Право международных договоров

               Право международных договоров.

Право международных  договоров как отрасль международного права - это совокупность принципов  и норм, регламентирующих порядок  заключения, исполнения и прекращения  международных договоров, определяющих участие государств в договорном процессе.

Право международных  договоров можно назвать базовой  отраслью международного права, ибо  посредством заключения международного договора регламентируются отношения  государств в различных сферах сотрудничества.

Основными источниками права международного договора являются: Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., регулирующая отношения, касающиеся межгосударственных договоров; Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г., не вступившая в силу, однако многие её положения действуют в качестве обычных норм; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.

Кроме норм права международных договоров определённое значение имеют нормы национального права, устанавливающие внутригосударственный порядок заключения и обеспечения выполнения международных договоров. Такие нормы содержатся, как правило, в конституциях либо в специальных законах.

Конституция РФ 1993 г. определяет место  международного договора в системе  российского права, органы, имеющие  право заключать подобные договоры, порядок ратификации международного договора. 16 июня 1995 г. был принят Федеральный  закон РФ «О международных договорах Российской Федерации», положения которого в основном соответствует Венской конвенции 1969 г.

1. Понятие, форма, виды международных  договоров.

В соответствии с Венскими конвенциями 1969 и 1986 гг. международный договор  понимается как регулируемое международным правом соглашение, заключённое государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования.

Стороной (участником) международных  договоров могут быть все субъекты международного права. Государства  в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. Субъекты федерации могу заключать  международные договора, если это право признано за ними в Федеральной конституции. Конституции Швейцарии, ФРГ, Канады и США допускают участие субъектов в некоторых видах международных соглашений. Так, швейцарские кантоны вправе заключать соглашение с иностранными государствами по вопросам, касающимся публичного хозяйства, местных пограничных отношений и полиции. Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах//Журнал российского права. 2003. №5. с.76. По таким вопросам кантоны могут «входить в непосредственные отношения с низшими властями и чиновниками иностранных государств». Очевидно, что речь идёт не о межгосударственных договорах, а соглашениях о взаимодействии с местными властями соседних государств.

В соответствии со статьёй 73 Конституции  России вне пределов ведения РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и вправе заключать международные договоры с субъектами иностранных государств. В феврале 2001 г. Правительство России утвердило Концепцию приграничного сотрудничества в РФ. В июле 2002 г. Россия ратифицировала Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. На начало 2003 г. было заключено более двух тысяч соглашений о межрегиональном и приграничном сотрудничестве.1¹Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров.// Государство и право. 2004. № 11.С.58. Нации и народы, борющиеся за независимость, также могут быть сторонами в международном договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного независимого государства, хотя имеются и примеры иного рода. Так, организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени своих народов подписали заключительный акт Третьей конференции ООН по морскому праву 1982 г.2² Международное публичное право. Учебник./Под ред. К.А. Бекяшева - М., 1999. - с.163

Договорной правоспособностью  обладают международные неправительственные  организации, но они в отличие  от государств, вправе заключать договоры в тех пределах и для достижения тех целей, которые определяются учредительными или иными актами.

Примером международного договора, в котором в качестве участников предусмотрены государства, нации  и международные организации, может служить Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г.

Объектом международного договора является всё то, по поводу чего государства  заключают договор, т.е. вступают в  договорные отношения. В качестве объекта  могут выступать материальные и нематериальные блага, действия и воздержания от действий. Международное право не содержит каких-либо ограничений относительно выбора объекта международных договоров. Объект определяется в названии либо в контексте договора, а цель - в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, объектом устава ООН является создание международной организации по поддержанию международного мира и безопасности.

Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся  осуществить или достигнуть путём заключения договоров. Целью Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. является кодификация и прогрессивное развитие международного морского права.

Под формой договора понимаются средства и способы, при помощи которых  согласование воль субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения. Из определения понятия международного договора следует, что под действие Венских конвенций 1969 и 1986 г.г. подпадают договоры в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме («джентльменские соглашения»).Так, во время переговоров о пересмотре договора о безопасности 1960 г. Между США и Японией была достигнута секретная устная договоренность о том, что американские военные корабли и самолёты, имеющие на борту ядерное оружие, могут заходить в порты и приземляться на аэродромах Японии.1¹ Лукашук И.И. Форма международных договоров. -Учебно-практическое пособие. М.: Спарк, 2001. С.34-35.

