Формы пользования и владения землей в России. Плата за землю

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по экономике природопользования

 
 

Формы пользования

и владения землей в России.

Плата за землю.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 

 Содержание.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Тема “Формы владения и пользования землей” - на мой взгляд, весьма специфическая, особенно если она касается землепользования в России.

       Дело в том, что именно в нашей стране за последние 10 лет изменился взгляд на собственность вообще; основной закон о плате за землю был принят еще в 1991 году. Вроде бы, сроки не малые, за 10 лет можно было выпустить какую-нибудь литературу о формах владения и пользования землей в СССР, РСФСР, а затем в РФ . К сожалению таких книг найти не удалось ни в Публичной библиотеке, ни в библиотеке им. Маяковского, ни в институтском читальном зале, а то, что удалось найти было издано не позже 1990 года.

       Поэтому мои источники ограничиваются собранием законодательных актов Российской Федерации, указами президента, постановлениями правительства и комментариями к ним. И еще удалось найти пару статей в журнале “Коммерсант”, касающихся указа президента “О реализации конституционных прав граждан на землю” и перспективы налога на недвижимость.

      Таким образом тема будет рассматриваться только с правовой, юридической точки зрения, без экономического и пр. анализа. В частности будет рассмотрен вопрос о земельном налоге.

 
 
 

1.Закон ”О плате за землю”.

 

     Земля, основное богатство любого государства, в условиях России имеет особое значение.

     Бесплатность пользования землей является одной из главных причин неэффективного использования в сельском хозяйстве, высокой землеемкости в градостроительстве и промышленности.

      Только в этих условиях могла сформироваться ситуация, когда при массовом нерациональном землепользовании, наличии заброшенных и неиспользуемых земель создан искусственный дефицит земли для желающих получить ее под фермерское хозяйство, личное подворье, сад или огород, а при наличии значительных пустующих территорий в городах, территорий, занятых малоценной ветхой застройкой, занимаются особо ценные плодородные пригодные земли.

      Поэтому законодательством Российской Федерации установлены нормы платного использования земли в России.

      Собственники земли, землевладельцы и землепользователи облагаются ежегодным земельным налогом, а за переданные в аренду взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством, а также для получения под залог земли банковского кредита установлена нормативная цена земли¹.

      В период перестройки нашего общества первый Закон “О плате за землю“ был принят Съездом народных депутатов РСФСР 11 октября 1991 года. На основании этого закона 17 апреля 1992 года Министерство финансов РФ, Комитет РФ по земельным ресурсам и  землеустройству,  Государственная  налоговая  служба  РФ подготовили и

утвердили инструкцию по применению Закона РСФСР “О плате за землю”. В эти правовые и инструктивные документы регулярно вносились изменения и дополнения, связанные с изменениями в органах государственной службы, с инфляцией, и т.д.

      Президент РФ утвердил 9 августа 1994 года Федеральный Закон РФ “О внесении изменений и дополнений  в Закон РСФСР “О плате за землю”, принятый Государственной Думой 8 июля 1995 года и одобренный Советом Федерации 26 июля 1995 года.

      Прочитав законы можно уяснить:

• использование земли в Российской Федерации является платным; установлены следующие нормы платы: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли (статья 1 Закона РФ “О плате за землю”);
• плата за землю введена с целью эффективного и рационального использования земли, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирования специальных фондов финансирования этих мероприятий;
• Законом (статья 1) установлено, что собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются земельным налогом, а за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата;
• для совершения сделок с землей (покупка, продажа, выкуп земельного участка), а также для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли;
• ставки земельного налога, а следовательно и размер нормативной цены земли, согласно статье 2 Федерального закона от 09.08.1994 ежегодно индексируются Правительством Российской Федерации;

 
     

• Закон значительно расширил круг лиц и земель, полностью и на определенный срок освобожденных от уплаты земельного налога (статьи 12-14 Закона и пункты 5-10 инструкции).

