Страхование рисков терроризма

Введение

     «Терроризм», «террористы», «террористическая деятельность»  – эти понятия практически  ежедневно появляются в средствах  массовой информации, порождая беспокойство и озабоченность граждан за свое настоящее и будущее, за свои права и свободы.

     В настоящее время существует два  основных направления в исследовании проблем борьбы с терроризмом.

     Первое  направление связано с исследованием  терроризма как международно-правовой категории политического характера.

     Последние годы отмечены появлением научных исследований другого направления, рассматривающих  проблему терроризма сугубо с уголовно-правовых и криминологических позиций.

     Террористические  акты последнего времени свидетельствует  о том, что данная тема имеет как  научный, так и практический интерес.

     Современный терроризм характеризуется резко  возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Его  главная отличительная черта  – это размывание границ между  международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом  и незаконной торговлей оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном мире.

     По  причине возрастающего интереса к терроризму в СМИ и потребностей людей в своей безопасности и  сохранении своего имущества, люди стремятся  застраховать себя от рисков терроризма. Все вышеизложенное объясняет актуальность и значимость избранной темы работы.

     Цель  работы – теоретическое обоснование  и практического применение страхования  рисков терроризма в России и за рубежом.

     В соответствии с поставленной целью  задачами исследования являются:

• выявить основную сущность и содержание терроризма;
• рассмотреть мнения экспертов в области страхования рисков терроризма;
• определить роль государства в страховании рисков терроризма;
• проанализировать зарубежный опыт и практику страхования рисков терроризма;
• рассмотреть страхование рисков терроризма в России.

     Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические аспекты страхования рисков терроризма

1.1. Терроризм: понятие, сущность, содержание

     Понятие терроризма с позиций сегодняшней  мировой обстановки представляется достаточно сложным ввиду разноплановости  этого явления. Современный терроризм, не будучи новым явлением, тем не менее, лишь сравнительно недавно приобрел черты глобальной проблемы, требующей серьезнейшего внимания всего международного сообщества. Это определяется целым спектром факторов, среди которых:

     - политические устремления некоторых  экстремистских кругов;

     - распространение среди широких  слоев населения ряда стран  всевозможных ультрарадикальных,  экстремистских и террористических  идей, замешанных на национализме  и религии;

     - углубление социально-экономической  дифференциации в мире, выталкивающей  ряд стран и регионов на  обочину исторического процесса;

     - активизация организованной преступности.

     Все это усугубляется охватившим планету  процессом глобализации, который, имея многочисленные плюсы, в то же время, способствуя транспарентности границ, усилению миграционных потоков и  развитию информационных связей, создает  дополнительные возможности для  осуществления террористических актов, возрастанию угрозы терроризма.

     При дефинитивном определении терроризма необходимо учитывать особенности современного терроризма. Характеризуя их, многие исследователи акцентируют  внимание на том, что международный  терроризм в значительной степени  представляет обратную сторону политики глобализации США и ряда других стран. Современная глобализация - это по существу подавление слабых стран более  сильными. Глобализация по-американски - это еще и навязывание всему миру своей массовой культуры, способов жизни и мировоззрения. В таком случае терроризм может рассматриваться  как уродливый ответ на этот процесс. Вместе с тем терроризм - одна из глобальных проблем человечества, это  нарушение нравственности и глобальная угроза жизни.

     Идеологически терроризм может быть подразделен  на ультралевый - анархические и левацкие группировки типа итальянских «Красных бригад», перуанских «Сендеро луминосо», немецкой фракции «Красной армии» и  т.д. и ультраправый - французская  ОАС, турецкие «Серые волки», американская организация Ку-клукс-клан и т.д. Значительное распространение в XX - начале XXI вв. получил терроризм на почве этнического сепаратизма, достижения независимости регионами - баскская ЭТА, Ирландская республиканская армия, Фронт национального освобождения Корсики и т.д.

     С этническим терроризмом часто тесно  связан религиозный - арабомусульмане из палестинских группировок, исламские  фундаменталисты из группировок  ХАМАС, «Джихад», «Хезболла», тоталитарные секты и т.п. [14]. Исследователи политического терроризма отмечают, что его появление обусловлено совокупностью объективных и субъективных обстоятельств и причин, а наиболее общей предпосылкой выступают кризисные процессы. Обостряя противоречия в разных сферах общественной жизни, они создают иллюзию быстрого их решения путем террора. Процессы люмпенизации и маргинализации формируют «кадровые» предпосылки террористической деятельности. Хотя это не исключает участия в терроре выходцев из состоятельных слоев общества. Терроризм, как правило, появляется там, где государство не справляется со своими непосредственными функциями, где существует несправедливость и произвол, ограничены возможности тех или иных массовых движений бороться за достижение своих целей легальными путями, где есть дискредитация, беззаконие и нарушение прав человека. [15]

     Терроризм в настоящее время превратился  в одно из наиболее опасных и непредсказуемых  преступных деяний. Террористические акты, как показала жизнь, оборачиваются  массовыми человеческими жертвами, ведут к масштабным разрушениям  материальных и духовных ценностей, сеют недоверие, вражду и ненависть  между социальными и национальными  группами. Активизация террористической деятельности связана с внутренними  и внешними факторами.

