Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах

Понятие и принципы избирательного права  в зарубежных странах

Выборы осуществляются на самых  различных уровнях общества: в  общественных организациях избирается их руководство, в акционерных обществах  — совет директоров или иной орган, в кооперативах — правления и  т.д. В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения  полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования правомочных  лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом  мандат могут претендовать в установленном  порядке два или более кандидата.

Ключевой  категорией для выборов, а также  для институтов отзыва, референдума, народной законодательной инициативы является понятие избирательного права. Термин «избирательное право» употребляется  в двух значениях: объективном и  субъективном.

В объективном  смысле избирательное право - это  система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов  государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право  регулирует избирательную систему  в широком смысле. Обычно предметом  избирательного права считаются  связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или  косвенно участвуют граждане;

В субъективном смысле избирательное право - это  гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах  государственных органов и органов  местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует  выделить активное и пассивное избирательное  право в связи с политическими  правами человека и гражданина.

Активное  — это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное  избирательное право — это  право быть избранным, например в  парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления (совет графства в Великобритании, генеральный совет департамента во Франции и т.д.). Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента США, но быть избранным не может: для этого нужно достичь 35-летнегс возраста. Обратное соотношение активного и пассивного избирательного права не встречается: если гражданин обладает пассивным избирательным правом, то он имеет и активное. [c.192 Конституционное право зарубежных стран Карпов Л.В. 2008 год]

Принципы  избирательного права - это те условия  его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти  выборы действительно народным волеизъявлением. В демократических государствах выборы основываются на следующих принципах: всеобщность; свободное участие  граждан; прямое (косвенное) голосование; равенство прав избирателей и  кандидатов; тайна волеизъявления избирателей.

Принцип всеобщего избирательного права  означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное  право) признается за всеми взрослыми  и психически здоровыми людьми. Всеобщность  означает отсутствие дискриминации  по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то есть невозможность отстранения  от выборов каких-либо граждан или  групп населения. Вместе с тем, существуют оправданные исключения из принципа всеобщности выборов. Их именуют естественными цензами.

К числу  таких цензов в разных странах  относят:

• ценз гражданства

(избирательных  прав обычно не имеют иностранцы  и лица без гражданства, проживающие  в стране, где проводятся выборы. Например, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат - через 9 лет и никогда не может быть избран президентом);

• ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, такого права лишены умалишенные, признанные недееспособными судом);

• возрастной ценз (право избирать принадлежит только тем, кто достиг определенного возраста, обычно 18 лет,  в ряде стран (в Бразилии, Иране, Никарагуа, на Кубе) - 16 лет);

• религиозный ценз (распространен в исламских государствах. Например, для участия в выборах в Иране необходимо исповедовать ислам);

• ценз оседлости (т. е. проживания в определенном месте);   

•ценз неопороченности. (так, не могут участвовать в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы или под стражей по приговору суда;

• ценз языка (избиратель и кандидат должны уметь писать и читать на государственном языке. Этот ценз можно наблюдать в конституциях ряда африканских стран, стран СНГ (Молдова, Казахстан, Узбекистан, Украина), в государствах Балтии);

• ценз несовместимости или неизбираемости (например, запрет баллотироваться в Генеральные кортесы членам королевской семьи Испании.. Несовместимость означает также обязанность для выборного лица освободить ранее занимаемую им должность в случае его избрания. В ряде государств требуется предварительный уход в отставку, прежде чем баллотироваться в кандидаты на выборную должность);

• ценз порядочности (добрых нравов) и иные цензы.[Пастухов, с.25]

Применение  принципов прямого или косвенного избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка  формирования выборного органа.

Прямое (непосредственное) избирательное право  означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно  в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует  в подавляющем большинстве случаев  на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.

Косвенное (многоступенчатое) избирательное право  означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем  уже избирает выборный орган. Такой  коллегией может быть государственный  или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет штатов Индии, трехступенчатыми - подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность  воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой следствие  и одно из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права  обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы' у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один. Поэтому важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварии - по три. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей).

Принципу  равного избирательного права противоречит плюральный вотум (буквально - множественное  голосование). Согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в  зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие.

Принципу  равного избирательного права также  противоречат куриальные выборы, которые  заранее делят избирателей на группы - курии (например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и  другим признакам) с заранее установленным  числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп. Например, в Китае особую курию представляют собой военнослужащие НОАК, которые имеют особое представительство в собраниях народных представителей, в Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне создаются особые избирательные курии для родоплеменных вождей.

В некоторых  странах допускаются отклонения от принципа равного избирательного права, имеющие целью гарантировать  представительство таких групп  общества, которые иначе могут  его не получить. Такое специальное  представительство имели 25 из 150 стран, сообщивших соответствующие данные Межпарламентскому союзу.

Принцип тайного голосования состоит  в исключении внешнего наблюдения и  контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.

Принципы  свободного участия в выборах  и обязательный вотум связаны  с активным избирательным правом. Принцип свободных выборов означает, что участие гражданина в выборах  является добровольным. Никто не вправе оказывать на него воздействие с  целью принудить к участию  или неучастию в выборах и  референдуме либо воспрепятствовать  его свободному волеизъявлению. Избиратель сам решает, участвовать ему в  избирательном процессе или нет, а если участвовать - то в какой  мере. Отсюда вытекает, что при определении  результатов выборов не следует  принимать во внимание, какой процент  избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип характерен для многих стран с англоязычной правовой системой. Он обычно сочетается с добровольной регистрацией избирателей. Неучастие  избирателей в выборах называют абсентеизмом. На его уровень влияют чаще всего политические и экономические  обстоятельства. Высокий уровень  абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах. В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. ¹

Каждое  государство имеет свой путь развития и, соответственно, избирательное право  каждого государства имеет свои особенности и отличительные  черты.  Выборы — это важнейший  инструмент легитимности государственной  власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной  жизни, государственного режима. Порядок  выборов регулируется многочисленными  нормами, в совокупности составляющими  институт выборов — систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: основные принципы избирательного права, требования, относящиеся к избирателям и кандидатам; порядок организации и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты; статус избирателей, избирательных объединений и избирательных коллегий; процедуры предвыборной агитации и голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования и опротестования результатов выборов.

Таким образом, выводы по исследованным вопросам

¹ А. В. Рыбаков, кандидат политических наук. Избирательное право и избирательные системы. Статья- М.; 1996