Международное космическое право

     Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер, однако, принятые единогласно, они выражают согласованные позиции государств относительно определенного образа действий, придерживаться которого желательно для международного сообщества в целом.

     Статут Международного Суда ООН относит к вспомогательным источникам международного права судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов. Но следует заметить, что вопросы, связанные с использованием и исследованием космического пространства и небесных тел, пока не являлись предметом рассмотрения в Международном Суде ООН или третейских судах, т.к. до сих пор между государствами не возникало практических споров относительно применения или толкования положений МКП.

     Вторым  вспомогательным источником являются труды наиболее квалифицированных юристов, специалистов в области международного публичного права, и в первую очередь МКП.  

3. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА 

     Как отдельная отрасль международного права МКП имеет ряд характерных особенностей. К группе особенностей, касающихся космического пространства, можно отнести:

     1) в космическом пространстве находятся  небесные тела, территории которых  никому не принадлежат и могут  быть в перспективе использованы 

человеком,

     2) космос практически безграничен,

     3) в отличие от сухопутной территории, Мирового океана и воздушного  пространства, космическое пространство  не поддается разделению на  какие-либо зоны в процессе  его использования, 

     4) космическое пространство представляет  собой особую опасность для деятельности в нем человека.

     К группе особенностей, касающихся космической  деятельности относятся:

     1) использование космоса в военных  целях представляет собой ни  с чем не сравнимую опасность, 

     2) в результатах космической деятельности  заинтересованы все без исключения государства, а осуществлять ее самостоятельно могут в настоящее время лишь несколько наиболее развитых в научном и промышленном отношении государств,

     3) запуск космических аппаратов  и их возвращение на землю  могут быть связаны с использованием воздушного пространства иностранных государств и пространств открытого моря,

     4) космические запуски могут причинять  ущерб иностранным государствам  и их гражданам. 

     И, наконец, что касается особенностей непосредственно правовых норм. Две из них, касающиеся процесса нормообразования  уже упоминались, кроме того, четко просматривается тенденция к регулированию всех вопросов МКП в отдельных конвенциях и соглашениях, каждая из которых имеет свою область регулирования.

     Правовые  вопросы решаются преимущественно через Комитет ООН по космосу, тогда как в морском праве - на конференциях. Несмотря на очень тесную связь космического права с экологией, правотворчество здесь значительно отстает от других отраслей международного права.

     Подобная  специфичность норм и принципов космического права обосновывается особенностями самого космического пространства как новой сферы деятельности человека, а также особенностями космической деятельности, которая существенно отличается от деятельности в любой другой области.

4. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА 

     Осуществление всякой деятельности, затрагивающей  интересы других государств, неизбежно  приводит к возникновению международных  правоотношений и носителями соответствующих  прав и обязанностей в таких случаях субъекты международного права.

     Итак, под субъектом МКП понимается участник, в т.ч. потенциальный, международно-правового  отношения по поводу деятельности в  космическом пространстве или использовании  космической технологии.

     В МКП существует 2 вида субъектов.

     Основными субъектами являются суверенные государства  как носители международных прав и обязанностей. При этом международная  правосубъектность государства  не зависит от какого-либо акта или  волеизъявления других участников международных  отношений.

     Вторичными  производными - субъектами являются созданные  государствами и правомерно действующие  международные организации. Объем  правосубъектности таких международных  организаций ограничен, и он определяется волей их государств-членов и фиксируется  в международном договоре, на основании которого они учреждаются. При этом некоторые международные организации в силу своей правосубъектности могут являться субъектами международных космических правоотношений (ИНМАРСАТ, ИНТЕЛСАТ, ЕКА), а другие - только субъектами международных правоотношений, ибо у них в Уставах отсутствует наделение их специальной компетенцией.

     Итак, существенной разницей между субъектами является то, что суверенные государства ipso facto являются субъектами МКП, а международные  организации являются лишь производными субъектами.

     Существуют 4 условия, которые должны соблюсти межправительственные организации, чтобы  субъектом по основным Соглашениям  и Конвенциям в области МКП:

     1) организация должна официальна  официально заявить о принятии  ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению,

     2) большинство государств-членов этой  организации должны являться  участниками соответствующего соглашения,

     3) большинство государств-членов этой  организации должны быть участниками  Договора по космосу 1967 года,

     4) организация должна осуществлять  космическую деятельность.

     Однако  и этого может быть недостаточно: по Конвенции об ответственности, по Конвенции о регистрации и  Соглашению о Луне права и обязанности  организаций существенно (либо несущественно) ограничены.

     Существует  точка зрения, что субъектами МКП  могут считаться физические лица. К примеру, в статье V Договора по космосу употреблено выражение "посланец человечества в космос", однако это  не означает признания физического  лица субъектом МКП, ибо по статье VIII государство при регистрации космического объекта сохраняет полную юрисдикцию и контроль над таким объектом и его экипажем.

