Международные неправительственные организации

     Первоначально ЮНЕСКО, так же как и ЭКОСОС, предоставляла различные категории консультативного статуса постоянно сотрудничавшим с организацией неправительственным организациям на официальной основе. Были установлены три категории консультативного статуса:

     А – консультативная и сотрудничающая категория (высшая);

     В – информационная и консультативная  категория;

     С – категория взаимной информации.

     Руководствуясь  этими положениями, ЮНЕСКО установила официальные отношения на трех различных уровнях или в рамках трех различных категорий примерно с 580 неправительственными организациями.

     В соответствии с положениями п. 13 ст. 4 Устава ЮНЕСКО Генеральная конференция может приглашать (по рекомендации исполнительного совета) представителей организаций категории С участвовать в работе совещательных комитетов, образованных Генеральной конференцией.

     Кроме того, важной особенностью ст. 11 п. 4 является указание на отношения лишь с МНПО. Это объясняется тем, что, во-первых, национальные неправительственные организации сотрудничают с национальными комиссиями ЮНЕСКО и, во-вторых, тем, что ЮНЕСКО стремилась установить отношения с организациями, выражающими мнение возможно более широкого круга общественности или специалистов.

       Статус  неправительственных организаций, установленный ст. 11 Устава ЮНЕСКО, неуклонно повышался посредством принятия Генеральной конференцией соответствующих директив в 1960, 1966 и 1995 гг. Последняя из них – директива, касающаяся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями, была принята на 28-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.

       Статья 1 директивы ЮНЕСКО 1995 г. устанавливает две категории МНПО:

       - вступающие в консультативные отношения;

       - поддерживающие ассоциативные связи.

       Общими  для обеих категорий МНПО являются следующие обязанности:

       - регулярно информировать Генерального директора о своей деятельности, которая соответствует программам ЮНЕСКО, и о помощи, оказываемой ими для достижения целей ЮНЕСКО;

       - знакомить своих членов с программами деятельности ЮНЕСКО и результатами, которые их могут заинтересовать;

       - по просьбе Генерального директора давать советы и оказывать помощь в связи с консультацией по подготовке программ и исследований ЮНЕСКО в рамках их компетенции; вносить вклад своей деятельностью в реализацию программ ЮНЕСКО, включать в повестку своих совещаний специальные вопросы, имеющие отношение к программам ЮНЕСКО;

       - приглашать представителей ЮНЕСКО на свои совещания, повестка дня которых представляет интерес для ЮНЕСКО; предоставлять Генеральному директору периодические отчеты о своей деятельности, совещаниях и поддержке, оказываемой ЮНЕСКО;

       - вносить существенный вклад в подготовку доклада Исполнительного совета Генеральной конференции о вкладе НПО в деятельность ЮНЕСКО;

       - направлять представителей, по мере возможности на высоком уровне, на конференции международных неправительственных организаций.

       Что касается обязанностей МНПО, имеющих  статус соучастников, то они, помимо вышеперечисленных обязанностей, должны:

       - тесно сотрудничать с ЮНЕСКО в расширении своей собственной деятельности, которая в рамках ЮНЕСКО находится в их компетенции;

       - оказывать помощь ЮНЕСКО в ее усилиях по развитию международной координации деятельности НПО, работающих в сходных областях, и способствовать их объединению в крупные организации;

       - направлять представителей самого высокого уровня на различные виды консультационных встреч, на которые приглашает Генеральный директор и участие в которых их экспертов является необходимым;

       - поддерживать посредством своих сетей, а также региональных и национальных представителей эффективное сотрудничество с органами ЮНЕСКО и национальными комиссиями ЮНЕСКО различных стран.

       Международные неправительственные организации  в силу целого ряда причин долгое время более эффективно, чем межправительственные организации, действовали в областях образования, науки и культуры, и некоторые из них, например, Международный совет научных союзов, накопили немалый опыт в осуществлении крупных международных программ.

       Международная организация труда (МОТ) является трехсторонним учреждением в рамках системы ООН.

       Согласно п. 3 ст. 12 Устава МОТ, она может, если сочтет это желательным, принимать любые соответствующие меры для консультаций с признанными неправительственными организациями.

       МНПО, которые проявляют несомненный интерес, по крайней мере, к одной из сфер деятельности МОТ и принимают установленные процедуры, могут быть включены во вторую категорию, а именно – в Специальный список неправительственных организаций МОТ.

       Международная морская организация (ИМО) предоставляет консультативный статус неправительственным организациям, деятельность которых непосредственно связана с ее целями. Таким неправительственным организациям (в настоящее время их насчитывается около 55) предлагается направлять своих представителей в качестве наблюдателей на сессии руководящих органов ИМО и ее комитетов, а также их вспомогательных органов.

       Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) предоставил консультативный статус международным организациям, которые занимаются деятельностью в целях развития и уже получили консультативный статус при ЭКОСОС, осуществляют мероприятия в интересах детей и хотели бы официально оформить свои отношения с ЮНИСЕФ. К числу традиционных областей деятельности МНПО относятся охрана здоровья и развитие детей, базовое образование, водоснабжение и экологическая санитария и питание детей.

       Мировая продовольственная программа (МПП) приглашает МНПО участвовать в заседаниях ее Исполнительного совета в качестве наблюдателей, и как таковые они могут выступать на заседаниях.

       МПП осуществляет сотрудничество в области оперативной деятельности примерно с 1200 МНПО во всем мире, которое охватывает широкий круг мероприятий, включая: сбор данных, обмен информацией, определение и разработку проектов, оценку потребностей, обследование положения в области питания, распределение продовольствия, представление докладов, контроль или оценку последствий. В чрезвычайных ситуациях основными областями сотрудничества являются распределение продовольствия и наблюдение за этим процессом.

       Всемирная торговая организация (ВТО). В 1996 г. была принята процедура, согласно которой МНПО было позволено присутствовать на пленарных заседаниях. Заявки МНПО для участия передаются на регистрацию с Секретариат ВТО. Такие заявки принимаются, если МПНО докажет, что ее деятельность вписывается в работу ВТО.

       По  мнению большинства юристов, международные неправительственные организации не являются субъектами международного права, но должны осуществлять свою деятельность, сообразуясь с его принципами и нормами. Внутри государств правовой статус МНПО определяется национальным законодательством. За ними и международным персоналом МНПО признаются определенные привилегии и иммунитеты.

        Список использованной литературы 
 

1. Абашидзе  А. Х., Урсин Д. А. Неправительственные  организации: международно-правовые аспекты. М., 2002.
2. Камынин А. И. Международные неправительственные организации в современных международных организациях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1992.
3. Малкина И. Б. Международные неправительственные организации в современном международном праве: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
4. Матвеева Т. Д. Неправительственные организации в механизме защиты прав человека. М., 1997.
5. Международное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. М., 2000.