Инвестиционный потенциал региона

   Впервые покинула последнее место по риску Чеченская Республика, уступив его Корякскому автономному округу. Сказались и последствия трагических землетрясений, и социальная напряженность (по этому виду риска округ более чем в 24 раза превысил среднерегиональный уровень — надо все-таки трепетнее относиться хотя бы к задолженности по зарплате).

   Рост среднерегионального риска сопровождает высокая дифференциация рисков между регионами. При этом наибольшая дифференциация отмечена по уровню социального риска: его индекс в Москве в 76 раз ниже, чем в Корякском АО. Напротив, управленческий риск демонстрирует образец сплоченности регионов в системе «властной вертикали»: индекс управленческого риска в Санкт-Петербурге лишь в 2,9 раза ниже, чем в том же Корякском округе.[18]

     Внутри федеральных округов дифференциация между регионами по индексу интегрального инвестиционного риска существенно ниже . В ДВФО(Дальневосточный Федеральный округ) этот показатель максимален и равен 4,1, а в УФО(Уральский Федеральный округ ) — минимален и составляет 1,3.(см.Приложение 1)

    Важнейшей из причин дифференциации рисков является усиливающаяся концентрация инвестиционного потенциала в нескольких регионах страны:

1. Дефицит качества потенциала
2. Инвестиционный потенциал «стягивается» в считанное число регионов, при этом для большинства регионов ведущими факторами формирования инвестиционного потенциала остаются природные ресурсы, местоположение и инфраструктура
3. До середины девяностых инвесторов при выборе места приложения их усилий интересовал прежде всего потенциал региона. Они считали риски страны очень высокими и непрозрачными, а потому не делали особых различий между Новгородами Великим и Нижним. По мере осознания инвесторами разнообразия российских условий приоритет безоговорочно был отдан уровню риска инвестиций. Теперь их вновь начинает интересовать потенциал — готов ли регион к крупномасштабным проектам .
4. Первая десятка регионов по совокупному инвестиционному потенциалу претерпела некоторые изменения. Места выбывших из нее Нижегородской и Ростовской областей заняли объединенный Пермский край и Красноярский край . [19]

     Однако за внешней относительной стабильностью неуклонно идет процесс концентрации. В наибольшей степени прибавила свой инвестиционный потенциал Москва, ее доля в стране вновь выросла и достигла 17,5%. В результате на три первых региона — Москву, Санкт-Петербург и Московскую область — приходится более четверти всего инвестиционного потенциала страны. В целом наблюдается процесс концентрации инвестиционного потенциала в ограниченном числе наиболее крупных регионов, в то время как доля остальных регионов постепенно снижается. Если в 1995 году в России было 37 регионов с долей в совокупном инвестиционном потенциале, превышающей 1%, то в 2005 году их осталось только 25. Такая ситуация связана не только с концентрацией населения, производства, услуг и иных видов деятельности в этих регионах, но и со сложившейся практикой регистрации и налогового учета крупнейших компаний. Например, значительная часть результатов деятельности «Газпрома» фиксируется в Москве, поэтому в Ханты-Мансийском автономном округе ведущую роль в инвестиционном потенциале играет финансовая составляющая (40%), а в Ямало-Ненецком округе доминирует природно-ресурсная часть (49%).

   Если следовать теории смены экономических укладов, то в подавляющем числе наших регионов преобладают так называемые первичные сектора — добывающие отрасли, сельское хозяйство. Доминируют регионы с ведущей ролью природно-ресурсного и инфраструктурного потенциалов в совокупном инвестиционном потенциале . Таких регионов 48.[9]

   Два следующих вида потенциала, условно отнесенные к вторичному сектору экономики (производственный, туристический), являются ведущими в потенциале восемнадцати регионов. И лишь в семи регионах России преобладают составляющие, соотносимые с высшим сектором экономики, — институциональный и инновационный потенциалы. Среди них безусловный лидер — Москва.

   Если же говорить о стимулировании столь желанного для нашего правительства инновационного пути развития, то по результатам рейтинга в качестве первоочередных регионов выделяются 11 регионов с наибольшей долей инновационного потенциала в совокупном потенциале каждого региона. По словам руководителя департамента Минпромэнерго Станислава Наумова, министерство в настоящее время как раз активно разрабатывает меры воздействий (ту самую пресловутую промышленную политику), которые позволят регионам реализовать этот вид потенциала.

   И еще. При обсуждении рейтинга президент РСПП(Российский союз промышленников и предпринимателей) Александр Шохин отметил, что многие регионы уже сейчас столкнулись с жесточайшим дефицитом трудовых ресурсов. Добившись государственной поддержки в реализации приоритетных проектов, многие будут вынуждены привлекать рабочую силу извне. Этот тезис убедительнейшим образом подтвердил и рейтинг. В России нет регионов, в которых трудовой потенциал был бы ведущим фактором формирования инвестиционного потенциала.[5]

    Рейтинг как универсальный инструмент.

  Региональные власти постепенно дрейфуют из сферы политики в сферу управления. Первоначально рейтинг создавался исключительно как справочное пособие для прямого инвестора.

     Постепенно к этому стало добавляться понимание рейтинга как универсального инструмента оценки результатов и прогнозов различных аспектов регионального развития. Например, в свое время он был вполне успешно использован нами как инструмент прогноза политического будущего региональных лидеров. [1]

   Реформа государственной власти потребовала пересмотра критериев оценки рисков, связанных с деятельностью региональных администраций и правительств.

   Кстати, прогностическая ценность рейтинга сохранилась и поныне — переназначаются прежде всего главы регионов, стабильно улучшавших свои позиции в рейтинге .

