Международное признание

Введение

Признание как правовой институт включает главным образом  обычно-правовые нормы, отдельные аспекты  признания регламентируются международными договорами заинтересованных государств и резолюциями международных  организаций. Институт признания до сих пор не кодифицирован, хотя некоторые шаги в этом направлении предпринимались. В 1949 г. Комиссия международного права ООН включила вопрос о признании государств и правительств в список тем, подлежащих первоочередной кодификации, однако проблема эта не получила разрешения.

В науке сложились определенные суждения о значении признания для  нового государства, а в международной  практике -- различные правовые решения, отражающие ту или иную доктрину признания.

Данная работа посвящена рассмотрению вопросов, связанных с международно-правовым признанием. Особое внимание здесь уделяется проблемам определения понятия, теориям признания, формам и видам международно-правового признания. Для анализа данных вопросов я использовала научные труды (Фельдман Д.И., Курдюков Г.Н.), монографии (Черниченко С.В.), учебные пособия (Ушаков Н.А. Колосов Ю.М.,. Кузнецов В.И.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие признания  в международном праве

В литературе существует несколько определений  международно-правового признания. Например, Ушаков Н.А. определяет признание как односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намеренно поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. - М.: Юрист, 2000. - с. 145..

Другой формулировкой  признания является следующее: международно-правовое признание -- институт, на основе которого существующие государства или международные  организации устанавливают официальные или неофициальные, полные или неполные отношения с вновь возникающими субъектами международного права Международное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. Игнатенко Г.В. и проф. Тиунова О.И. - М.: НОРМА-ИНФА·М, 1999. с. 256..

Третьей формулировкой  может служить такое утверждение: признание -- односторонний акт государства (субъекта международного права), посредством  которого констатируется наличие определенного  юридически значимого факта или  ситуации, выражается согласие государства с юридически значимыми и международно-правомерными действиями других государств или иных субъектов международного права Международное право: Учебник / Отв. ред. Колосов Ю.М.,. Куз-нецов В.И. - М., 1998. - с. 56-57..

Приведенные определения  настолько отличны друг от друга, что сущность данного института остается туманной, на что, впрочем, постоянно обращали внимание юристы-международники, квалифицируя его как «неуловимый», «сомнительный» и даже «великий неизвестный». До сегодняшнего времени единства по этому вопросу не существует, возможно, из-за того, что международно-правовое признание как никакой другой институт связан с политическими проблемами, то есть с достаточно динамичными интересами существующих государств на внешней арене, в том числе и за счет вновь возникающих субъектов.

В то же время признание  имеет широкое распространение  в международно-правовых отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают юридические  факты и ситуации, действия в значительном числе случаев путем молчаливого согласия.

Но при этом, обязанности  признания не существует. Это -- право  государства. Разумеется, длительное непризнание, продиктованное откровенно политическими  соображениями и игнорирующее реальности международной жизни, может стать фактором, серьезно осложняющим межгосударственные отношения.

Признание может быть не явно выраженным. Его можно усмотреть  в определенных действиях государства (предложении установить дипломатические  отношения и т. п.).

Не принято брать  признание назад, хотя такие случаи в истории встречались: в 1918 году Франция взяла назад свое признание Финляндии, когда стало известно о планах возведения на престол в этой стране родственника Вильгельма II. Немного позднее, когда в Финляндии было решено установить республику, Франция признала ее вторично Международное право в документах: Сборник / Сост. Блатова Н.Т. - М., 1982..

2. Теории международно-правового  признания

Исторически сложились две теории признания -- декларативная и конститутивная.

Декларативная теория исходит из того, что признание не означает придание ему соответствующего правового статуса, а лишь констатирует факт возникновения нового субъекта международно-правового признания и облегчает осуществление с ним контакта. Широко распространено мнение, что декларативная теория в большей степени отвечает реальностям международной жизни Фельдман Д.И. Признание в современном международном праве. М., 1975. Однако в тех случаях, когда признают субъектом международного права такие образования, которые объективно не могут быть ими (например, Мальтийский орден), признание приобретает конститутивный или, точнее, квазиконститутивный характер, придавая видимость приобретения качества, которое признающий желает видеть у дестинатора.

