Уголовное преследование по просьбе иностранного государства как  вид международного сотрудничества в  сфере уголовного судопроизводства Республики Казахстан

Демократизация  общества, развитие международных отношений, «прозрачность» границ между государствами, существенно расширив возможности контактов между людьми, в то же время создали условия для повышения уровня преступности, ее организованности. Нередки случаи, когда лицо, совершив преступление в иностранном государстве, беспрепятственно возвращается в государство своего гражданства. Данное лицо, в силу сложившейся международной практики - согласно принципу «невыдачи собственных граждан» не подлежит экстрадиции (характерно для стран романо-германской системы права[1]).

Однако наличие  данного принципа, отраженного в  конституциях и международных соглашениях, регламентирующих вопросы экстрадиции, не означает, что лицо, совершившее  преступление в иностранном государстве  освобождается от уголовной ответственности. Так, в соответствии с ч.1 ст.7 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее – УК Республики Казахстан), граждане Республики Казахстан, совершившие преступление за пределами Республики Казахстан, подлежат уголовной ответственности по УК Республики Казахстан, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в другом государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом того государства, на территории которого было совершено преступление. На тех же основаниях несут ответственность и лица без гражданства. Данные лица в соответствии с международными соглашениями и уголовно-процессуальным законодательством при поступлении материалов уголовного дела из государства, где было совершено преступление, в государство, где находятся лица, его совершившее подлежат уголовному преследованию.

Впервые вопросы  осуществление уголовного преследования  в рамках международно-правовой регламентации нашли свое отражение во II части Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 года (далее – Минская конвенция). Согласно ст.72 данной Конвенции, государства – участники данного соглашения обязались по направляемым друг другу поручениям осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашивающего государства. В случаях, если преступление, по которому возбуждено дело, влечет за собой гражданско-правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, эти требования при наличии их ходатайства о возмещении ущерба рассматриваются в данном деле.

7 октября 2002 г. в Кишиневе состоялся саммит  президентов СНГ, где были обсуждены  вопросы реформирования и повышения  эффективности органов и структур  СНГ. Лидеры стран СНГ (кроме  Туркменистана и Узбекистана)  приняли Конвенцию «О правовой  помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (далее Кишиневская конвенция), основанную на положениях Минской конвенции и девятилетней практике ее применения, что положительно отразилось на содержательной части данной Конвенции. В частности, в ст. 91 Обязанность осуществления уголовного преследования данной Конвенции были внесены, существенные дополнения, касающиеся как круга лиц, подпадающих под их действие, так и их прав и свобод.[2] В соответствии с данной статьей «Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется по поручению другой Договаривающейся Стороны осуществлять в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны. Уголовное преследование осуществляется Договаривающимися Сторонами также в отношении лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на их территориях, в случаях отказа в их выдаче. Если преступление, по которому возбуждено уголовное дело, влечет за собой гражданско-правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, то эти требования при наличии ходатайства таких лиц о возмещении ущерба рассматриваются в данном деле или в порядке гражданского судопроизводства. Уголовное преследование в запрашиваемой Договаривающейся Стороне может осуществляться при условии, что деяние является уголовно наказуемым и в этой Договаривающейся Стороне. При осуждении назначаемое наказание за совершенное преступление не должно быть более строгим, чем наказание, предусмотренное законодательством запрашивающей Договаривающейся Стороны».

Кроме того, Кишиневская  конвенция помимо аналогичных положений, содержащихся в Минской (Обязанность  осуществления уголовного преследования (ст. 91), Поручение об осуществлении уголовного преследования (ст. 92), Порядок сношений по вопросам уголовного преследования (ст. 94), Уведомление о результатах уголовного преследования (ст. 97), Последствия принятия решения об уголовном преследовании (ст. 98), Смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства (ст. 99), Порядок рассмотрения дел, подсудных судам двух или нескольких Договаривающихся Сторон (ст. 101)) содержит ряд важных и существенных новелл по вопросам правовой регламентации осуществления уголовного преследования, в частности, это: Уголовное преследование невыданного лица (ст. 90), Взятие под стражу собственных граждан до получения поручения об осуществлении уголовного преследования (ст. 93), Переход юрисдикции (ст. 95), Порядок передачи уголовных дел, находящихся в производстве судов (ст. 96), Объединение уголовных дел (ст. 100), Отказ в осуществлении уголовного преследования (ст. 102).

В настоящее  время в Республике Казахстан  действуют как положения Минской, так и Кишиневской конвенции. Со странами, не ратифицировавшими Кишиневскую конвенцию, Республика Казахстан осуществляет международное сотрудничество на основе Минской конвенции.

Рассматривая  вопросы осуществления уголовного преследования в рамках международного сотрудничества следует отметить, что если вопросы международно-правовой регламентации осуществления уголовного преследования представлены в общем виде, то в уголовно-процессуальном законодательстве они регламентированы для направления материалов уголовного дела для продолжения (осуществления) уголовного преследования (ст. 527 УПК Республики Казахстан и ст. 458 УПК Российской Федерации) и для исполнения просьб о продолжении (осуществлении) уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела (ст. 528 УПК Республики Казахстан и ст. 459 УПК Российской Федерации)), т.к. цели и содержание данных видов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства различны. Если в первом случае Республика Казахстан направляет «свое» уголовное дело иностранному государству для осуществления уголовного преследования лица, совершившего преступлении на территории Республики Казахстан, то во втором – получает материалы «чужого» («иностранного») уголовного дела для решения вопроса об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела в отношении гражданина Республики Казахстан.