     МКП не исключает возможности осуществления  космической деятельности неправительственными организациями (статья VI Договора о космосе), но это не значит, что неправительственные юридические лица становятся субъектами МКП. Согласно указанной статье, т.к. "деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства-участника Договора", а сами государства несут международную ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность таких лиц проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в договоре. А поскольку в международном праве общепризнано, что его субъекты являются равноправными и независимыми во внутренних и внешних делах от какой-либо другой власти, следовательно, вопрос о международной правосубъектности юридических лиц ставиться не может.

     И еще одна точка зрения: субъектом  МКП следует считать все человечество в целом. Такая позиция не может  быть признана научно обоснованной, а, скорее, даже утопической, поскольку  она не учитывает современные  реальности в жизни международного сообщества и в международных отношениях, основу которых составляет реальное существование государств с различными политическим и экономическими системами.

     Таким образом, субъектами МКП являются только суверенные государства и международные  межправительственные организации, осуществляющие космическую деятельность.

 

5. ОБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОСМИЧЕСКОГО ПРАВА 

     Объект  международного права - это все то, по поводу чего субъекты МКП вступать в международные правоотношения, т.е. материальные и нематериальные блага, действия или воздержание от действий, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства.

     Таким образом, конкретными объектами МКП являются:

     1) космическое пространство,

     2) небесные тела,

     3) космонавты,

     4) искусственные космические объекты,

     5) наземные компоненты космических  систем,

     6) результаты практической деятельности,

     7) космическая деятельность.

     Договорного понятия "космический объект" пока не выработано. Существует лишь сложившаяся  практика регистрации искусственных космических объектов по соответствующей Конвенции о регистрации. Согласно ей термин "космический объект" включает его составные части, а также средства его доставки и их составные части. Необходимо четко устанавливать временной аспект, т.е. момент, за который искусственный объект становится космическим. Это момент запуска, при этом даже с момента неудачного запуска объект считается космическим. Также объект считается космическим и после возвращения на землю как запланированного, так и аварийного.

     Не  существует также и договорного  определения понятия "космическая  деятельность". На сегодняшний день таковой считается деятельность человека по исследованию и использованию  космического пространства, в т.ч. естественных небесных тел внеземного происхождения. Впервые этот термин был упомянут в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1961 года. Использование термина "космическая деятельность" позволяет считать, что государства относят сюда как деятельность в космическом пространстве, так и деятельность на земле, если она связана с деятельностью в космическом пространстве.

     Итак, на какую же конкретно деятельность распространяются нормы и принципы МКП.

     В настоящее время толкование понятия  космической деятельности зависит  от того или иного государства. Но принято считать, что под космической деятельностью подразумевается размещение созданных человеком предметов на околоземных орбитах, в межпланетном пространстве, на поверхности Луны и других небесных тел. Иногда сюда относят также суборбитальные запуски, т.е. вертикальный запуск предметов на большие высоты с их последующим возвращением на землю без выхода на околоземную орбиту. Бесспорно сюда же относятся действия людей (космонавтов) и работа автоматических (автономных и управляемых с Земли по радио) аппаратов и приборов на борту космических объектов (в т.ч. вход людей и вынос приборов в открытый космос или на поверхность небесных тел).

     Таким образом, если все подытожить, то становится ясно, что понятие космической  деятельности связывается с:

     1) деятельностью в космической  среде, включая операции, осуществляемые  на Земле в связи с запуском  космического объекта, 

     2) его управлением, 

     3) возвращением на Землю. 

     Но  сегодня еще далеко не все вопросы, связанные с определением космической  деятельности, отрегулированы. К примеру, не установлено, можно ли считать космической деятельностью операции на Земле, если они не завершились успешным помещением объекта в космическом пространстве. По видимому, на настоящем этапе в вопросе определения космической деятельности следует исходить в каждом конкретном случае из

соответствующих положений международных договоров, применимых к данному правоотношению.

     Термин "космическое пространство" употребляется  в одном только Договоре по космосу 1967 года 37 раз. Но в МКП определение этого понятия отсутствует. Вопрос об определении космического пространства продолжает оставаться в повестке Комитета ООН по космосу. Но этот вопрос должен обсуждаться в неразрывной связи с деятельностью по его использованию, что свидетельствует о том, что понятие космического пространства не может

быть  определено в отрыве от элемента деятельности.  

6. ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА 

     Исключительная  роль международного сотрудничества в  области космических исследований и их практического применения требует четкого выяснения юридического содержания принципа межгосударственного сотрудничества с точки зрения МКП. Общий принцип сотрудничества, установленный международным правом полностью применим к межгосударственным отношениям, связанным с исследованием и использованием космического пространства. О стремлении максимально содействовать всестороннему развитию международного сотрудничества в космосе государства заявили в преамбуле Договора по космосу 1967 года, а также во многих статьях этого договора, и это дает основание отнести сотрудничество государств в исследовании и использовании космического пространства к числу основных принципов МКП.