В качестве адресатов (дестинаторов) признания могут выступать государство, правительство, воюющие и восставшие стороны, организации сопротивления и национального освобождения. Так или иначе, но в качестве универсальной реальной или проектируемой организации власти во всех случаях мыслится государство, поскольку проекты свергнутых правительств и правительств в изгнании связаны с восстановлением государственной власти в прежнем объеме и по возможности в прежнем виде, тогда как проекты воюющих за освобождение организаций, равно как и образованных в результате переворотов или революций правительств ориентированы главным образом на строительство новой государственной власти. И в том, и в другом случаях форма -- государство -- остается неизменной. С изрядной долей условности можно предположить, что характеристика того или иного дестинатора в очень большой степени зависит от приближенности к стабильной форме государственной власти.

Конститутивная теория базировалась на противоположном постулате, согласно которому возникновение государства  не равнозначно возникновению субъекта международного права; таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Данная теория ставила международную правосубъектность государства в зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находилось как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения. Признание, таким образом, «конституировало» государство как субъект международного права. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь возникших государств.

Из данной концепции  исходил Парижский конгресс 1856 г., утверждая зависимость выхода государства  на международную арену от согласия ведущих держав. Именно таким путем Турция на этом конгрессе была «допущена» к сотрудничеству с европейскими странами. Хорошо известна сложная история признания РСФСР и затем СССР, затянувшаяся на долгие годы. После образования в 1949 г. КНР западные государства, прежде всего США, много лет отказывали ей в признании Международное право в документах: Сборник / Сост. Блатова Н.Т. - М., 1982..

Взгляды отечественных  юристов-международников в современный  период базируются на представлении  о том, что признание нового государства является актом большой политической важности. Оно дает возможность новому государству эффективно реализовать свою международную правосубъектность. И непризнанное государство имеет возможность осуществлять свою правосубъектность, участвовать в многосторонних конференциях, договорах, международных организациях. Так, устанавливая норму о том, что членом ООН может быть только государство, Устав ООН не требует, чтобы этому предшествовало признание. Вместе с тем прием непризнанного государства в международную организацию также не означает его признания со стороны тех государств, которые голосовали за его принятие, а лишь подтверждает, что оно является субъектом международного права с момента своего возникновения.

Не создавая государства  как субъекта международного права, признание констатирует наличие юридического факта, связанного с появлением нового государства. Признание позволяет государству наиболее полно пользоваться своими основными правами и нести основные обязанности, участвовать в создании и обеспечении международно-правовых норм. Признание осуществляется в рамках принципов международного права. В частности, принцип сотрудничества требует от вновь возникшего и уже существующих государств развития стабильных отношений, что невозможно без признания Фельдман Д.И., Курдюков Г.Н. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань: Издательство Казанского университета, 1974..

3. Формы и виды международно-правового  признания

Существует  две основных официальных формы  медународно-правового признания: де-факто (de facto) и де-юре (de jure). Они используются при признании государств и правительств. Различие между ними заключается в объеме правовых последствий, которые они за собой влекут для признающего и признаваемого в их взаимных отношениях: при признании де-факто объем наступающих правовых последствий уже. Никаких точных ориентиров и тем более норм, определяющих это различие или основания для использования одной или другой формы признания, нет. Практика показывает, что в основе их использования лежат политические соображения.

Признание де-факто -- выражение  неуверенности в том, что данное государство или правительство  достаточно долговечны или жизнеспособны. Признание де-факто может повлечь  за собой установление консульских  отношений, но не обязательно

Некоторые ученые даже считают, что наступающие при признании  де-факто межгосударственные отношения  носят полуофициальный характер, не влекут юридического оформления, а  само признание может быть отозвано.

