Международные организации

Виды международных организаций

Международные организации можно подразделить на всемирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для ме­ждународного сообщества в целом и которые поэтому характеризуются универсальным членством, и иные организации, которые представляют интерес для определенной группы госу­дарств, что обусловливает их ограниченный состав.

К первой категории  относятся Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки  и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация  здравоохранения (ВОЗ) и другие организации  системы ООН (ее специализированные учреждения), Международное агентство  по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная  организация гражданской обороны  и др.

Среди организаций  второй категории принято выделять региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах какого-либо района и взаимодействующие с  учетом их групповых интересов. Таковы — Организация африканского единства, Европейский Союз, Содружество Независимых  Государств, с 1955 по 1991 г. -— Организация Варшавского Договора.

К этой же категории  можно отнести организации, не имеющие  универсального значения, но выходящие  по своим интересам и составу  за региональные рамки. Здесь принимаются  во внимание групповые политические, экономические, социальные потребности. Назовем Организацию экономического сотрудничества и развития в составе 24 государств различных районов земного шара, Организацию исламской конференции, охватывающую около 50 государств, в которых господствующей либо преобладающей религией является мусульманство, а также действовавший в 1949—1992 гг. Совет Экономической Взаимопомощи, объединявший 10 государств существовавшего тогда социалистического содружества (СССР, государства Восточной Европы, Монголия, Вьетнам, Куба).

Классификация организаций возможна и по такому признаку, как объем и характер их полномочий. Соответственно выделяются организации общей компетенции (ООН, Организация африканского единства, Содружество Независимых Государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) и специальной компетенции (Международная организация гражданской  авиации, Всемирная торговая организация, заменившая в 1994 г. Генеральное соглашение о тарифах и торговле, Международный  валютный фонд, Всемирный почтовый союз и т. д.).                          

Статус международной  организации с соответствующей  правосубъектностью имеют и некоторые межгосударственные институты, именуемые не организациями, а органами, комите­тами. Таков учрежденный Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Международный орган по морскому дну (рабочее название — Орган), членами которого являются все государства — участники Конвенции. Этот Орган, согласно ч. 1 ст. 157 Конвенции, является организацией, через посредство которой государства организуют и контролируют деятельность в районе морского дна, особенно в целях управления его ресурсами.

В соответствии с Конвенцией о сохранении запасов  анадромных видов в северной части  Тихого океана 1992 г. создана Комиссия по анадромным рыбам северной части  Тихого океана в качестве международной  организации, содействующей сохранению запасов анадромных видов в конвенционном  районе.

Специальной разновидностью международных организаций  являются межведомственные организации. При создании таких организаций  и в процессе их деятельности соответствую­щие министерства и иные ведомства осуществляют полномочия органов государства в пределах внутригосударственных правовых норм. При этом решение вопроса об участии в той или иной организации относится к компетенции правительства, а все последующие контакты с органами организации осуществляются через соответствующее ведомство.

На межведомственной основе строится деятельность Международной  организации уголовной полиции (Интерпола), членами которой, согласно Уставу, считаются  компетентные поли­цейские органы, обладающие полномочиями от имени своих государств (о статусе и функциях Интерпола см. гл. 15).

В феврале 1993 г. было принято постановление Правительства  РФ "О вступлении Российской Федерации  в Международную организацию  гражданской обороны". С учетом ее межве­домственного характера функции головного координирующего ведомства по участию в этой организации, включая представительство в ее органах, были возложены на Государственный комитет РФ (ныне — Министерство РФ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; ему было поручено оформить вступление Российской Федерации в данную организацию.

 

Вопрос 3

Региональные международные организации

Универсальная международная организация - ООН не в состоянии обеспечить особые интересы государств конкретных геополитических районов. Для этого  необходимы организационные формы, учитывающие специфику районов. Устав ООН содержит специальную  главу VIII - "Региональные соглашения". В ней речь идет о соглашениях  или органах для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. Деятельность такого рода органов должна быть совместима с целями и принципами Устава ООН. Принятие принудительных мер  требует полномочий Совета Безопасности.

 Как свидетельствует опыт, региональные  организации не ограничивают  свои задачи вопросами безопасности. Они распространяют свою деятельность  и на другие области сотрудничества  государств-членов.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание по безопасности и  сотрудничеству в Европе было преобразовано  в Организацию. Решение определило следующие цели Организации:

- решительно использовать нормы  и стандарты для создания области  общей безопасности;

- обеспечить реализацию всех  обязательств СБСЕ;

- служить форумом консультаций, принятия решений и сотрудничества;

- усилить превентивную дипломатию;

- активнее содействовать урегулированию  споров и конфликтов и осуществлению  миротворческих операций;

- упрочивать безопасность путем  контроля за вооружениями, разоружением;

- развивать деятельность в области  прав человека;

- развивать сотрудничество в  целях утверждения прочной рыночной  экономики.

