Становление и утверждение принципа мирного разрешения споров

       Становление и утверждение принципа мирного  разрешения споров в

                              современном международном праве 

             Принцип мирного разрешения споров  относится к  числу  новых   принципов международного права, начало формированию, которых было  положено  Гаагскими конференциями мира, состоявшихся в 1899 и 1907 годах.

             Современная система средств  мирного  разрешения  международных   споров представлена в Уставе ООН, Декларации принципов международного права  от  24 октября 1970 г. Декларации об укреплении международной  безопасности  от 16 декабря 1970г.,  региональных  соглашениях  и  международных  соглашениях специального характера.

       Закрепляя в п.3  ст.2  обязанность государств  — членов ООН разрешать свои международные споры мирными средствами, Устав  ООН в  п.1  ст.33  устанавливает:  «Стороны,  участвующие в любом   споре, продолжение которого могло бы угрожать  поддержанию  международного  мира  и безопасности,   должны   стараться   разрешить   спор   путем   переговоров, обследования,    посредничества,    примирения,     арбитража,     судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или  иными мирными средствами по своему выбору».

       Это — довольно гибкая  и  разносторонняя система средств мирного урегулирования на современном этапе их  развития.  В Уставе,  как  известно,  из  распространенных  мирных   средств   разрешения международных споров не упомянуты добрые услуги.

       Однако  содержащееся  в  том  же п. ст.33 выражение «или  иными мирными средствами  по своему  выбору» позволяет сделать вывод, что Устав  этот  институт  мирного  урегулирования, неоднократно успешно применявшийся в практике государств.  Это  подтверждает Декларация об  укреплении  международной  безопасности  1970  года,  которая официально включает добрые услуги в  систему  международно-правовых  средств мирного урегулирования споров[15].

             Вообще формулировка «или иными  мирными средствами»  свидетельствует   о ее универсальности и гибкости, так как дает возможность  сторонам  применять как уже сложившиеся средства разрешения споров,  так  и  те,  которые  когут быть институированы в процессе межгосударственной практики. 

             Устав ООН и Декларация 1970 года  для обозначения других мирных  средств применяют  несколько  иные  термины,  чем   те,   которые   общеприняты   в  международной практике: под «обследованием» они имеют в  виду  международную следственную процедуру, а под «примирением» — согласительную.

             Сложившаяся система мирных средств  разрешения международных  споров  — результат длительного развития.

             Важнейшим   этапом   в   развитии   мирных   средств    урегулирования международных споров явилась  Гаагская  конференция  1899  года  по  мирному разрешению международных споров, созванная по инициативе России.

             Работа Гаагской конференции и особенно  негативная  позиция наиболее милитаристски настроенного  государства  —  Германии  отразили  существующие между империями противоречия. В результате ожесточенных  дебатов  в  Третьей комиссии конференции, специально занимавшейся мирными средствами  разрешения международных споров, 17/29 июля 1899 г. была  принята  Конвенция  о  мирном решении международных столкновений.

             Более   развернутая   конвенция   о   мирном   решении   международных столкновений  была  принята 5/18  октября 1907  г.  на   второй   Гаагской конференции мира, созванной также по инициативе России.

             Значение Гаагских конвенций,  действующих и сейчас, состоит  в том,  что они  впервые   создали   систему   международно-правовых   средств   мирного разрешения межгосударственных споров, обобщив и  кодифицировав  разрозненную до этого практику применения отдельных средств мирного  урегулирования.  Эта система  в  принципе  не  претерпела  существенных  изменений.  Кроме  того, Гаагские конвенции были первой попыткой ограничить право на войну  и  первым робким шагом на пути закрепления  в  международном  праве  принципа  мирного разрешения международных споров.

             Система мирных средств разрешения  международных споров,  установлення Гаагскими    конвенциями,    была    закреплена    благодаря     требованиям общедемократического движения, но  отнюдь  не  отражала  истинных  намерений великих  держав.  Эта  система  не  имела  прочного  фундамента  —  принципа запрещения  войны  в  международных  спорах.  Поэтому   наряду   с   мирними средствами дозволялись и применялись принудительные средства  урегулирования международных разногласий.

