Дипломатическое и консульское право

  В зависимости  от времени выдачи экзекватуры, а  также от ранга определяется старшинство  консула по отношению к другим членам консульского корпуса, то есть другим главам консульских учреждений в данном пункте государства пребывания. В более широком смысле консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств.

  Консульский корпус возглавляется дуайеном, то есть старшим по рангу и времени получения экзекватуры главой консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции. В государстве пребывания может быть несколько консульских корпусов в зависимости от количества пунктов, где имеются консульские представительства.

  Для заведующих консульскими отделами дипломатических  представительств, как правило, не требуется  направления консульского патента  и получения экзекватуры. Они, как  и другие сотрудники этих отделов, продолжают оставаться членами персонала дипломатического представительства и сохраняют статус таковых. Об их назначении извещаются власти государства пребывания.

  При изменении  пределов консульского округа или класса главы самостоятельного консульского учреждения от него требуется получение новых патента и экзекватуры. Для других членов персонала консульства этого не требуется. Власти государства пребывания информируются об их назначении на соответствующую должность.

  Свои консульские  сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых нештатных (почетных) консулов. Нештатный консул — это лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции. Нештатными консулами могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

  Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

• отозвание консула представляемым государством;
• аннулирование экзекватуры государством пребывания;
• истечение срока консульского патента;
• закрытие консульского учреждения в данном пункте;
• прекращение консульских отношений в целом;
• война между государством пребывания и представляемым государством;
• смерть консула;
• выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

  Первый  из вышеперечисленных случаев наиболее распространен и в основном имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При этом государство пребывания извещается, желательно заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испрашивается экзекватура.

  Аннулирование экзекватуры происходит гораздо  реже, как правило, в результате нарушения  консулом законов государства пребывания. При этом, согласно ст. 23 Венской  конвенции о консульских сношениях 1963 года, консул может быть объявлен persona поп grata и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры.

  В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту интересов  своих соотечественников в государстве пребывания консулу третьего государства.

2.3. Классы и персонал  консульских учреждений

  Консульское учреждение обычно определяют как постоянный государственный орган внешних  сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций. В современной международно-правовой доктрине и консульской практике употребляются термины «консульское учреждение» и «консульское представительство». Последний термин правомерен, поскольку отдельные консульства представляют интересы своего государства на определенной территории государства пребывания в пределах своей компетенции.

  Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы: 1) генеральные консульства; 2) консульства;

  3) вице-консульства; 4) консульские агентства.

  Класс консульского представительства определяется по согласованию между государствами.

  Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими. Они могут именоваться консулами или генеральными консулами и, так же как и сотрудники этих отделов, входят в состав членов персонала дипломатического представительства.

  В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы;

  3) вице-консулы; 4) консульские агенты.

  В некоторых  государствах дипломатическая и  консульская службы разделены и  сотрудникам консульской службы присваиваются специальные консульские ранги, наименования которых, как правило, совпадают с наименованиями вышеназванных классов глав консульских учреждений. В СССР консульская служба с 1918 года была объединена с дипломатической, и работникам консульской службы с тех пор стали присваивать дипломатические ранги.

  Российские  консульские учреждения ведут свою деятельность под общим политическим руководством главы дипломатического представительства в государстве  пребывания.

  Консульские учреждения осуществляют свои функции  в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.

  Термин "консульское  должностное лицо" в общем плане охватывает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение соответствующих функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к будущей службе (стажер).

  Членов  персонала, выполняющих административно-технические  функции или функции по обслуживанию консульства, именуют "сотрудниками консульского учреждения" либо "работниками  обслуживающего персонала". В ст. 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года категория административно-технического персонала поименована как "консульские служащие".

2.4. Консульские функции

  Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др. Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся:

  — информирование властей представляемого государства  об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;

  — информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

  — учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;

  — консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;

  — паспортно-визовая  работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников  и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;

  — выполнение функций органов записи актов  гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

  — консульская  легализация, то есть установление и  засвидетельствование подлинности  подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;

  — выполнение соответствующих действий по истребованию документов; — охрана в государстве  пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;

  — совершение необходимых действий по представительству  или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;

  — выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.

  Допускается также выполнение консулом других функций, возложенных на него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеется возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами.

  Стало общепризнанным, что в отсутствие дипломатического представительства выполнение дипломатических функций с согласия государства пребывания может быть возложено на консульское учреждение.

  Международное право допускает также возможность  выполнения консулом функций от имени  и в интересах третьего государства.

  Консульские учреждения имеют право взимать на территории государства пребывания так называемые консульские сборы за совершение соответствующих актов.

  Для выполнения своих функций консульские представительства  располагают определенными средствами.

  Весьма  важное значение имеет свобода сношений консульского учреждения с центральными органами внешних сношений представляемого государства, а также с другими дипломатическими и консульскими представительствами своей страны. Свобода сношений предполагает невмешательство и отсутствие какой-либо проверки властями государства пребывания всей информации консульского учреждения и ее источников. Технически свобода сношений достигается с помощью специальных средств связи, в частности дипломатических и консульских курьеров и вализ, и обычных средств связи (телеграф, телефон) с допустимым применением шифра или кода. Однако установить радиопередатчик- и пользоваться им консульское учреждение может лишь с разрешения властей государства пребывания.

  Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности.

  В ходе осуществления  своей деятельности консульские учреждения обязаны не допускать вмешательства во внутренние дела государства пребывания, уважать и соблюдать его законы и правила.

  Государство пребывания, в свою очередь, должно обеспечить консульскому учреждению и  членам его персонала должное уважение и нормальные условия работы, приняв все необходимые меры для соблюдения иммунитетов и привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свободу или достоинство консульских должностных лиц.

2.5. Иммунитеты и привилегии  консульских учреждений и их персонала

  Для успешного  выполнения своих функций консульские  учреждения и члены их персонала  наделяются консульскими иммунитетами и привилегиями.

  Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются, как это зафиксировано в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, "не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств".

  История развития консульского института во многом объясняет существующие различия в консульских иммунитетах и привилегиях по сравнению с дипломатическими. Дипломатические представительства действуют и на функциональной, и на представительной основе. А вот за консульскими учреждениями нередко отрицается представительный характер, и считается, что они действуют только на функциональной основе. В то же время наблюдается и тенденция к должному учету представительных аспектов деятельности консульских учреждений. Тем не менее определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий во многом еще сохраняется функциональный подход. Из числа иммунитетов и привилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений. В Венской конвенции о консульских сношениях содержится положение о предполагаемом согласии глав консульского учреждения на доступ в помещения представителей властей государства пребывания "в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты". Это отличает консульские учреждения от дипломатических представительств, на доступ в которые требуется явно выраженное согласие его главы.