     К числу внутренних факторов относятся: наличие в ряде стран значительного  нелегального рынка оружия; слабое использование необходимых правовых и иных механизмов эффективного контроля и пресечения преступной деятельности; недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и общественных органов по защите прав граждан и, как следствие, падение авторитета власти и закона; утрата значительной частью населения жизненных ориентиров и связанное с этим обострение чувства социальной неустроенности и незащищенности; пропаганда в СМИ  культа жестокости и насилия.

     Среди внешних факторов, способствующих распространению  терроризма, можно выделить следующие: установка отдельных иностранных  спецслужб и анархистских организаций  на проведение террористических акций; социально-политическая и экономическая  нестабильность в целом ряде государств, наличие в некоторых из них  открытых форм вооруженного противостояния; рост числа международных террористических группировок и организаций; недостаточность  или отсутствие надежного режима въездного контроля; относительная  легкость приобретения (легального или  на «черном рынке») оружия (в том  числе крупных партий) в целом  ряде стран.

     Цель  террористов заключается в том, чтобы нарушить общественную безопасность и оказать влияние на принятие определенных решений органами власти. Терроризм сопутствует совершению опасных, в том числе и государственных, преступлений, посягающих на суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность, политическую и экономическую систему; нередко  под угрозу ставится мир и мирное сосуществование государства. Для  достижения поставленных целей терроризм  может быть использован как отдельными людьми, так и группами. Он является средством профессионалов для придания их деятельности или их требованиям  широкой огласки в обществе. В  большинстве случаев к терроризму прибегают тогда, когда другие акции (политические переговоры, массовые демонстрации) результатов не дали.

     Таким образом, резюмируя существующие научные  положения и международный опыт борьбы с терроризмом, на основании  исторического опыта, возможным является обобщающее определение терроризма как явления, выраженного в деянии: терроризм - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  терроризм – это сложная многоаспектная категория, зависящая от многих социальных, политических, экономических и социальных факторов.

1.2. Страхование рисков терроризма: позиции экспертного сообщества

     Изменение природы международного терроризма представляет долгосрочную угрозу для  всего мирового сообщества. События 11 сентября 2001 г. в США, 11 марта 2004 г. в Мадриде и многие другие тревожные сигналы позволяют утверждать, что угроза терроризма остается важным вопросом на повестке дня международного сообщества. Однако нельзя не признать, что эти события оказались полной неожиданностью. Предупреждения относительно возможных атак были, однако никто не был к ним готов. Страховая отрасль также не стала исключением. По этой причине государству и частному сектору США пришлось принимать активные шаги по обеспечению стабилизации страхового рынка и созданию условий, когда он сможет эффективно реагировать на такие риски. Исторически отрасль реагирует на такие события путем выхода с рынка, что приводит к резкому повышению цен в краткосрочной перспективе. Поэтому поведение страховых компаний в США после 11 сентября стало довольно предсказуемым.

     Главный фактор, который отличает террористические атаки от других традиционных случаев страхования (например, пожар, угон самолета и т.д.), это масштаб потенциальных убытков. Не случайно, что по этим показателям их сравнивают с природными бедствиями, такими как землетрясения и ураганы. Так, ураган Катрина в 2005 г. стал самой дорогой катастрофой для страховщиков за все время существования данной отрасли. Убытки составили около 45 миллиардов долларов США. Несмотря на наличие определенных сходств, они имеют ряд существенных отличий, что имеет непосредственное значение для страховой отрасли.

     Во-первых, они различаются по уровню наличия  информации о возможном повторении. Если в отношении стихийных бедствий имеются статистические модели и  техника, которые позволяют с  большой долей вероятности предсказать  их появление и масштаб (например, для сезонных ураганов), то в отношении  террористических атак таких моделей  нет.

     Во-вторых, их отличает степень определенности относительно природы и масштаба соответствующих рисков. До событий 11 сентября страховая компания не могла  себе представить, что самолеты могут  быть использованы для разрушения Всемирного торгового центра.

     В-третьих, их нельзя сравнивать в отношении  мер по снижению убытков в будущем. Так как террористические атаки  совершаются людьми, последние могут  просто использовать новые средства и методы, а также изменить объект своего удара, если посчитают, что он рассматривается как наиболее явная  цель для таких атак. [3]

     Интересный  факт заключается в том, что из наиболее затратных для страховщиков терактов в период с 1970 г. по 2011 г. более половины произошли после 2001 г.

     В научной литературе отмечается, что  до событий 11 сентября 2001 г. страхование рисков терроризма в США включалось в обычный страховой полис в качестве стандартного условия соглашения без взимания дополнительной страховой премии. В этом отношении показательны слова Уорана Баффета о том, что до данных событий такие расходы даже не учитывались при расчетах страховых премий. [11] Такое высказывание обусловлено сравнительно небольшими потерями для страховых компаний от террористической деятельности до этих событий. Более того, многие страховщики полагали, что такого рода атаки и убытки возможны лишь в случае войны. Данный случай, как правило, не входит в страховые полисы американских компаний в течение многих десятилетий. Показательно, что, например, в рамках ОЭСР до 11 сентября лишь Великобритания и Испания в силу большого количества и жестокости террористических атак признавали, что страхование рисков терроризма не может быть обеспечено исключительно за счет обычного страхового полиса. Они вызвали к жизни необходимость переоценки сценариев потенциальных убытков в будущем и разработки новых моделей. Данное обстоятельство заставило серьезно задуматься над способами эффективного восстановления государства и страхового рынка, пострадавших от таких актов.