Общественные работы

 

Введение

 

Согласно Трудовому Кодексу  РФ под Общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Органы службы занятости организуют их в целях обеспечения временной занятости населения. При этом к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Прежде всего, из содержания действующего законодательства можно выделить следующие обстоятельства, характеризующие правовое понятие "общественные работы": 

Во-первых, таким обстоятельством является общедоступность трудовой деятельности, осуществляемой в качестве общественных работ. Следовательно, общественные работы не требуют специальной подготовки, специальных навыков, например, навыков тушения пожара, спасения утопающих.

Во-вторых, общественные работы должны иметь социальную направленность. Выполнение общественных работ не может служить исключительно цели получения прибыли частными лицами, использующими труд граждан на общественных работах. Трудовая деятельность на общественных работах осуществляется в интересах прав и свобод неопределенного круга физических, юридических лиц на соответствующей территории.

В-третьих, общественные работы выполняются в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В связи с чем должно быть доказано выполнение общественных работ каждым конкретным гражданином, ищущим работу, с целью получения им дополнительной социальной поддержки от органов службы занятости, работодателей, использующих его труд на общественных работах.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. 1. Основные положения общественных работ.

В Трудовом Кодексе РФ (ст. 24) описаны  следующие положения по общественным работам:

1. Участвовать в общественных работах имеют право граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

 Участие в общественных работах возможно только с согласия граждан. При направлении на общественные работы учитываются:

- состояние здоровья,

- возрастные, профессиональные и др. индивидуальные особенности граждан.

  2.) С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, который может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. В данном договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. С условиями указанного договора должны быть ознакомлены граждане, привлекаемые к общественным работам на его основании.

Период участия в общественных работах зачисляется в трудовой стаж с соответствующей записью  в трудовой книжке.

 

3. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период участия безработных граждан  в общественных работах за ними сохраняется  право на получение пособия по безработице, а также на них распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

 

4. Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы.

В период участия в общественных работах некоторым безработным гражданам может оказываться материальная поддержка, а именно:

- несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет.

 

5. Положение об организации общественных работ утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

Следует отметить, что общественные работы являются подходящими для следующих категорий граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавших;

- обратившихся в органы службы занятости по окончании сезонных работ;

- уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

 

• За гражданами, для которых общественные работы не являются подходящими, сохраняется право на получение пособия по безработице.

 

 

 

 

 

Глава 1.2. Основные виды общественных работ и условия оплаты.

Каталог общественных работ очень  обширен. Любой нуждающийся во временной  работе гражданин сможет найти подходящее для себя направление. В основном  по занятости населения  организуются общественные работы по следующим видам:

- оформление документов;

- создание условий для развития физкультуры и спорта;

- идентификация населения;

- приведение в порядок воинских захоронений, мемориалов, братских могил, кладбищ, содержание мест захоронений;

- работа в теплично-садовых хозяйствах, земляные работы, а также учетные работы в лесных хозяйствах;

- сохранение и развитие лесопаркового хозяйства, посадка саженцев, благоустройство, устройство тротуаров и проездных путей;

- содержание и использование жил. фонда.

- благоустройство, очистка территории, уборка территории промышленных предприятий;

- подноска грузов;

- архивные вспомогательные работы.

- подготовка к севу и посевные работы, сезонная помощь при проведении весенне-полевых работ;

- организация досуга детей и молодежи, уход за престарелыми, инвалидами, участниками ВОВ;

- неквалифицированная помощь продавцам и поварам;

- мытье посуды, подсобные, вспомогательные работы;

- мероприятия по экологическому оздоровлению территорий, вырубка деревьев и кустарников под линиями электропередач;

- подсобные вспомогательные и др. работы при прокладке водопроводных и газовых коммуникаций;

 - регистрация и выдача медицинских карт, оформление пенсионных дел;

- подсобные работы при строительстве и ремонте дорог, при эксплуатации водопроводных и канализационных коммуникаций;

 - скашивание сорной растительности, обновление табличек с названиями улиц, номерами домов, косметический ремонт зданий, планирование обочины дорог;

- уборка помещений, улиц и вывоз мусора, малярные и штукатурные работы;

 - упаковка готовой продукции, обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, перевозка продукции, доставка;

- пошив спецодежды;

- ремонт книг.

 

Оплата труда граждан, занятых  на общественных работах, производится в соответствие с законодательством  РФ. Участники получают оплату за фактически выполненный объем работ в  соответствие с действующим в  организации условиями оплаты труда  или на договорной основе, но не ниже минимального уровня, установленного законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. История возникновения общественных работ.

