Конституционное право Бразилии

 

МІНІСТЕРСТВО  ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ імені І.І.МЕЧНИКОВА

ІНСТИТУТ МАТЕМАТИКИ, ЕКОНОМІКИ ТА МЕХАНІКИ

КАФЕДРА СВІТОВОГО ГОСПОДАРСТВА І МІЖНАРОДНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ВІДНОСИН

 

 

 

 

 

ІНДИВІДУАЛЬНЕ ЗАВДАННЯ

на тему:

«КОНСТИТУЦІЙНЕ  ПРАВО БРАЗИЛІЇ»

 

 

 

 

Студентки 4 курсу, 1 групи

денної форми навчання

спеціальності «Міжнародні  економічні відносини»

Бондар Марії Павлівни

Науковий керівник

к.ю.н., доц. Кармазіна К.Ю.

 

 

 

 

 

Одеса - 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….……………….3

РАЗДЕЛ 1 ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В БРАЗИЛИИ………………………………………………………………………….5

1.1 Подготовка и принятие Конституции Бразилии 1988 года…………..……..5

1.2 Основные характеристики Конституции  и источники КП..………………...6

3. Конституционный статус человека и гражданина………………..................9

1.4 Избирательная система и институты непосредственной демократии……...13

РАЗДЕЛ 2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА  БРАЗИЛИИ……………….….. 17

2.1 Партийная система Бразилии ………..………………………..…………..….17

2.2 Роль профсоюзов и СМИ в  политической жизни государства…….………19

РАЗДЕЛ 3 РАЗДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В БРАЗИЛИИ.22

3.1 Законодательная власть………..……………………………………………...22

3.2 Институт главы государства……………………..………………..................26

3.3 Судебная власть и органы конституционного контроля……………………28

РАЗДЕЛ 4 Территориальное устройство и местное самоуправление…………………………………………………………..32

ВЫВОДЫ……………………………………………………………………..……35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..…37

ВВЕДЕНИЕ

Правовая система любого государства – важнейший (если не единственный) регулятор всех общественных отношений. Именно с помощью данного механизма правительство контролирует деятельность экономических субъектов. И только таким образом любой гражданин может защитить свои права и гарантии. Конституционное право – основополагающая составляющая любой правовой системы, поскольку Конституция – главный закон государства. Изучение конституционного права зарубежных стран необходимо, так как оно позволяет выявить основные закономерности развития той или иной страны, провести аналогии с родным правом и определить направления развития общества любого государства.

Цель данной работы заключается  в рассмотрении и изучении конституционного права зарубежных стран на примере Бразилии и определении перспектив и направлений дальнейшего развития страны на основе характеристики государственного устройства.

В соответствии с данной целью в работе решаются следующие  задачи:

• рассмотреть процесс конституционного развития, исторические предпосылки становления современной действующей Конституции Бразилии;
• определить основные источники конституционного права в Бразилии;
• выделить разделы Конституции, регламентирующие основные права, обязанности и гарантии гражданина Бразилии, а также правила для обретения греческого гражданства и отношение государства к двойному гражданству;
• изучить строение политической системы Бразилии и роль профсоюзных организаций и СМИ в политической жизни государства;
• исследовать принципы разделения законодательной, исполнительной и судебной власти в Бразилии, определить полномочия основных органов политической власти;
• рассмотреть территориальное устройство и местные органы самоуправления в Бразилии;
• на основе проведенного исследования дать оценку политической системе Бразилии в целом.

Предметом работы является конституционное право Бразилии. Объект исследования – основные статьи Конституции Бразилии 1988 года и их толкование.

В процессе написания работы были применены следующие методы исследования: анализ, дедукция, индукция, сравнение, обобщение, описание, прогнозирование, синтез, наблюдение. Для поиска необходимой информации были использованы преимущественно электронные ресурсы, такие как критические статьи, научные публикации, учебные пособия.

Работа состоит из четырех  разделов. В первом рассматриваются история становления и формирования действующей Конституции Бразилии, а также основные права и обязанности человека, которые она предусматривает. Второй раздел содержит информацию об устройстве политической системы Бразилии и о влиянии профсоюзных организаций и СМИ на политическую жизнь. В третьем разделе речь идет о принципе разделения властей и конституционном контроле. Четвертый раздел повествует об административном устройстве Бразилии и полномочиях органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 1

ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В БРАЗИЛИИ

 

1. Подготовка и принятие Конституции Бразилии 1988 года

 

Действующая конституция  Бразилии — восьмая в истории  страны. Она была принята в 1988 г. после  длительного правления военных  и последовавшего затем переходного  периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конституционное) собрание, которым  провозгласил себя Национальный конгресс (парламент), избранный в 1986 г. [1]

Разработка проекта конституции  была начата еще в 1985 г. конституционной  комиссией (49 человек, главным образом  юристы), образованной декретом президента республики. Ее первый, предварительный  проект вызвал серьезную критику, и  разработка текста конституции была продолжена в тематических комиссиях  Учредительного собрания. В ходе подготовки проекта некоторые бразильские  организации (прежде всего объединения  адвокатов) провели несколько семинаров  с юристами других стран (в том  числе СССР) по изучению их конституционного опыта. Проект, подготовленный Учредительным  собранием, был опубликован в  печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по предложению  группы избирателей — не менее 30 тыс. человек. В результате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 поправки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно. [7]

