Проблемы бюджетного финансирования социальной сферы и пути их решения

ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И  ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 

Бюджет является одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических  процессов. Во время его составления  разрабатываются основные направления  формирования и использования бюджетных средств в соответствии с заданиями, которые стоят перед обществом на современном этапе его развития. Структура расходов свидетельствует о приоритетности той или иной функции государства. В зависимости от первоочередных задач развития экономики формируется бюджетная политика государства , которая является подвидом экономической политики, а та в свою очередь, как и социальная, является составляющей государственной политики. 

Проблемы формирования средств государственного и местного бюджетов и направления их использования, в том числе на финансирование социально-культурной сферы исследуют многие ученые-экономисты, в частности, А.Д. Василик [1], А.П. Кириленко [3], И.О. Лунина [4], и др. Однако в этой важной сфере еще остается много нерешенных проблем. 

Целью статьи является рассмотрение проблем бюджетного финансирования социальных расходов и финансового  обеспечения социальной сферы и  социальной защиты в Украине и  определение направлений их преодоления. 

На сегодняшний  день в Украине главным источником финансового обеспечения социального сектора являются государственный и местные бюджеты. Чрезвычайно важной задачей  нашей страны является определение уровня социальных расходов. Развитые страны мира имеют высокие стандарты социального обеспечения и соответствующий уровень расходов на социальные потребности. Украина также понимает необходимость увеличения расходов социального характера, что является актуальным, учитывая уровень и качество жизни населения. Но в условиях мирового финансового кризиса это является весьма проблематичным. Следует отметить, что бюджетные расходы на развитие социальной сферы занимают наибольший удельный вес среди всех расходов бюджета [5]. 

В Украине на финансирование мероприятий социальной защиты направляется около 5% от ВВП (в 2006 г. - 5,65%, в  2007 г. - 4,05%, в 2008 г. - 5,36 и в 2009 г. - 5,63%), что значительно ниже от среднего уровня стран Евросоюза (26,2%) и значительно ниже стран Восточной Европы (Эстония - 12,5%, Румыния - 12,8%, Болгария - 15,1%, Польша - 18,0%) [7]. 

 В расходах  сводного бюджета Украины доля  финансирования социальной сферы  и социальной защиты населения  в 2009 г. составляла 62,0%, что больше 1999 г. на 24,1 % (таблица 1).

Таблица 1 

Расходы сводного бюджета Украины на социальную сферу  и социальную защиту населения, млрд. грн. 
 
 
 
 
 

Позитивная динамика бюджетного финансирования социальной сферы, а именно существенное увеличение расходов на образование, здравоохранение, а также на духовное и физическое развитие, не решает всех проблем, так как остается значительный разрыв между объемами бюджетных расходов и потребностями социальной сферы. Например,  в 2009 году расходы на здравоохранение были профинансированы в сумме 29,6  млрд. грн, что почти в два раза меньше от минимальной потребности, которая по расчетам Министерства охраны здоровья составила 56 млрд. грн [2]. При таких условиях 

 полученные  финансовые ресурсы главным образом  направляются на оплату труда   и коммунальные услуги. На образование вместо 10%, предусмотренных законодательством,  выделено лишь 7,3% ВВП, на науку вместо 1,7% - 0,3% ВВП. Недостаточное финансирование науки и научных разработок  уменьшает их вклад в экономику. В ВВП доля выполненных научных и научно-технических работ сократилась от 1,36% (1996 г.) до 0,95% (2009 г.) [6]. 

         Таким образом, основными проблемами  финансирования социальной сферы  являются: нехватка бюджетных средств  для финансирования социальной  сферы; почти все статьи социальных  расходов финансируются в меньшем объеме, чем необходимо для действующей социальной поддержки населения    (недофинансирование системы здравоохранения, культуры, образования); а также отсутствие единой стратегии социального развития. 

         Для решения данных проблем,  необходимо принять следующие меры: 

- повысить эффективность  социальных расходов за счет  сокращения непроизводственных  расходов; 

- сократить сеть  бюджетных учреждений, финансируемых  по смете, но при этом осуществляющих  платные социальные услуги; 

- осуществлять контроль за эффективностью и результативностью социальных расходов; 

- необходимо  осуществлять финансовые расходы  в соответствии с приоритетной  целью, т.е. необходимые расходы  должны финансироваться в полном  объеме, в соответствии с социальными  стандартами;  полезные расходы финансироваться исходя из наличия бюджетных средств, чрезмерные расходы финансироваться при наличии бюджетных средств после 100% финансирования полезных затрат; 

- разработать  стратегии социального развития  страны. 

Литература: 

1. Василик О.Д. Государственные финансы Украина: Навч.посибник .- К.: Вища шк, 1997. - 383 с. 

2. Гончарова  С.Ю. Соціальна відповідальність  та роль компенсаційного пакета  в її формуванні / С.Ю. Гончарова,  Н.В. Водницька // Научные труды  ДонНТУ. - Сер.: Экономическая. - 2006. - Вып. 103-2. - С. 111-118. 

3. Кириленко  О.П. Фінанси (Теорія та вітчизняна  практика): Навч. посібник. - Тернопіль:  Економічна думка, 2000.- с. 

4. Луніна І.О.  Державні фінанси та реформування  міжбюджетних відносин: Моногр./ НАН   України; - К., 2006 - 368 с. 

5. Мартинова  Т.О.  Напрямки удосконалення бюджетного  фінансування соціальногосектору//[Электронный  ресурс] www.nbuv.gov.ua/PORTAL/natural/Npkntu_e/2009_15/stat_09/31.pdf 

6. Семиноженко  В. Україна в 2020 р.: дві версії  одного майбутнього/В.Семиноженко//Урядовий кур'єр. - 2010. - 14 серпня. - С. 18. 

7. Статистическая  информация//Государственный комитет  статистики Украины//[Электронный  ресурс]://www.ukrstat.gov.ua. 2001-2011гг.