Корни общественных работ уходят очень  глубоко. Для решения проблем бедности простого населения они были придуманы еще в Древнем Риме. Впоследствии общественные работы помогли многим государствам обеспечить в период экономического кризиса своих граждан минимальными средствами к существованию.

 Во Франции в период буржуазной  революции XVIII века, в связи со  всплеском безработицы, специально  была введена должность министра  по организации благоустройства,  земляных и дорожных работ  с участием множества людей.  В Аргентине в 30-е годы ХХ  века благодаря общественным  работам появились сети железных  дорог и ирригационных сооружений.

 Однако наибольшую известность  общественные работы получили  во времена американской «Великой  депрессии». Так называемый «Новый  курс», провозглашенный президентом Ф.Рузвельтом и предусматривавший проведение общественных работ в масштабах всей Америки, позволил спасти страну от социальных потрясений и вывести её экономику из затяжного кризиса. Хотя до сих пор некоторые политики и экономисты критикуют Рузвельта за то, что он направлял большие средства на общественные работы, не очень заботясь об их необходимости и эффективности. Сам президент говорил так: «Пусть недруги называют эти работы «бесполезным сгребанием листьев», надо занять людей и платить им деньги».

Вскоре Рузвельт начал развивать  мощнейшие социальные программы, сократившие  безработицу почти вдвое. Уже  весной 1933 года были созданы первые трудовые лагеря для безработной  молодежи, принявшие в 1933-1939 годах  около 2 млн. человек в возрасте до 25 лет. В течение шести месяцев  работающие молодые люди работали и  жили в этих лагерях, имея полное обеспечение. Они занимались строительством дорог, больниц, плотин, посадкой лесополос. Большую  часть денег занятые общественными  работами были обязаны высылать своим  семьям. Просуществовала Администрация  недолго, однако успела сделать колоссальную работу: построила или отремонтировала 80 тысяч км дорог, 50 тысяч школьных зданий, построила полтысячи аэродромов.

 Инфраструктура Америки получила  колоссальное обновление и прирост.  Но главнейшим результатом стало  обеспечение работой множества  людей, спасение их самих и  их семей от голода, неустройства  и безнадежности, а также повышение  покупательной способности населения.  Затраты полностью себя оправдали.  Исторический опыт, в целом, оказался  настолько удачным, что им решил  воспользоваться сегодняшний американский  президент Барак Обама, он подписал новый законопроект о развитии добровольных общественных работ в США с пятилетним бюджетом в 5,7 млрд. долларов.

 Общественные работы не являются  новшеством и для России. Еще  в XVII веке, во времена Бориса  Годунова проводились работы, которые  можно назвать общественными.  Они позволили прокормиться тысячам  людей, занятым на строительстве  мостовых в Москве, прокладке дорог до Смоленска. К этой форме социальной поддержки временно незанятого, но желающего работать населения, широко прибегали в первые два десятилетия существования советского государства, вплоть до официального провозглашения ликвидации безработицы в СССР в 1936 г. Затем оплачиваемые общественные работы стали вновь использоваться в практике регулирования занятости в начале 90-х годов, одновременно с признанием безработицы.

 Но до сих пор в России доля занятых на общественных работах безработных в несколько раз меньше аналогичного показателя в западных странах, а сами общественные работы не популярны как у безработных граждан, так и у работодателей. Вместе с тем многолетний опыт западных стран показывает, что общественные работы являются одним из действенных методов временного трудоустройства лишившихся работы граждан, и, следовательно, важным инструментом смягчения социальной напряженности, неизбежной при массовой безработице.

 Итак, зарубежная практика организации  общественных работ свидетельствует,  что рационально использовать  институт общественных работ  циклически. Это означает, что в  период относительно устойчивого  экономического развития общественные  работы производятся только в  самых необходимых объемах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Предназначение общественных работ

       Общественные  работы - социально-значимые, общедоступные  для широкого круга граждан  виды трудовой деятельности, не  требующие предварительной профессиональной  подготовки.

     Участие в программах  активной политики занятости,  в том числе общественных работах,  позволит работодателю:

1. Рационально использовать квалифицированный персонал за счет привлечения временных работников на выполнение необходимых объемов неквалифицированных, низкооплачиваемых и не престижных работах.

 

2. Подбирать при необходимости работников на постоянную работ из числа ищущих работу граждан, хорошо себя зарекомендовавших себя в период участия в общественных работах.

 

 

   А зачем же общественные работы безработным гражданам?

Во-первых, чтобы остаться социально-защищенным в период безработицы.

Во-вторых, для получения материальной поддержки в виде доплат к минимальной заработной плате, сохраняя пособие по безработице.