 

 

 

 

 

2. Основные характеристики Конституции и источники конституционного права

 

Бразильская конституция  содержит 42 тыс. слов и по размерам в 6 раз превосходит конституцию  США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии. Она содержит 245 подробных статей основного текста и 70 статей переходных положений. Конституция  не изменила форму правления, федеративное устройство (хотя и преобразовала  территории в штаты), систему органов  государства. В качестве основ правления  она называет парламентаризм и президенциализм. Однако при принятии конституции в переходных постановлениях в качестве возможных форм правления были названы парламентарная республика и конституционная монархия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей отвергли монархию и форму парламентарной республики. В конституции сохранились положения, зафиксированные в 1988 г. [3]

Конституция Бразилии имеет  ярко выраженный социальный характер. Специальные главы и части  посвящены экономическому порядку, социальному порядку, городской  политике, аграрной политике, здравоохранению, спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занимают большее  по объему место, чем традиционные нормы  конституционного права (организация  государственной власти и права  человека). Объект конституционного регулирования  трактуется бразильской конституцией очень широко. В ней говорится  о градостроительной политике, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплуатацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке  продажи и перепродажи нефти  и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной платы и пенсий к Рождеству и т.д. [4]

В конституции в качестве основной цели названо создание демократического государства, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Основы демократического государства, согласно конституции, составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерация — один из основных принципов бразильского демократического государства. [4]

Определяя характер внешнеполитических отношений бразильского государства, конституция перечисляет общепризнанные принципы международного права (независимость, равенство, невмешательство во внутренние дела и др., а также неприятие  терроризма и расизма и предоставление политического убежища). Говорится  также о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки  с целью образования Латиноамериканского  содружества наций. [8]

Отражая современные тенденции конституционного развития, конституция детально говорит об экономической структуре общества исходя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономики. Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на труде и свободной инициативе, его цель — обеспечить всем достойное существование в соответствии с «социальной справедливостью». Экономический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, частную собственность и ее социальную функцию, свободную конкуренцию, защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной занятости и др. В конституции говорится о перспективном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

В конституции говорится  о возможности национализации предприятий (после принятия конституции национализация проводилась), об острой для Бразилии проблеме — земельной реформе. В  принципе этот вопрос решен в пользу землевладельцев. Правительству разрешается  экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям «социальной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в течение 20 лет, но не должна изыматься собственность производственного назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные земли, даже вопрос о земельной собственности абсентеистов (помещиков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским хозяйством), по существу, не решен. [8]

Конституция регулирует отношения  с аборигенами страны — индейскими племенами. Она признает за ними право  на социальную организацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако земли племен считаются не их собственностью, а  федеральным имуществом. Границы  земель племен устанавливает правительство, эксплуатация речных ресурсов (включая  источники электроэнергии) и минеральных  богатств индейских земель возможна лишь с разрешения парламента. Парламент  может дать такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплуатации ресурсов, им принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.

Бразильская конституция  жесткая. Порядок ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного  участия субъектов федерации (штатов, федерального округа) не предусматривается. Поправки к конституции могут  быть предложены третьей частью каждой из двух палат парламента, президентом, более чем половиной законодательных  собраний штатов. Они должны быть приняты  дважды обеими палатами парламента, каждый раз большинством в 3/5 их состава. После  этого поправка промульгируется президиумами палат парламента (палаты депутатов и сената). Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного положения (обороны, осадного положения), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов — института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократические принципы избирательного права, положения о разделении властей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина. [8]

3. Конституционный статус человека и гражданина

Конституция Бразилии содержит множество положений, относящихся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее детализированное регулирование прав и свобод различных категорий населения (в том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех конституций стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обычно не поднимались на конституционный уровень, например, право на 13-ю заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего возраста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфляцией и др.

Конституция закрепляет принцип  равноправия индивидов. В ней  говорится о традиционных аспектах равноправия — перед законом, независимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профессии, образования и других характеристик  личности. Принцип равноправия в  сфере некоторых личных прав (в  отличие, например, от политических прав) конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собственность. [2]

Особенно широко представлены в конституции нормы о социальных правах, которые также распространяются не только на граждан. В их числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории населения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая группа социальных прав — права трудящихся. Сюда относятся право на забастовки (работники сами принимают решение о времени забастовки и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но конституция запрещает создавать более одной профсоюзной организации для одной и той же экономической или профессиональной категории людей на одной и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях предприятий, право на социальное обеспечение и др. Отдельно говорится о правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного минимума, она увеличивается с учетом инфляции, пенсионеру также должна быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформе конституции в 1994 г. многие из таких положений, равно как и некоторые положения экономического характера, были из нее исключены ввиду невозможности их выполнения.