Совет Европы

Совет Европы - европейская международная  организация, созданная в 1949 г. Основная ее цель состоит в обеспечении  все более тесного единства государств-членов во имя защиты общих идеалов, а  также содействия экономическому и  социальному прогрессу

Другие региональные организации 

Лига арабских государств (ЛАГ) учреждена  Пактом <*> в 1945 г. Членами являются свыше 20 арабских государств, неарабское государство Сомали и Организация  освобождения Палестины. Основная цель ЛАГ - упрочение отношений между  членами, координация сотрудничества в защиту национальных интересов, а  также развитие связей в области  экономики, финансов и культуры. Отмечается верность этой организации основным принципам международного права.

 

Пакт Лиги арабских государств от 22 марта 1945 г.

Высшим органом ЛАГ является Совет, состоящий из представителей всех государств-членов. Совет работает сессионно. Принимаемые единогласно  решения обязательны для всех членов. Существует также Совет совместной обороны и Экономический совет, а также ряд комитетов по специальным  видам сотрудничества. Организационную  работу ведет Генеральный секретариат, находящийся в Каире.

 Организация американских государств (ОАГ) учреждена в 1948 г., тогда  же был принят ее Устав. Членами  являются свыше 30 государств Латинской  Америки и Карибского бассейна, а также США и Канада <*>. Цели ОАГ: поддержание мира  и безопасности в Западном  полушарии, совместные действия  против агрессии, мирное урегулирование  споров, всестороннее сотрудничество. В документах ОАГ подтверждена  верность основным принципам  международного права.

Россия имеет постоянного наблюдателя  Российской Федерации при Организации  американских государств.

Высшим органом ОАГ является Генеральная Ассамблея, работающая сессионно. Ассамблея осуществляет руководство постоянным советом, Межамериканским  экономическим и социальным советом, Межамериканским советом по образованию, науке и культуре. Консультативное  совещание министров иностранных  дел рассматривает наиболее срочные  вопросы, включая вопросы обороны. При совещании создан Консультативный  комитет обороны.

 Постоянный совет проводит  в жизнь решения Генеральной  Ассамблеи и Консультативного  совещания. Административный орган  - Генеральный секретариат. Штаб-квартира  находится в Вашингтоне. Россия  обладает статусом постоянного  наблюдателя при Организации.

 Африканский союз, заменивший  Организацию африканского единства, создан в 2001 г. Государства-члены  сочли, что ОАЕ выполнила свою  миссию, оказав содействие ликвидации  колониализма на континенте. Указывалось  также на недостаточную эффективность  ее организационной деятельности.

 Членами Союза являются свыше  50 государств Африки. Цели: развитие  всестороннего сотрудничества, укрепление  солидарности в международной  деятельности. Подтверждена верность  Уставу ООН и Всеобщей декларации  прав человека. Ставится задача  развивать и укреплять демократию. Предполагается создание механизма  предотвращения и разрешения  конфликтов собственными силами, включая миротворческие операции. Особое внимание уделено развитию  сотрудничества в экономической  и социальной сферах.

 Высший орган Союза - Ассамблея  глав государств и правительств. Исполнительным органом является  Совет министров, работающий сессионно.  Административный орган - Генеральный  секретариат. Штаб-квартира находится  в Аддис-Абебе. Дополнительно  к этим уже существующим органам  предусмотрено создание общеафриканского парламента, банка, валютного фонда, суда и ряда других.

 Все перечисленные региональные  организации пользуются статусом  постоянного наблюдателя при  ООН. Заслуживает внимания тенденция  к росту внимания к правовым  вопросам. В системе ОАГ действует  орган, занимающийся кодификацией  и унификацией права, - Межамериканский  юридический комитет. Правами  человека занимаются Межамериканский  суд по правам человека и  Межамериканская комиссия по  правам человека.

 В рамках Африканского союза  действует Комиссия африканских  юристов, призванная содействовать  взаимопониманию и сотрудничеству  между юристами стран-участниц, что  имеет для Африки особое значение  в силу многообразия существующих  культур. Комиссия должна также  содействовать развитию и кодификации  международного права. При ее  участии был подготовлен ряд  конвенций.