Признание де-юре -- полное, окончательное. Эта форма может быть явно выраженной или подразумеваемой. В первом случае речь идет о специальной ноте, в которой четко зафиксировано намерение признать де-юре соответствующий будущий субъект международно-правовых отношений. Обычно также сообщается о желании установить с ним дипломатические отношения. Актами подразумеваемого признания является установление дипломатических отношений без специальных заявлений, а также заключение двустороннего договора. Встречаются в международно-правовой практике случаи, когда субъекты международно-правового признания вступают в официальные контакты с вновь возникшим образованием, претендующим на международную правосубъектность, без процедуры признания. Обычно это происходит когда необходимо решить какую-либо конкретную и достаточно узко очерченную цель международного взаимодействия. В этом случае речь идет о кратковременном признании -- признании ад хок (ad hoc) -- в данной ситуации, по конкретному делу. Иногда целью таких контактов может быть заключение международных договоров. Например, четыре участника переговоров об окончании войны во Вьетнаме (США и три вьетнамские стороны) подписали в 1973 году известные Парижские соглашения, хотя некоторые из них друг друга не признавали. Отсутствие признания в таких случаях не должно отражаться на юридической силе договора Международное право в документах: Сборник / Сост. Блатова Н.Т. - М., 1982..

Признание оформляется  актом признающего государства. В качестве примера можно привести Указ Президента Российской Федерации  «О признании Эритреи» от 12 мая 1993 г. В нем сказано: «Исходя из того, что в соответствии с итогами референдума о независимости провозглашается новое государство -- Эритрея, признать Эритрею в качестве самостоятельного и независимого государства» Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. - М.: Юрист, 2000..

Виды международно-правового  признания определяются в соответствии с видом дестинатора. Можно выделить традиционные виды признания (государств и правительств) и предварительные  или промежуточные (признание нации, восставшей или воюющей стороны, организации сопротивления, правительства в изгнании). Провести на практике границу между этими видами чрезвычайно сложно из-за обремененности статуса нового образования различными политическими аспектами (например, несоответствие между реальным и декларируемым положением того или иного образования).

Самым простым видом  международно-правового признания  является признание государств, поскольку  в силу принципа суверенного равенства  все государства равны, независимо от времени их образования. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому вновь возникшее государство становится субъектом международного право в силу самого факта создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного права. Разумеется при этом, новое государство само должно признавать и соблюдать эти нормы. Так, например, в Уставе Организации американских государств говориться: «Политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания…»(ст.9) Черниченко С.В. Субъективные границы международного права, суверенитет и юрисдикция государств. - СПб., 1992..

Таково формально-юридическое  основание международно-провового  признания. Вместе с тем нельзя не учитывать, что фактическое пользование  правами зависит от признания  нового государства субъектом международного права другими государствами. Признание укрепляет позиции нового государства в международной системе, открывая перед ним возможности развития сотрудничества. Оно делает его полноправным членом международного сообщества.

Тем не менее, в отношении вновь возникших  государств все же имеются проблемы, однако они относятся не к оперению его международной правосубъектности, а к тому, считать ли возникшее образование государством. Вопрос признания государства возникает обычно в четырех основных случаях: при разделении старого государства -- международных отношений, при объединении двух или нескольких старых государств -- международного права, при самоопределении в рамках старого государства с последующим выходом из его состава, в случае социальной революции. В первых двух случаях, как правило речь идет о безусловных государствах, в отношении которого не возникает сомнений при решении вопроса о его признании. Третий и четвертый случай могут в себе таить спорные юридические моменты, поскольку в них уже не может идти речи о безусловном характере вновь возникающего образовании. В третьем варианте от имени государства может выступать правительство, в четвертом -- какое-либо движение и тогда в определении их международной правосубъектности у существующих субъектов есть больший простор для юридического маневра. Впрочем, в любом случае очень многое зависит от политических факторов -- степени внутреннего политического согласия в ходе трансформации или характера международных отношений и соотношения политических сил на внешней арене на данный момент.