Правовое регулирование «иностранного» усыновления

Введение

 

К брачно-семейным отношениям в международном частном праве  относят вопросы заключения и  расторжения брака, признания брака  недействительным, определения режима имущества между супругами, регулирования  алиментных обязательств, усыновления  и связанные с ними другие вопросы (например, взаимоотношения в приемной семье) при условии, что указанные отношения имеют международный характер.

Гражданско-правовой институт опеки и попечительства представляет собой комплекс мер, направленных на охрану личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. В семейном праве опека и попечительство представляют собой совокупность норм, направленных на охрану личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.

      В настоящее  время растет число детей оставшихся без попечения родителей.  Из них не так много детей-сирот, большинство имеют родителей, которые по тем или иным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, наркоманы, отбывают сроки наказания, безвестно отсутствуют, уклоняются от родительских обязанностей и др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. В последние годы социальное сиротство приобрело характер стихийного бедствия: дети по вине родителей оказываются на улице и становятся бомжами, попрошайками, беспризорными. В средствах массовой информации неоднократно обсуждались проблемы, связанные с усложнившимся после введения в действие Семейного кодекса РФ порядком усыновления.

В данной работе мы рассмотрим коллизионно-правовые проблемы брака и семьи, осложненные иностранным элементом; вопросы в отношении опеки и попечительства; проблемы «иностранного» усыновления.

 

Цель данной работы - осветить проблему усыновления с участием иностранного элемента, особенности такого усыновления.

Так же мы ознакомимся с судебной практикой по делам об усыновлении детей иностранными гражданами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Коллизионно-правовое регулирование институтов опеки и попечительства в международном праве

1.1. Коллизионно-правовые  проблемы брака и семьи

 

Наличие иностранного элемента в отношении, регулируемом международным  частным правом, порождает явление, именуемое «коллизией» законов. “Коллизия”¹ - слово происходящее от латинского collisio, означающее столкновение. Коллизионная проблема - проблема выбора права, подлежащего применению к тому или иному правоотношению, - типична, прежде всего, для международного частного права.

Семейные отношения  с иностранным элементом являются составной частью международных гражданских правоотношений. Они включают в себя:

• вопросы заключения и расторжения брака;
• признание брака недействительным;
• права и обязанности супругов;
• определение режима имущества супругов²;
• правоотношения между родителями и детьми;
• вопросы алиментных обязательств;
• формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (опеки, попечительства, усыновления).

В семейных отношениях в  максимальной степени проявляется  взаимосвязь с национальными  традициями, религией, бытовыми и этническими  обычаями, а потому семейное право разных стран принципиально отличается и практически не поддается унификации. Все это вызывает серьезные коллизии законов в области брачно-семейного права.

Основные коллизионно-правовые проблемы брака и семьи:

• форма и условия заключения брака³;
• расовые и религиозные ограничения;
• запреты на браки с иностранцами;
• необходимость разрешения для вступления в брак;
• личный закон (главенство) мужа⁴;
• заключение брака по доверенности и через представителя;
• полигамия и моногамия;
• однополые браки;
• ответственность за отказ вступить в обещанный брак;
• «хромающие» браки (т.е. браки, порождающие юридические последствия в одном государстве и считающиеся недействительными, и не порождающими правовых последствий в другом).

Попытки унификации брачно-семейных отношений с иностранным элементом  предпринимаются с начала XX в. На универсальном уровне разработан целый комплекс (около 50) Гаагских конвенций по вопросам семейного права⁵:

• об урегулировании коллизий законов и юрисдикции в области разводов и судебного разлучения супругов (1902 г.);
• о праве, применимом к алиментным обязательствам (1972 г.);
• о сотрудничестве в области иностранного усыновления (1993 г.);
• об урегулировании коллизий законов в области заключения брака (1995 г.).

Эти конвенции содержат унифицированные коллизионные нормы. Основной недостаток Гаагских конвенций — ограниченный круг их участников. На региональном уровне существует ряд конвенций по семейному праву:

• о репатриации несовершеннолетних (1970 г.);
• о правовом статусе детей, рожденных вне брака (1975 г.);
• Конвенция СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.

В Семейном кодексе Российской Федерации произведена кодификация правовых норм, относящихся к брачно-семейным отношениям с участием иностранцев и апатридов (раздел VII).⁶ К таким отношениям возможно применение как российского, так и иностранного права, что подчеркивает прогрессивные тенденции в развитии российского права.