При исполнении просьб соответствующего учреждения иностранного государства об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела Республика Казахстан получает от иностранного государства материалы уголовного дела (или материалы об этом преступлении) и должна решить вопрос – продолжить ли уголовное преследование, начатое в иностранном государстве (ч. 1 ст. 528 УПК Республики Казахстан), возбуждать ли уголовное дело, в случае если оно еще не возбуждено (ч.3 ст.528 УПК Республики Казахстан). В данной статье (как и в аналогичной ст.459 УПК Российской Федерации) установлен двоякий порядок исполнения просьб иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела.[3]

В первом случае, в соответствии с ч. 1 ст. 528 УПК Республики Казахстан, при обращении соответствующего учреждения иностранного государства о передаче для дальнейшего расследования уголовного дела в отношении гражданина Республики Казахстан, совершившего преступление на территории иностранного государства и вернувшегося в Республику Казахстан, рассматривается Генеральным Прокурором Республики Казахстан или уполномоченным прокурором (в данном случае уголовное дело уже возбуждено). Во втором случае, при совершении на территории иностранного государства преступления гражданином Республики Казахстан, возвратившимся затем в Республику Казахстан до возбуждения в отношении него уголовного преследования, уголовное дело может быть возбуждено и расследовано органами предварительного следствия Республики Казахстан по материалам об этом преступлении, представленным учреждением иностранного государства в Генеральную Прокуратуру Республики Казахстан.

Следует отметить, что деятельность по рассмотрению запросов, поступающих из других государств и  международных организаций, аккредитованных на территории Республики Казахстан осуществляется Департаментом международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее – Департамент).

Департамент является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по вопросам организации и координации международного сотрудничества.

Основными направлениями  деятельности Департамента являются:

- исполнение  международных обязательств Республики  Казахстан по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, экстрадиции преступников и осуществления в отношении них уголовного преследования, перевода осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, а также рассмотрение и разрешение иных вопросов международно-правового характера, относящихся к компетенции органов прокуратуры Республики Казахстан;

- осуществление  надзора за законностью уголовного  преследования граждан Республики  Казахстан, разыскиваемых иностранными  партнерами за совершение преступлений  на территориях иностранных государств, осуществляемого по поручению этих государств;

- осуществление  международного сотрудничества  органов прокуратуры Республики  Казахстан с компетентными органами  стран ближнего и дальнего  зарубежья, международными организациями и сообществами;

- осуществление  надзора за законностью заключения, исполнения и денонсации международных  договоров Республики Казахстан;

- ведение аналитической  работы по прокурорскому надзору  за применением международных  договоров;

- внесение предложений по улучшению эффективности деятельности нижестоящих прокуратур;

- изучение и  обобщение практики выполнения  международных договоров в сфере  борьбы с преступностью и выработка  предложений по совершенствованию  правового регулирования данного  вопроса;

- расширение и совершенствование международно-правовой базы Республики Казахстан по вопросам борьбы с преступностью;

- осуществление  координации ведения переписки  по международному сотрудничеству  от имени органов прокуратуры  Республики Казахстан.

В частности, ходатайства компетентных учреждений иностранных государств о продолжении уголовного преследования и о возбуждении уголовного дела в соответствии с Инструкцией об организации надзора в сфере международного сотрудничества, утвержденной приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 18 февраля 2009 года № 10 рассматриваются Департаментом в месячный срок. В исключительных случаях, при большом объеме материалов уголовного дела, данный срок может быть продлен на один месяц.

При невозможности  удовлетворения ходатайства компетентного органа иностранного государства, составляется заключение, утверждаемое начальником Департамента либо лицом, исполняющим его обязанности, и уголовное дело (материалы, поступившие для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) возвращается названными должностными лицами с указанием причин, препятствующих его удовлетворению.

В случае удовлетворения ходатайства компетентного учреждения иностранного государства уголовное  дело (материалы, поступившие для  решения вопроса о возбуждении уголовного дела) направляется начальником Департамента либо лицом, исполняющим его обязанности, для организации расследования (доследственной проверки) в прокуратуру области, на чьей поднадзорной территории необходимо проведение поручаемых процессуальных действий, о чем уведомляется для осуществления ведомственного контроля центральный аппарат соответствующего органа уголовного преследования и компетентное учреждение иностранного государства. В этой связи предварительное расследование и судебное разбирательство в таких случаях проводится в порядке, предусмотренном УПК Республики Казахстан. Необходимо отметить, что доказательства, полученные при расследовании дела на территории иностранного государства уполномоченным на то органом или должностным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме, при продолжении следствия в Республике Казахстан имеют юридическую силу наравне с другими собранными по делу доказательствами (ч.2 ст. 528 УПК Республики Казахстан).

При поступлении  из иностранного государства в нарушение установленного порядка сношений в поднадзорный орган уголовного преследования уголовного дела для осуществления уголовного преследования (материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) об этом соответствующим прокурором незамедлительно информируется специальным донесением вышестоящая прокуратура, и принимаются безотлагательные меры к возвращению указанного дела (материалов) в компетентное учреждение иностранного государства через Генеральную прокуратуру Республики Казахстан.