Проблемы современного льготного пенсионного обеспечения в Российской Федерации работников, работавших в особых условиях труда

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы настоящей работы обусловлена следующими обстоятельствами. В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет). По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда¹.

С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями  труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем².

Создание в  России пенсионной системы, соответствующей  новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.

Целью исследования в настоящей работе является изучение основ льготного пенсионного  обеспечения граждан, работавших в  особых условиях труда в соответствии с действующим пенсионным законодательством  Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:

- выявление  природы льготного пенсионного  обеспечения граждан, работавших  в особых условиях труда;

- обобщение и характеристика основных положений действующего пенсионного законодательства Российской Федерации по льготному пенсионному обеспечению граждан, работавших в особых условиях труда;

- анализ проблем  действующей системы льготного  обеспечения граждан, работавших  в особых условиях труда и  перспектив перехода к профессиональным пенсионным системам.

Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающиеся в сфере  льготного пенсионного обеспечения  граждан, работавших в особых условиях труда.

Предметом исследования в настоящие работе является действующее пенсионное законодательство Российской Федерации.

 

1. Природа льготных пенсий  для граждан, работавших в особых  условиях труда

 

Государственная пенсионная система Российской Федерации  на протяжении последних нескольких лет претерпевает серьезные преобразования.

На смену  единой, обезличенной и уравнительной  должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая пенсионная система, построенная  на принципах социального страхования. Это, в свою очередь, вызывает необходимость  изменения механизма назначения пенсий при пониженном пенсионном возрасте в связи с особыми условиями труда. Уникальность данного вида пенсий по масштабам предоставления и порядку их назначения, кругу лиц, которым это право установлено, объем финансовых затрат, а также значительное социальное, экономическое и психологическое воздействие, которое они оказывают на формирование производственных отношений в нашем обществе - выделяют льготное пенсионное обеспечение из обычного набора компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

В настоящее  время круг лиц, имеющих право  на льготное пенсионное обеспечение, определен ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»³. Отметим, что в него были механически, по инерции, перенесены социальный, экономический и правовые аспекты природы льготных пенсий в том виде, в каком они постоянно закладывались в советское законодательство и олицетворяли, по мнению его идеологов, гуманизм существующего государственного строя и заботу о здоровье трудящихся.

Социальный аспект состоит в ответственности общества за риск ранней утраты трудоспособности представителями профессиональных групп, занятых на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда⁴.

Сегодня в России существуют три формы компенсации профессиональной утраты трудоспособности:

- пенсионное обеспечение по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания;

- возмещение работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;

- пенсионное обеспечение со снижением возраста в связи с особыми, то есть вредными и опасными, условиями труда или льготное пенсионное обеспечение.

Две первые формы  компенсации базируются на индивидуальном определении фактической утраты трудоспособности и ее степени (в процентах степени утраты). Третья - на предполагаемой ее возможности без количественного определения степени утраты трудоспособности, то есть основана на гипотетическом предположении такой утраты в производствах, где имеется повышенный риск утраты трудоспособности.

Именно третьей  форме компенсации утраты профессиональной трудоспособности присуще массовое (по производственно-профессиональному  признаку) экспертно-административное определение и законодательное закрепление права на досрочную пенсию за работу во вредных и тяжелых условиях труда в виде списков и других подобных нормативных актов.

Общеизвестно, что в настоящее время состояние  охраны труда глубоко кризисное. Устаревшие на 70-90% производственные фонды, низкая заработная плата, наличие значительной безработицы вызывают сокращение инвестиций в оздоровление труда на производстве.

Поэтому одной  из поставленных в Концепции реформы  системы пенсионного обеспечения  в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790) и Программе по ее реализации⁵ задач является сокращение нерациональных затрат пенсионной системы, существенно влияющих на ситуацию с ее общим финансированием, и обеспечение большей социальной справедливости при назначении пенсий.

