Залог конкурентоспособности – инвестиции в человеческий капитал

20 лет Независимости  Казахстана 

01.10.2011 

«Казахстанская правда» 

1 октября 2011 г. 

Майра АЙСИНА: Залог конкурентоспособности – инвестиции в человеческий капитал 
 

Еще четыре года назад  объем расходов на социальный сектор в нашей стране составлял только около трети бюджета. Сегодня  – это добрая половина казны. Факт, красноречиво свидетельствующий о  социальной направленности политики государства, привела депутат Мажилиса Парламента, член президиума фракции НДП «Нур Отан» Майра Айсина в беседе с нашим корреспондентом, анализируя процесс эволюции в данной сфере за годы независимости.  

– Майра Араповна, слышала, что такой «удельный вес» социальности бюджета был озвучен вами минувшим летом в Ереване на Региональной парламентской конференции стран СНГ, Центральной и Восточной Европы, организованной Межпарламентским союзом, ЮНИСЕФ и Национальной ассамблеей Армении. Авторитетная трибуна. И какова была реакция?  

 – Искреннее  удивление и восхищение коллег  из 10 стран-участниц политикой нашего  Президента и государства!  

Сегодня никто не спорит, что современный Казахстан  – одна из наиболее динамично развивающихся  стран Центрально-Азиатского региона  и СНГ. Ведь факты налицо: в 2010 году прирост ВВП составил 7%, на душу населения  – это более 9 тыс. долларов. А  за 20 лет Независимости он возрос в 12 раз. Для сравнения: за такой же период суверенного развития в Южной Корее он увеличился в 3 раза, в Сингапуре – в 4 раза.  

Вот и теперь при  уточнении бюджета на текущий  год из 82 млрд. высвобожденных тенге  ровно половина отдается на нужды  социальной сферы. 

Примечательно, что, невзирая на трудности, связанные с  мировым кризисом, Казахстан не отказался  от основных социальных программ: с 2009 года ежегодно на 25–30% повышались пенсии, заработная плата бюджетников, стипендии. На 9% увеличивались размеры государственных  социальных пособий и специальных  государственных пособий. С 30 до 50 МРП  повысились ежемесячные пособия  по уходу за ребенком и размеры  единовременных пособий на рождение четвертого и более ребенка. С 3,9 до 6 МРП увеличились спецгоспособия для многодетных матерей, награжденных подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа», получивших звание «Мать-героиня», награжденных орденом «Материнская слава». С 2010 года по инициативе депутатов осуществляется выплата нового вида пособия родителям и опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, размер которого приравнен к минимальной заработной плате – 15 999 тенге.  

За десять последних  лет расходы на здравоохранение  увеличены в 10 раз, на образование  – в 7 раз, построено 40 млн. кв. м жилья. За годы независимости создано около 500 новых объектов здравоохранения, 750 новых школ, в два раза увеличилось  количество детей, имеющих возможность  получить образование и воспитание в дошкольных учреждениях. За два  года действия программы «Дорожная  карта» отремонтированы тысячи объектов образования, здравоохранения и  культуры.  

Еще один жизненный  штрих: в 1991 году владельцев личного  авто было 800 тыс. человек, сегодня их число переваливает 3 млн. Разве это  не яркое свидетельство того, что  жить мы стали лучше, возможностей у  людей стало больше? 

Так что оценка может  быть только одна: за 20 лет мы сумели создать хорошую основу для проведения активной и эффективной социальной политики. Сегодня социальные гарантии обеспечиваются не на словах, а на деле. Созданы все условия, чтобы казахстанцы могли жить спокойно, воспитывать и учить детей, работать и на себя, и на процветание республики. 

– Социальная сфера  имеет очень разветвленную «структуру». Не умаляя важности других направлений, какое из них вы определили бы как  ареал первостепенного приложения сил и средств? 

– Ответить односложно затрудняюсь. Для меня, члена Комитета по социально-культурному развитию, все важно: и пенсии, и стипендии, и зарплата учителей – список можно  продолжать до бесконечности. Оно и  понятно, все это – жизнь. И  все мы хотим жить лучше. Но если объективно и честно, то, пожалуй, особо  актуально инвестирование в раннее развитие ребенка. Постараюсь обосновать свою позицию.  

Во-первых, это огромные экономические выгоды в перспективе. Дошкольное образование создает  платформу развития ребенка, всей его  последующей жизни. И, как свидетельствует  статистика, каждый доллар, потраченный  на качественные программы по раннему  детскому развитию, окупается как  минимум семью долларами в  будущем.  

Во-вторых, инвестиции такого рода – это социальные выгоды, способствующие формированию общества с большой долей гражданского участия, высокой социальной сплоченностью  и интеграцией, низким уровнем преступности.  

Очевидно: чем больше средств мы направим на охрану здоровья матери и ребенка, тем ниже будет  уровень детской смертности в  стране, и, соответственно, это приведет к меньшим затратам семей и  государства на последующее лечение  и уход, а значит – увеличит процент  трудоспособных граждан в обществе.  

Создание условий  для широкого доступа детей к  дошкольному образованию и воспитанию, оснащение детских садов необходимой  материально-технической базой, безусловно, будет способствовать активной социализации, всестороннему развитию и подготовке ребенка к школе, непременно скажется на укреплении нравственных, культурных ценностей детей, а в последующем  и общества в целом. 

– Логика процесса нашла  отражение в программе «Балапан», цель которой – охватить дошкольным воспитанием и обучением к 2015 году 70%, а к 2020 году уже 100% детей дошкольного возраста…  

– Совершенно верно. И уже сегодня в стране строятся новые детские сады, открываются  мини-центры, специальные центры для  детей с особыми образовательными потребностями, дошкольные учебно-воспитательные центры, группы кратковременного пребывания (вечернего, выходного, праздничного), предшкола. 

