Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере добычи полезных ископаемых

      Кроме того, согласно Федеральному закону от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (ред. от 24.07.2007, далее - Закон о государственном регулировании в области добычи и использования угля) при ликвидации организаций работники имеют приоритетное право на приобретение производственных помещений ликвидируемых организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) или на их аренду для организации предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности. 
В порядке законодательного предложения целесообразно было бы в указанных выше Законе и Постановлении Правительства РФ вместо слов "социальная защита" и "социальная поддержка" закрепить "гарантии и компенсации", тем самым Закон и подзаконный акт будут приведены в соответствие с разд. VII ТК РФ. 

Охрана  труда

    В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (ред. от 14.07.2008) эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения допускается только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. 
Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются: 
- допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование; 
- обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; 
- применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; 
- правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование; 
- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; 
- систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли; 
- запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пыли не соответствует требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил; 
- осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов; 
- управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках; 
- разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

      Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами. 
Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

      В соответствии с Законом о государственном регулировании в области добычи и использования угля особенности ведения горных работ, работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), непрерывное перемещение рабочих мест и постоянно изменяющиеся условия на этих рабочих местах, сложность горно-геологических условий залегания пластов угля, негативное воздействие работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) на земную поверхность и окружающую природную среду обусловливают необходимость установить следующие принципы обеспечения безопасности работ: 
1) создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасного ведения технологических процессов в соответствии с нормами и правилами безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 
2) правила безопасного ведения горных работ, обязательные для выполнения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), определяемые техническими регламентами, которые принимаются в соответствии с федеральным законодательством; 
3) работы по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) ведутся при обязательном государственном горном надзоре, осуществляемом уполномоченным на то федеральным органом (органами) исполнительной власти. Организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) обязаны обеспечивать представление необходимой информации указанному федеральному органу (органам); 
4) организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), независимо от их форм собственности, подлежат обязательному аварийно-спасательному обслуживанию на договорной основе; 
5) в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) создается единая служба охраны труда и производственного контроля.

    Работники, занятые на тяжелых работах и  работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), проходят послесменную реабилитацию, а также периодическую, не реже одного раза в два года, медицинскую диспансеризацию; обеспечиваются лечением при заболеваниях, обусловленных указанными работами.

    Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере добычи угля, нефти и газа отражены также в подзаконных нормативных актах: например, в Приказе Минтопэнерго России от 04.07.1995 "О введении в действие нормативных документов по охране труда для предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации".

    В сфере добычи полезных ископаемых действуют  нормативные правовые акты об охране труда отдельных категорий работников (женщин, лиц моложе 18 лет и др.). 
Так, в соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 162, недопустимо использовать женщин на подземных работах в горнодобывающей промышленности (за определенным исключением), а также на добыче руд, торфа, нефти и газа, поваренной соли. 
В соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 (ред. от 20.06.2001), запрещаются указанным работникам подземные работы, выполняемые рабочими всех профессий; открытые горные работы, а также в разрезах (карьерах) по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и более, а также работы, выполняемые по профессиям: бурильщик шпуров, горнорабочий, машинист буровой установки, проходчик и др. 
Вместе с тем существует и внутриотраслевое регулирование отношений по охране труда. Например, в ОАО "Газпром" принята Единая система управления охраной труда и промышленной безопасности (ЕСУОТ) в газовой промышленности. ЕСУОТ устанавливает дополнительные права и обязанности работников и работодателей данной сферы труда и производства. А в нефтехимической компании Башкортостана принят целый комплект - 12 инструкций по охране труда, которые разработаны для каждого цикла работ (добыча нефти и др.).

      В целях создания логической системы правового регулирования анализируемых общественных отношений и унификации нормативных правовых актов представляется обоснованным дополнить разд. XII ТК РФ главой "Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере добычи полезных ископаемых".