Понятие «форма» включает также  структуру, наименование, язык. Основными элементами структуры являются преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон. Международные договоры могут иметь приложения. Которые будут составлять неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в договоре.

Виды международных договоров. Договоры могут классифицироваться по разным основаниям. В зависимости от числа участников договора делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние, дающие возможность учитывать специфику сторон и отношений. В современном международном праве растёт роль и удельный вес многосторонних договоров. Они, в свою очередь подразделяются на универсальные (общие) и локальные.

Как определено в заключительном акте Венской конвенции ООН 1969 г. общими многосторонними договорами являются такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.

Локальными (региональными) являются договоры, в которых участвуют  ограниченное число государств. Статья 52 Устава ООН предусматривает возможность  заключения региональных соглашений. Таковыми являются соглашения, заключённые  в рамках СНГ и Европейского Союза..

Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С  этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта, связи и т.д. Договоры могут быть закрытыми либо открытыми. К закрытым договорам относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих стран предполагают согласие их участников. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. Венская конвенция о праве договора 1969 и др.

Федеральный закон РФ «О международных  договорах РФ» 1995 г. предусматривает классификацию договоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени России, межправительственные, заключаемые от имени правительства РФ, межведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий. При этом следует иметь в виду, что независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создаёт права и налагает обязанности на Россию в целом.

2.Заключение международных договоров.

Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий  из ряда последовательных стадий, главные из которых - согласование текста договора и различные способы выражения согласия на обязательность договора. Они, в свою очередь, состоят из ряда этапов, таких как подписаг8\ние, ратификация, утверждение, присоединение и др. Любой международный договор является результатом согласования воли государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления. Международные организации заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах или других нормативных актах этих организаций.

В подавляющем большинстве случаев  органы государства, заключая международные  договоры, действуют через специально уполномоченных на то лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями . В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять своё государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических правительств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. В полномочиях удостоверяются право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора.

Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его внутригосударственным правом. Например, полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров РФ предоставляются: а) в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, - Президентом, а в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, - правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента или Правительства Министерством иностранных дел; б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства, - Правительством РФ. Такие полномочия оформляются министерством иностранных дел; в) в отношении договоров межведомственного характера - федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, которые определяют позицию делегаций по обсуждаемым вопросам.

По Конституции Российской Федерации  в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. в пределах своих полномочий заключает международные договоры (ст.21). Председатель Правительства и министр иностранных дел РФ в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры.

Федеральный министр, руководитель иного  федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции  вправе вести переговоры и подписывать  международные договоры межведомственного  характера.

Федеральный закон «О международных  договорах РФ» определяет полномочия государственных органов относительно инициативы заключения договоров. Предусмотрены  две процедуры - рекомендации и предложения  о заключении международных договоров. Федеральный Закон о международных договорах Российской Федерации. Комментарий. М.,1996. С..29 Рекомендации в зависимости от характера затрагиваемых вопросов представляются на рассмотрение Президента или Правительства РФ. Правом на это обладают по вопросам их ведения Государственная Дума, Совет Федерации, субъекты Федераций, а также Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Генеральная прокуратура, Центральный банк и Уполномоченный по правам человека.

Предложения о заключении международных договоров  представляются Президенту непосредственно Министерством иностранных дел. Другие федеральные ведомства по вопросам их ведения представляют предложения совместно с Министерством иностранных дел или по согласованию с ним.

При заключении двусторонних договоров участники  обмениваются полномочиями, а при заключении много сторонних (на специальной конференции или в рамках международной организации) полномочия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке полномочий.

Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора. Имеются три основные формы выработки согласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы; международные конференции; международные организации ( при подготовке многосторонних договоров). Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности, органами ООН.

Принятие  текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров  принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путём консенсуса (без голосования) или 2/3 голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (1975 г.).

Установление  аутентичности текста. После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит. Это называется установлением аутентичности договора. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т.е. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого, применяются следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров: путем включения его текста в заключительный акт международной конференции, принятия международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания. Часто стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.

Согласие  на обязательность договора выражается в разных формах: подписание, ратификация, обмен документами, образующими договор, утверждение, принятие, присоединение.

Подписание  договора является важнейшим способом выражения согласим государства  на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право, подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение. Подписание двусторонних договоров между государствами осуществляется на основе принципа альтерната или чередования.

Ратификация - это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государств договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или 6ыло выражено во время переговоров.