     В законодательные  акты России и субъектов Федерации довольно часто вносятся изменения и дополнения. Это делает основные тексты законов трудновоспринимаемыми для граждан и юридических лиц. Возникает множество вопросов общего и частного характера по земельному налогообложению.

     Основной Закон о плате за землю содержит 7разделов²:

1. Основные положения.
2. Плата за земли сельскохозяйственного назначения.
3. Плата за земли несельскохозяйственного назначения.
4. Льготы по взиманию платы за землю.
5. Порядок установления и взимания платы за землю.
6. Использование средств, поступивших от платы за землю.
7. Нормативная цена земли.

 

2.Частные вопросы по формам землевладения , землепользования и земельному налогообложению.

     Кто является плательщиком земельного налога и арендной платы.

     На территории Российской Федерации плательщиками земельного налога и арендной платы являются организации (предприятия, учреждения. независимо от их  организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая   международные   неправительственные   организации   (  объединения  )  ,

совместные предприятия с участием юридических лиц РФ и иностранных юридических лиц и граждан, иностранные юридические лица), а также граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлена земля в собственность, владение, пользование или аренду. Короче говоря, кроме законодательно освобожденных полностью или на определенных условиях от земельного налога в России плательщиками являются все собственники и арендаторы земли, землевладельцы и землепользователи.

 

     Что является объектом обложения земельным налогом  или взимания земельной платы.

     Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются все земельные участки, части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность или пользование (в том числе и аренду).

 

     От чего зависит размер земельного налога.

     Поскольку земельный налог устанавливается в виде стабильных платежей за единицу площади в расчете на год, его размер зависит от площади участка, качества и местоположения земли.

 

     Кто устанавливает размер арендной платы и можно ли платить ее в натуральной форме.

     Размер, условия и сроки внесения арендной платы как в денежной, так и в натуральной форме определяются исключительно договором между арендодателем и

арендатором земли.

     При аренде земли, находящейся  в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.

 

     Что понимается под превышением норм отвода земли.

     Земельным законодательством РФ дано право устанавливать предельные (минимальные и максимальные)размеры земельных участков:

• субъектам РФ - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного и гаражного строительства;
• органам местного самоуправления (районные, без районов города, городские, поселковые и сельские) - для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

     Земельным законодательством устанавливается и минимальный предел, ниже которого отвод земельного участка не должен производиться. Это особенно важно знать тем гражданам, которым земля передается в наследство и необходимо произвести раздел собственности между собственниками. В случае, если при делении получаются доли ниже минимально установленных пределов, то участок необходимо считать неделимым, то есть такой земельный участок может быть закреплен за всеми собственниками на равных правах, как общая неделимая собственность, либо за одним собственником с выплатой остальным наследникам стоимости их долей.

 
 
 
 

3. Указ Президента РФ

“О  реализации конституционных прав граждан на землю”³

     С формальной точки зрения, указ является временным правовым актом, принятие которого обусловлено длительной стагнацией законодательного процесса в вопросе, требующем урегулирования на федеральном уровне. Провозглашая право свободного владения земельной собственностью, Конституция в статье 36 части 3 устанавливает, что конкретные вопросы правоотношений земельной собственности должны регулироваться Федеральным законом. Длительная дискуссия в Думе по поводу Земельного кодекса, который и должен сыграть роль такого закона, привела к выводу,  что  усилиями  противников  свободного  земельного  оборота  этот документ

может быть принят едва ли не через десятилетие. Появление указа, гарантирующего свободу операций с земельными долями, ставит сторонников земельного рынка в гораздо более благоприятные условия, нежели его противников.

     Сложным является вопрос о том, почему Б. Ельцин ограничил действие указа только землями сельскохозяйственного назначения. Единственное положение, которое может иметь отношение к земельным участкам в городах, изложено в его первом пункте. Очевидно, что этот пункт касается ближайших пригородов крупных городов.