В 2009 году Парламентом  принят Кодекс «О здоровье и системе  здравоохранения». На законодательном  уровне закреплены права на гарантированное  бесплатное получение социальной и  медико-педагогической коррекционной  поддержки с рождения, на бесплатное психолого-медико-педагогическое обследование и получение образования. Объем финансирования мероприятий, направленных на специальные вопросы охраны здоровья матери и ребенка, в том числе на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, вырос в 2,5 раза. 

За счет государственного бюджета реализуются программы  по безопасному материнству, неонатальному уходу, иммунопрофилактике, раннему росту и развитию детей, профилактике микронутриентных нарушений, а также внедрению стратегии интегрированного ведения болезней детского возраста. Широкое развитие получила инициатива «больницы дружелюбного отношения к ребенку», открываются кабинеты здорового ребенка и функционируют центры здорового образа жизни. Только в текущем году открыто 349 школ по охране здоровья будущих мам. 

Еще один документ, важный с точки зрения социальной защиты материнства и детства, поддержки  малообеспеченных семей с детьми, – Закон «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Он закрепляет обязательства государства по выплате пособий родителям (и опекунам), воспитывающим детей-инвалидов в размере одного МРП, пособий в связи с рождением ребенка (размер единовременного пособия на рождение четвертого и более ребенка был увеличен более чем в 4 раза к уровню 2007 года), пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (размер в 2010 году был увеличен в 2,5 раза по отношению к 2007 году), пособий на детей до 18 лет семьям со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины, а также специальных пособий для многодетных матерей (6 МРП). 

Все эти пособия  на детей получают как неработающие матери, не являющиеся участниками  социального страхования, так и  работающие – за счет средств Государственного фонда социального страхования.  

Также малообеспеченным семьям с детьми, доход которых  не превышает черты бедности, оказывается  жилищная помощь. Дети из таких семей (61%) и лица, занятые уходом за детьми (13%), также являются участниками  адресной социальной помощи.  

Одним из важнейших  направлений государственной политики по поддержке социально уязвимых слоев населения, в том числе  лиц, попавших в трудную жизненную  ситуацию, является предоставление социальных услуг.  

В 2008 году Парламентом  принят Закон РК «О специальных социальных услугах». 

Кроме того, функционирует  программа «Дети Казахстана», на реализацию которой из республиканского бюджета предусмотрено около 10,5 млрд. тенге.  

Сегодня в Парламенте рассматривается проект Кодекса  «О браке (супружестве) и семье», которым  предусматривается ряд новелл, направленных на защиту интересов семьи и ребенка. В частности, усовершенствованы  положения, предусматривающие тайну  личной и семейной жизни граждан, существенно переработана глава  по усыновлению (удочерению) ребенка. Также  депутатами с целью стимулирования усыновления детей внутри республики приняты предложения в части  разработки механизма по назначению и выплате опекунам (попечителям) пособия на содержание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей.  

Стоит отметить, что  определенный вклад в реализацию данных нововведений был сделан представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане, который в 2007 году совместно с  Парламентом инициировал проведение международной конференции «Повышение социальной ориентированности и  эффективности республиканского и  местных бюджетов в интересах  детей». Именно тогда впервые был  поднят вопрос бюджетирования в интересах детей и инвестирования в раннее детство.  

Согласно докладу  ПРООН за 2010 год Казахстан находится  в группе стран с высоким уровнем  развития человеческого потенциала – на 66-м месте из 169 стран. 

Но для того чтобы  добиться еще более высоких показателей  и стать высококонкурентоспособным  государством, нам необходимо постоянно  инвестировать в человеческий потенциал. И начинать надо с раннего развития детей. Здесь у нас резервов хватает.  

Судите сами: несмотря на постоянное повышение финансирования социальной сферы, сегодня, к сожалению, только 55% детей дошкольного возраста имеют возможность посещать дошкольные образовательные организации и  получать адекватное обучение и воспитание. Нас, депутатов-нуротановцев, беспокоит, что доля расходов государственного бюджета на дошкольное образование и развитие в течение последних лет остается статичной и составляет около 0,1% от ВВП, тогда как в странах – членах Организации экономического сотрудничества и развития она равняется 1–2% от ВВП. Такими темпами мы не сможем выполнить поручение нашего Лидера, реализовать Программу «Балапан»!  

Не случайно этот вопрос актуализируется сегодня, когда  идет обсуждение в Парламенте проекта  бюджета на последующие три года. Мы будем требовать от Правительства, чтобы их слова не расходились  с делом.  

– Подытоживая нашу беседу, хотелось бы услышать ваши пожелания  казахстанцам в связи с предстоящим юбилеем Независимости Казахстана. 

– К 20-летию Независимости  наша страна пришла с успехами, которыми можно и нужно гордиться. Но почивать на лаврах нельзя: сделано немало, но предстоит закрепить, сохранить, приумножить  все достижения, покорять новые высоты. То ли век стремительный, то ли мы сами движемся с утроенной скоростью, но призываю всех не терять ни секунды: надо жить, творить и трудиться  с удовольствием для себя и  с пользой для общества.  

Нас, казахстанцев, немного – всего 16 с небольшим миллионов. И пусть мы не можем знать друг друга по имени, хотя китайцы уверены в обратном, но уважать, беречь друг друга можем, должны и обязаны. Дорогие соотечественники, наше крепкое здоровье, хорошее настроение, удача, счастье, богатство, успех – все в наших руках, все в наших возможностях. Нужно это только осознать, захотеть и приложить усилия.