             В  этом   коренное   отличие   системы   мирных   средств   разрешения международных  споров  того времени от  современной.  Современная система международно-правовых средств разрешения  международных  споров,  основанная на запрете применения силы  или  угрозы  ею,  в  известной  мере  уже  своїй предшественницы,  поскольку  она  исключает  применение  принудительных  (за исключением самообороны и коллективной борьбы с  агрессией)  мер.  В  то  же время она  значительно  шире  ее,  поскольку  включает  новые,  выработанные международной практикой и  закрепленные  в  важнейших  международно-правовых актах   средства   мирного   урегулирования    (согласительную    процедуру, урегулирование  споров  в   международных   универсальных   и   региональных организациях), а применение традиционных методов  урегулирования  ставит  на качественно новую основу в целях обеспечения мира и мирного сосуществования государств.

             Идеал всеобщего мира вырабатывался   на  протяжении  всей  человеческой истории представителями прогрессивной общественной  мысли.  Многие  века  он волновал  умы  ученых,  философов,   юристов,   историков,   экономистов   и государственных  деятелей.  Проблема  установления   прочного   мира   между народами в различных ее аспектах  ставилась  и  обосновывалась  утопическими социалистами, представителями просвещения, гуманистами, пацифистами.

             Идею  всеобщего   «замирения»   народов   и   мирного   урегулирования межгосударственных разногласий в практическую плоскость  пытались  перевести возникавшие в XIX  веке  различные  национальные  и  международные  общества «друзей мира», когда они на своих многочисленных  конгрессах  обращались  с проектами мира к правительствам различных государств. Но  деятельность  этих обществ успеха не  имела,  ибо,  как  верно  заметил  русский  юрист  Д.  И. Каченовский,  «проекты»  друзей  мира   «были   незрелы,   а   средства   их достижения—недействительны»[21].

             Естественно,  международное   право,  регулировавшее  отношения   только между «цивилизованными» государствами  и  создававшееся  ими,  не  содержало определенных договорных или обычных норм, запрещающих  войну  и  обязывающих государства разрешать возникающие между  ними  споры  и  разногласия  только мирными средствами. До ХХ  века  международное  право  было  преимущественно правом войны, и в соответствии с так называемым  правом  на  войну  (jus  ad bellum) любое государство — сторона в конфликте могло отказаться от  мирного его урегулирования и решить спор вооруженным путем. При  этом  международное право  не  делало   никаких   различий   между   государством-агрессором   и государством — жертвой агрессии. Действия обеих  сторон  —  как  нападающей, так и защищающейся — считались в  равной  степени  правомерными.  Ставилось, как,  подметил  венгерский  юрист-международник  Геза  Геррцег,  лишь   одно условие — «чтобы обе стороны  не  нарушали  законов  и  обычаев  войны»[22].

       Правовые  последствия воины определялись ее фактическим исходом.     В  то  же  время  нельзя  не  отметить,  что   в   процессе   развития международного права и его науки  уже  в  тот период  было  сделано немало попыток ограничить право на развязывание войны и расширить  правовую  основу применения мирных средств разрешения международных споров.

             Первые официальные попытки некоторого  ограничения права государств  на войну и регламентации в универсальном   масштабе   международно-правовых средств мирного урегулирования были  предприняты  на  Гаагских  конференциях мира, состоявшихся в 1899 и 1907 годах. На этих конференциях,  созванных  по инициативе России, были приняты соответственно 17/29 июля  1899  г.  и 5/18 октября 1907 г.  Конвенции  о  мирном  решении  международных  столкновений.

       Анализируя  их, нетрудно убедиться в том, что  они лишь  в  некоторой  степени ограничивали пресловутое право государств на войну, но не  исключали  ее  из арсенала правовых средств разрешения международных споров. По  справедливому замечанию Г. И.  Тункина,  «согласно  Гаагским  конвенциям  мирные  средства разрешения  споров  не  являлись  даже  обязательной  стадией  в  разрешении споров»[23]. Они продолжали  играть  роль  альтернативы,  притом  далеко  не адекватной, насильственным методам разрешения международных разногласий.

             Международное право по-прежнему  предметом своего регулирования   имело, прежде всего, ход войны, а  не  принципиальное  отношение  к  ней.  Гаагские конвенции, как пишет Геза Геррцег, кодифицировали законы войны  в  отношении jus in bello, не отрегулировав jus ad bellum,  тогда как к международному праву и после принятия конвенций относятся не столько действия,  совершаемые в войну, сколько отношение воюющих к самой войне[24].

