддающимся классификации; 

Что касается самих  прав и обязанностей, которые присущи  субъектам земельных правоотношений и в совокупности образуют их правовой статус, то они зависят от вида субъекта, от его поведения, от особенностей объекта и обстановки, в которой действуют субъекты. Так, объем правомочий физических лиц зависит от наличия у них гражданства РФ. Иностранцы обладают теми же правами, что и российские граждане, но за некоторыми исключениями. 

Что касается субъекта, то здесь главным требованием  является обеспечение целевого использования  земли. Нарушение этого требования влечет за собой прекращение их земельных  правомочий. При этом надо отметить, что особым субъектом земельных правоотношений является государство. Это связано с тем, что РФ является не только субъектом федеральной собственности на землю, но и субъектом права территориального верховенства. Согласно Конституции РФ 1993г., суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Все это говорит о том, что РФ не только осуществляет правомочия собственника земли, но также устанавливает и защищает ее границы, обеспечивает единство экономического и правового пространства в пределах своей территории. 

Что касается объектов земельных правоотношений, то в ряде случаев, связанных с особенностями  правового режима отдельных категорий  земель (например, если речь идет о сельхозугодьях, восстановление которых возможно только путем их консервации), правомочия субъекта» таких отношений могут быть ограничены. Обстановка, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, также способ» влиять на объем его правомочий. Например, если речь идет о землях, грязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, то порядок использования таких земель определяется за ном, и здесь вступают в действие специальные правовые нормы. 

Кроме того, в  теории земельного права принято  делить права и обязанности участников правоотношений на общие, которые присущи во субъектам земельных правоотношений, и специальные, которыми закон наделяет лишь отдельные категории субъектов. К общим относятся прав субъектов по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом. Что же касается специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, то они складываются в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. Если речь идет о сельскохозяйственных угодьях, то здесь специальным правомочием субъектов является выращивание сельхозпродукции, в случае с землями поселений – соблюдение установленных нормативов размещения объектов, при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п. Именно этим обусловлено бесконечное многообразие специальных правомочий субъектов земельных правоотношений а также то, что они трудно поддаются классификации. 

Подводя итог изложенному  в настоящем разделе, можно сделать  следующие выводы: 

1. Субъектами  земельных правоотношений являются  лица, наделенные действующим законодательством правами и обязанностями, достав точными для участия в тех или иных правоотношениях. 

2. Субъекты земельных  правоотношений обладают правовым  статусом, складывающимся из определенных  правомочий, на которые влияют вид субъекта, его поведение, особенности объекта и обстановка, в которой этот субъект действует. 

3. Правомочия  субъектов можно подразделить  на общие и специальные. К  числу общих относятся правоспособность  и дееспособность субъектов, а  к числу специальных — правомочия, складывающиеся в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. 
 

4. Совокупность  правоспособности, дееспособности  субъектов земельных правоотношений  составляет их правовой статус. 

5. Правовой статус  субъектов земельных правоотношений обусловлен моментами возникновения, изменения и прекращения правового положения субъектов. 

6. Если общие  правомочия субъектов земельных  правоотношений поддаются классификации,  то специальные классифицировать  затруднительно, поскольку они обусловлены особенностями используемых земель как объекта земельных правоотношений, исследованию которого и посвящен следующий раздел данной главы.