   Однако реформа государственной власти все же привела к изменению вектора ответственности и отчетности региональных лидеров. Они постепенно переходят из сферы политики в сферу управления, попросту говоря, становятся прежде всего управленцами.

   Это требует иного подхода к системе и инструментам оценки деятельности региональных управленческих команд. Упорная работа федеральных властей над этой проблемой привела к появлению нескольких подходов к оценке («критерии Козака», список Минрегионразвития РФ и др.), базирующихся на сложной системе показателей, часть которых, к сожалению, на сегодняшний день отсутствует в статистической отчетности. В ряде зарубежных стран используется принципиально иной подход — текущая оценка деятельности власти проводится преимущественно через социологические опросы населения и представителей бизнеса, итоги которых публикуются в прессе.

   Учитывая новую тенденцию,было введено в состав интегрального инвестиционного риска новую компоненту — управленческий риск. [2]

     При этом упор сделали на оценку результатов исполнения полномочий региональных органов власти в социальной, финансовой (бюджетирование), программно-целевой, экономической сферах с учетом динамики развития региона. Например, для оценки выполнения социальных функций системы регионального управления был выбран один из общепринятых в мировой практике универсальных показателей — уровень младенческой смертности . За базу сравнения был принят не среднероссийский показатель смертности (11,0 промилле), а средний показатель для развитых стран мира по данным «Статистического ежегодника ООН» (6,0 промилле). Сравнение с выбранным нормативом показало, что лишь в Санкт-Петербурге уровень младенческой смертности приблизился к выбранному нормативу.[20] 
 
 
 
 

3. Анализ  инвестиционного  потенциала на примере  Пензенской области.

    Главная цель инвестиционной политики Пензенской области на ближайшую перспективу – повышение эффективности вложений инвестиций в производства, позволяющие создать конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках продукцию, сохраняя на этой основе стадию роста.

Положительными  составляющими инвестиционного  имиджа Пензенской области являются:

1. выгодное географическое положение;
2. благоприятная экологическая ситуация;
3. высокий уровень развития малого бизнеса;
4. интеллектуальный и кадровый потенциал;
5. благоприятный социо-культурный климат и туристический потенциал;
6. стабильная общественно-политическая ситуация;
7. низкий уровень криминальных рисков.

   Инвестиционный подъём в Пензенской  области в настоящее время  во многом обусловлен формированием  законодательной и нормативной  базы, обеспечивающей защиту прав  инвесторов. Кроме того, совершенствуется  налоговая база, успешно проходит  реформирование предприятий. 

   В Пензенской области принимаются  меры, направленные на привлечение  и защиту инвестиций, в том  числе иностранных, обеспечивается  свободное перемещение товаров,  услуг, информации, финансовых средств,  свобода экономической деятельности. Формируются электронные базы  данных (на английском и русском  языках), материалы которых используются  для формирования печатных презентационных  материалов – каталогов инвестиционных  возможностей, профилей площадок.

   В целях стимулирования привлечения  инвестиций на территорию области,  пресечения нарушений при оформлении  и продвижении инвестиционных проектов в различных инстанциях наиболее значимым бизнес-проектам, реализуемым на территории региона, выдается Патронажный Сертификат Губернатора, гарантирующий:

1. неизменность экономических стартовых условий на всё время внедрения проекта;
2. установление норм ускоренной амортизации на оборудование, использование которого предусмотрено инвестиционным проектом;
3. предоставление юридическим и физическим лицам, получившим Патронажный сертификат, права на первоочередное прохождение соответствующих согласующих инстанций в государственных органах исполнительной власти и 50-процентную скидку при оплате предоставленных ему услуг, в том числе на разработку, экспертизу и продвижение инвестиционного проекта.[15]

     В целях создания позитивного  инвестиционного имиджа и реализации  перспективных инвестиционных проектов  Пензенской области, начиная с  2007 года, в регионе проводятся  Инвестиционные форумы. В них  принимают участие представители  российских деловых кругов и  бизнеса, иностранных государств, органов исполнительной власти  субъектов РФ.

      В рамках форумов проходят  выставки инвестиционных проектов  муниципальных образований, предприятий  и организаций Пензенской области.  По итогам Форумов подписываются  протоколы о намерениях и инвестиционные  соглашения

    Законодательство Пензенской области  в инвестиционной сфере.

  В Пензенской области создана  база регионального законодательства  в сфере инвестиционной деятельности. Создана комплексная система  нормативно-правовых актов, базирующаяся  на 3-х законах: «Об инвестиционной  стратегии Пензенской области», «Об инвестициях в Пензенской  области», «Об установлении и  введении в действие на территории  Пензенской области налога на  имущество организаций», ряде постановлений  и распоряжений    Правительства  и Губернатора Пензенской области.[15]

Среди преференций, гарантируемых законом  «Об инвестициях в Пензенской области»:

1. налоговое стимулирование – по налогам на прибыль, на имущество, на землю, в части, зачисляемой в бюджет Пензенской области;
2. предоставление налогового и бюджетного кредитов, субвенций и субсидий;
3. освобождение от арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пензенской области;
4. льготы по аренде недвижимого имущества;
5. финансирование за счёт средств бюджета области капитального ремонта и строительства коммунальной инфраструктуры;
6. обеспечение административной поддержки.

    Действует областная целевая  программа «Развитие инновационной  деятельности в Пензенской области  на 2009–2013 годы», призванная стимулировать  приток инвестиций в область,  а также способствовать повышению  её инвестиционного потенциала, особенно по инновационной составляющей.[15]