             Деятельность Гаагских конференций  мира практически  свелась   только  к известной  унификации  мирных  средств  разрешения  международных  споров  и регламентации  законов  и  обычаев   войны.   Следовательно,   в   тогдашнем международном праве,  венцом  мирорегулирующей  деятельности  которого  были Гаагские конвенции,  принцип  мирного  разрешения  международных  споров  не получил закрепления.

             Эта было  толчком  для   принятие  некоторых  актов,  предусматривающих запрещение агрессивной  войны  и  разрешение  международных  споров  мирними средствами.  К  ним  относятся  выработанные  в  рамках  Лиги  наций  проект Договора о взаимной, помощи от 28 сентября 1923  г.,  Женевский  протокол  о мирном разрешении международных споров  от  2  октября  1924  г.,  резолюция Ассамблеи Лиги наций от 25 сентября 1925 г. «О разоружении и  безопасности»,  Декларация об агрессивных войнах от 24 сентября 1927 г. Несмотря на то,  что названные акты по различным причинам не имели юридической  силы,  они  имели  большое морально-политическое  значение  для  осуждения  воины,  мобилизации всех миролюбивых сил.

             Под воздействием всех этих  факторов были созданы  необходимые   условия для нормативного закрепления  в  международном  праве  принципов  запрещения агрессивной  войны  и  мирного   разрешения   международных   споров   путем заключения многостороннего соглашения.

             Таким соглашением стал Договор  об отказе от войны  в   качестве  орудия национальной политики, подписанный 27 августа 1928 г. в  Париже  пятнадцатью государствами  (так  называемый  пакт  Бриана—Келлога).  В  ст.  1  договора Высокие  договаривающиеся  стороны  от  имени  своих  народов   торжественно заявили,  что  они  «осуждают   обращение   к   войне   для   урегулирования международных споров и отказываются от таковой в своих  взаимных  отношениях в качестве орудия национальной политики». В  ст.  2  стороны  признали,  что «урегулирование или разрешение всех разногласий или  конфликтов,  какого  бы характера или происхождения они ни были, должно всегда  изыскиваться  только в мирных средствах».

             Запрещение агрессивной войны  имело своим следствием  признание   мирних средств единственно правомерными способами разрешения международных  споров.

       Это означало, что  в  международном  праве  сложился  новый  принцип — принцип мирного разрешения международных споров.

             Парижский пакт  явился  основой   заключения  международных  договоров, соглашений и резолюций, в которых принцип мирного  разрешения  международных споров  получил  свое  дальнейшее  подтверждение.  К  их  числу   относятся: резолюция Ассамблеи Лиги наций от 26 сентября 1928 г. «О  мирном  разрешении международных споров, о ненападении  и  о  взаимной  помощи»,  Общий  акт  о мирном  разрешении   международных   споров   от   28   сентября   1928   г. (пересмотренный Генеральной Ассамблеей ООН 28 апреля 1949  г.),  Генеральная конвенция о межамериканской примирительной процедуре от 5  января  1929  г., Межамериканский  антивоенный  договор   о   ненападении   и   примирительной процедуре от 10 октября 1933 г., к которому  присоединились  11  европейских государств,  Буэнос-Айресские   документы:   конвенции   о   поддержании   и восстановлении мира  и  договоры  о  предупреждении  разногласий,  о  добрих услугах и посредничестве от 23 декабря 1936 г. и др.

             Универсальное международно-правовое  закрепление и развитие в   качестве одного из основополагающих начал современного международного  права  принцип мирного разрешения споров получил после второй  мировой  войны  —  в  Уставе ООН, уставах региональных организаций.

             Большую работу по конкретизации  и кодификации этого принципа  в системе других  принципов  мирного  сосуществования   провел   в   1964—1970   годах Специальный  комитет  ООН  по  принципам  международного  права,  касающимся дружественных взаимоотношений и сотрудничества государств в  соответствии  с Уставом ООН, которая завершилась принятием 24 октября 1970  г.  XXV  сессией Генеральной Ассамблеи соответствующей Декларации.

             На  основании  изложенного   можно  говорить  о  пяти  основных  етапах (периодах) становления и развития принципа мирного разрешения  международных споров (в его органическом единстве с принципом запрещения  применения  силы или  угрозы  ею):  до  принятия   Устава   ООН   и   после   его   принятия. 

         1. Провозглашение принципа  мирного   разрешения  международных  споров  в Гаагских конференциях мира, состоявшихся в 1899 и 1907 годах.