В соответствии с Конституцией РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ национальным режимом в семейных отношениях⁷.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Опека и попечительство в международном праве

 

Институты опеки и  попечительства неразрывно связаны с категорией дееспособности. Опека устанавливается над малолетними и недееспособными гражданами (ст. 32 ГК РФ), а попечительство — над несовершеннолетними и ограниченно дееспособными гражданами (ст. 33 ГК РФ). Попечительство может устанавливаться в отношении лиц, которые не могут самостоятельно осуществлять свою дееспособность в силу физических недостатков (слепота, глухота), а также в отношении расточителей⁸. Наиболее часто попечительство устанавливается для охраны интересов ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц⁹. Законодательства большинства государств содержат аналогичные постановления по этому вопросу.

Основное отличие опеки  от попечительства заключается в  том, что попечитель лично не совершает сделок от имени подопечного, а только дает согласие на их совершение¹⁰. Опекун сам совершает сделки от имени подопечного. Попечитель не имеет права управлять имуществом подопечного. Назначение попечителя аналогично назначению опекуна. Деятельность и опекунов, и попечителей находится под контролем соответствующих компетентных органов.

В МЧП в отношении  опеки и попечительства в основном возникают следующие вопросы:

• возможно ли установление опеки (попечительства) над иностранцем или лицом, проживающим за границей;
• может ли иностранец быть назначен опекуном (попечителем);
• закон какого государства регулирует как весь комплекс отношений по опеке и попечительству, так и отдельные его аспекты.

Очень часто отдельные  отношения, вытекающие из данной опеки (попечительства), регулируются разным законодательством.

Коллизионное регулирование  опеки и попечительства предусмотрено  в ст. 1199 ГК РФ. Установление и отмена опеки и попечительства производятся в соответствии с личным законом опекаемого или подопечного. Личный закон опекуна (попечителя) применяется для установления его обязанности принять опеку (попечительство)¹¹. Закон компетентного учреждения определяет отношения между опекуном (попечителем) и опекаемым (подопечным). Законодательно закреплено применение российского права, если оно наиболее благоприятно для опекаемого (подопечного), имеющего место жительства в РФ. Ст. 1199 ГК РФ содержит «цепочку»¹² коллизионных норм: отдельные аспекты одного и того же правоотношения регулируются посредством различных коллизионных привязок. Положения ст. 1199 ГК РФ являются одними из наиболее удачных в российском МЧП.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Усыновление (удочерение) в международном частном праве

2.1 Понятие усыновления

 

     Усыновление  (удочерение) является  наиболее предпочтительной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.

     Многие  ученые рассматривают усыновление  как форму устройства детей,  оставшихся без попечения родителей, как юридический акт и как факт, имеющий юридическое значение.

     По мнению  иных, усыновление есть установление  между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его  потомством) правоотношений (личных  и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Она также рассматривает усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и как факт, имеющий юридическое значение.

     Под усыновлением  понимается и общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери.

     Кроме того, известный юрист в сфере семейного  Ю. Беспалов рассматривает усыновление   как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления. Представляется, что усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту.¹³                                                                  

      Несмотря  на все многообразие определений  усыновления, считаем, что необходимо  остановиться на понятии определяющим  усыновление как юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между родителями и детьми по происхождению.¹⁴ При этом, усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям по отношению к ним от родного ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Правовое регулирование «иностранного» усыновления

 

На международном уровне основные вопросы усыновления (удочерения) разрешаются в Европейской Конвенции об усыновлении детей 1967 г.¹⁵

Система усыновления, закрепленная в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., обеспечивает гарантии прав и интересов ребенка в случае усыновления. Правовому регулированию этих вопросов посвящены и Рекомендация Комитета министров ЕС «О воспитывающих семьях», и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 г.

Основным коллизионным принципом, применяемом при усыновлении (удочерении) или при отмене усыновления (удочерения) иностранными гражданами российских детей на территории РФ, является закон гражданства усыновителя¹⁶. При этом должны быть соблюдены требования российского законодательства, обеспечивающие защиту интересов детей при усыновлении (удочерении) (п. 1 ст. 165 СК РФ)¹⁷.

Применение при усыновлении  на территории РФ иностранного законодательства обусловлено, прежде всего, интересами усыновляемых детей, являющихся российскими  гражданами, которые после усыновления, скорее всего, будут проживать за пределами РФ. Соблюдение иностранного законодательства позволяет обеспечить соответствующий статус ребенка в этом государстве. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «О гражданстве РФ»¹⁸ ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранными гражданами, сохраняет гражданство РФ. Гражданство этого ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей (единственного усыновителя) при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Дети, в отношении которых  допускается усыновление, порядок  учета таких детей и лиц, желающих быть усыновителями, условия усыновления  определяются по российскому законодательству. Усыновление российских детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками детей, допускается только: