Инновационная политика России

-работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

-научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

-направления НТП, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Результатами  реализации новой инновационной  политики должны являться:

-качественно  новый уровень ресурсосбережения,  рост производительности труда,  фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости  продукции, достижение ее высокой  конкурентоспособности и, как  следствие, коренное преобразование  структуры народного хозяйства  и внешней торговли в сторону  разгрузки сырьевого сектора  экономики и увеличение вклада  обрабатывающих отраслей;

-качественно  новый уровень жизни населения  в результате совершенствования  бытовой предметной среды для  городского и сельского населения;преодоление  технического отставания страны;

-достижение  высокого уровня социальной направленности  НТП за счет широкого распространения  новых технологических систем, обеспечивающих  экологическую чистоту и безопасность  промышленного производства.

Необходимо  разработать систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки  зрения условий, содержания и творческого  характера труда. Для реализации социальных гарантий необходимо создать  механизм переподготовки кадров. Требуется  создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования  и повышения квалификации работников.

2.3 Основные проблемы развития инновационной  политики РФ

В настоящее время инновационная деятельность в России переживает трудные времена. Это связано с тем, что до начала реформ крупномасштабные инновации осуществлялись государством. Поэтому специфика сложившейся на сегодняшний день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста.

Однако дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования также требует инновационная инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

Существуют  также проблемы связанные с законодательными актами регулирующими инновационную  политику России.

В Федеральном  законе РФ «О науке и государственной  научно-технической политике» сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная попытка формирования целостной системы целей, однако результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удачным.

Более четкий подход использован при разработке проекта Федерального закона «Об  инновационной деятельности и государственной  инновационной политике в РФ». В  нем определены ключевые моменты  государственной инновационной  политики: цели, принципы, инструменты  государственного влияния на инновационные  процессы. Однако если рассмотреть  данный проект более внимательно, с  тех же позиций системности он хотя и несколько лучше, но имеет  тоже недостатки.

Безусловно, цели государственной политики в  той или иной области должны быть сформулированы четко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы  из них логично вытекали все последующие  документы и мероприятия органов  власти. В нашем же случае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих актов путают цели и  способы их достижения, но зато очень  тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и ответственность  при формировании программ, финансируемых  из федерального бюджета.

Например, авторы законопроекта фактически делают попытку вдохнуть новую жизнь  в механизм разработки Федеральных  инновационных программ распределения  ресурсов на них. Однако с 1990 г. подобные попытки предпринимались неоднократно: создавались инновационный совет  и инновационный комитет, формировался инновационный фонд (впоследствии упраздненный «как не обеспечивший выполнение возложенных  на него задач»). По сути, заявляемая как  новая инновационная политика содержит все уже давно общепринятые элементы: формирование комплекса программ и  проектов, их экспертиза, долевое участие  государства и т.д.

Также в  инновационной политике России существуют проблемы в части регулирования  инновационной деятельности и определения  самых общих функций государственных  ведомств. Таких ведомств три.

Главное - Министерство экономики  РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией  проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.

На Министерство образования РФ возложены задачи по активизации  инновационной деятельности в образовательных  учреждениях, которая направлена на «эффективную реализацию результатов  научных исследований и разработок», проводимых в организациях высшей школы.

В свою очередь, на бывший Государственный  комитет по поддержке малого предпринимательства  была возложена задача разработки предложений  по регулированию инновационной  деятельности субъектов малого предпринимательства.

Столь очевидное  и скудное по содержанию распределение  функций является следствием отмеченных выше недостатков законодательства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной  системы, охватывающей все аспекты  и этапы инновационной деятельности.

В результате на практике наиболее активным в поддержке  инноваций является Министерство науки  и технической политики РФ, которое  отвечает за научно-техническую политику и заинтересовано в финансировании как научных разработок, так и  деятельности по внедрению их результатов.

Министерством создана система бюджетных и  внебюджетных фондов, но некоторые  ключевые проблемы развития инновационных  малых предприятий, не связанные  с финансами, не решаются, и есть достаточные основания полагать, что они не решаются потому, что  эти функции ни на кого не возложены.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации выявил серьезное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники  и инновационной деятельности.

Отсутствие нормативно-правового  регулирования является одним из сдерживающих факторов развития инновационной  деятельности. Органы власти субъектов  Российской Федерации пытаются устранить  этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что  до настоящего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инновационная деятельность», «государственная инновационная  политика» и другие, трактуются неоднозначно.

Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров.

2.4 Анализ государственной инновационной  политики

Согласно принятой концепции, главной  задачей государственной политики в области развития науки и  технологий является переход нашей  страны к инновационному пути развития - на основе избранных приоритетов, которые определены как с учетом общемировых тенденций развития науки и технологий и имеющихся в России заделов в научно-технической и образовательной сферах, так и исходя из современных тенденций развития рынков.

Базисом для создания национальной инновационной системы является развитие фундаментальных исследований и системы образования в целом  как приоритетов социально-экономической  политики государства, а государственная  инновационная политика строится на принципе гармонизации интересов государственного и частного секторов экономики и  реализуется независимо от отраслевой принадлежности и формы собственности  предприятий и организаций.

Одним из важнейших направлений создания инновационной инфраструктуры в  России является основание инновационных  центров, технологических парков и  инкубаторов малых фирм и других структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий  и способствуют передаче на рынок  готовой научно-технической продукции. В России действуют более 40 научных  и технологических парков, в которые  входят свыше 80 инновационных фирм и 150 сервисных предприятий.

Созданы Ассоциация научных технологических  парков и инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых  инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий, технологических центров и технополисов. Основной целью своей деятельности данные организации ставят освоение и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций.

В основах политики в области  науки и технологий до 2010 года конкретно  расписаны действия государства  и большое внимание уделено финансированию. Так на 2003 год финансирование по сравнению с текущим годом  уже увеличено на 33-35% по разным направлениям научно-технической политики.

Исходя из современного состояния  научно-технической и производственно-технологической  сфер российской экономики, основными  направлениями государственной  инновационной политики являются:

-развитие  имеющихся структурных звеньев  российской национальной инновационной  системы и создание недостающих;

-укрепление  и гармонизация связей между  отдельными звеньями национальной  инновационной системы;

-обеспечение  необходимых условий для деятельности  как целостной системы и реализации  её конкурентных преимуществ.

Реализация государственной политики в области развития науки и  технологий прежде всего нацелена на эффективное функционирование целостной, способной к воспроизводству  и саморазвитию национальной инновационной  системы, включающей как научно-техническую, так и производственно-технологическую  сферы экономики, ориентированные  на интенсивную разработку и производство товаров и услуг, конкурентоспособных  на мировом рынке.

Для решения задач по реализации государственной инновационной  политики Минпромнауки России в настоящее  время разрабатывает комплекс мероприятий, нацеленных как на развитие инновационной  инфраструктуры, так и на поддержание  приоритетных направлений научно-технологической  сферы, создание особой, инновационно-ориентированной  среды во всех секторах российской экономики.

Одно из перспективных направлений - развитие национальной венчурной  индустрии. Для расширения ресурсной  базы венчурных фондов готовятся  нормативно-правовые акты, которые  предоставят возможность участия в них пенсионных фондов, страховых компаний и коммерческих банков. Будут разработаны и правила совместного участия в венчурных фондах частных инвесторов и государства (за счет средств из бюджетных и внебюджетных источников). В настоящий момент начато создание системы специализированных центров по венчурному предпринимательству. Они обеспечат информационную поддержку и консультирование, подготовку специалистов венчурных фондов и персонала инновационных предприятий для совместной деятельности с венчурными инвесторами.

Другим из основных направлений  инновационной политики является работа с важнейшими инновационными проектами  государственного значения, призванными  решать задачи захвата различных  секторов национального и международного рынков высокотехнологичной продукции.

Под важнейшим инновационным проектом государственного значения понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления  мероприятий, направленных на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики  в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий научные исследования, опытно-конструкторские  и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции  на рынок, на реализации которого концентрируются  ресурсы и который обеспечивается государственной поддержкой.

Инновационные проекты государственной  значимости представляют собой новый  для России инструмент государственной  инновационной и промышленной политики, направленный на реализацию конкурентных преимуществ науки и промышленности, связанных с результатами исследований и разработок, полученных в государственном  и частном секторе науки по заказу и при финансовом участии  государства.

Такие проекты должны удовлетворять  системе критериев, многие из которых  не применяются для обычных проектов, финансируемых из государственного бюджета. Эта система критериев  отражает такие основные требования как значительные масштабы влияния  проекта на развитие промышленности и экономики, коммерческую эффективность  реализации проекта (окупаемость вложений в короткие сроки), направленность на развитие высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности или  значительный рост конкурентоспособности  в отдельных секторах (подотраслях) экономики.