В соответствии с Программой в долгосрочной перспективе  тарифная политика в государственном  пенсионном страховании должна ориентироваться  на постепенное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических условиях, и дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое исключительно на накопительном принципе как за счет обязательных (например, в связи с работой в условиях экстремального уровня профессионального риска, то есть реальной угрозы нарушения здоровья вследствие неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса), так и добровольных взносов работодателей и граждан.

Согласно указанным  документам, в перспективе льготное пенсионное обеспечение планируется перевести в сферу профессиональных пенсионных систем, предусматривающих особые условия пенсионного обеспечения, учитывающие специфику труда в той или иной профессии (должности) и устанавливающие ответственность работодателей за условия труда на производстве.

Таким образом, льготное пенсионное обеспечение - это один из видов компенсаций, предоставляемых работникам за неблагоприятные условия труда. Под ним понимаются ежемесячные денежные выплаты, назначаемые на льготных условиях, снижение требуемого пенсионного стажа и общеустановленного пенсионного возраста на 5-10 лет.

2. Основы правового регулирования и право на льготную пенсию за работу в особых условиях труда

 

Система льготного  пенсионного обеспечения по условиям труда в России регулируется:

статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Постановлением  Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О Списках производств, работ, профессий  и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»⁶;

Постановлением  Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»⁷;

Списками № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10⁸;

Разъяснением  Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденное постановлением этого Министерства от 22 мая 1996 г. № 29⁹.

Основным документом при назначении льготной пенсии является трудовая книжка, в которую вносятся необходимые сведения:

- наименование профессии (должности);

- название структурного подразделения (цеха, участка, отделения, установки и т.д.), на работу в которые принят или переведен работник, с указанием приказа;

Наименование  профессии должно устанавливаться  в строгом соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, в зависимости от характера выполняемой работы.

При представлении  работника к назначению льготной пенсии часто бывает необходимо подтверждать в органах социальной защиты населения  занятость:

- на подземных  работах;

- на горячих участках работ или на горячих работах;

- на работах в определенных структурных подразделениях;

- на работах, выполняемых определенным способом и с помощью определенного оборудования (инструмента);

- на работах с определенными веществами и материалами;

- на ремонте и обслуживании машин, механизмов, установок и другого оборудования.

Отметим, что подтверждением трудового стажа может явиться и трудовой договор, и свидетельские показания, а главное - сведения индивидуального учета Пенсионного фонда РФ.

Льготное пенсионное обеспечение устанавливается рабочим, руководителям и специалистам на основании Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда и Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, а именно:

а) по Списку №1 мужчинам - по достижении 50 лет и  женщинам - по достижении 45 лет, если они  соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж составляет не менее 20 и 15 лет;

б) по Списку №2 мужчинам - по достижении 55 лет и  женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж не менее 25 и 20 лет.

Право на пенсию в связи с особыми условиями  труда имеют работники, постоянно  занятые выполнением работ, предусмотренных указанными Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается занятость в течение не менее 80 процентов рабочего времени. В это время включается период выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, – время выполнения текущего ремонта и работ по технической эксплуатации оборудования.

После принципиальных изменений пенсионного законодательства в 2001 году некоторые категории работников почувствовали себя ущемленными, поскольку были отменены многие пенсии по выслуге лет, а трудовой стаж стал исчисляться календарно. Люди лишились заслуженных «год за полтора». Однако меры социальной поддержки трудящихся в особых условиях государством не были забыты. В настоящее время нормативные акты увязывают их предоставление с результатами аттестации рабочих мест¹⁰. В том числе для лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных условиях труда, по-прежнему установлено досрочное назначение трудовой пенсии.

Отметим, что  при рассмотрении вопроса о назначении льготной пенсии работники нередко получают от Пенсионного фонда отказ. Чаще всего проблемы вызваны не пробелами законодательства или необоснованными требованиями чиновников, а отсутствием документов, обосновывающих специальный стаж и особые условия труда.