Государственное регулирование инновационной деятельности в России

2.2 Государственное  регулирование инновационной деятельности  в России

Государственная инновационная политика в России представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной  деятельности, повышение ее эффективности  и широкое использование результатов  в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного  удовлетворения общественных потребностей. Она включает три этапа:

- разработку  научно обоснованных концепций  (системы взглядов) развития инновационной  деятельности - осуществляется на  основе анализа состояния инновационного  потенциала;

- определение  основных направлений государственной  поддержки инноваций;

- осуществление  практических действий по реализации  поставленных целей, направленных  на повышение инновационной активности.[49]

В России в области  государственной поддержки инновационной  деятельности положение сложилось  не лучшим образом по следующим причинам:

- провал политики  конверсии военного производства  привел к значительному сокращению  военной инновационной деятельности  при отсутствии значительного  наращивания на оборонных предприятиях  инновационной деятельности по  продуктам гражданского назначения;

- невозможность  найти применения своим изобретениям  и “ноу-хау”, низкий уровень жизни  привел к массовому явлению  “утечки мозгов” за границу.

- невыделение государством средств на патентование изобретений, приводит к снижению поданых заявок на патенты. В то же время в СССР доходы от продажи лицензий составляли порядка 500 млн долл., при затратах государства на патентование в размере 4 –5 млн долл.;

- отсутствие  продуманной налоговой политики, стимулирующей инновационную деятельность  предприятий, является причиной  низкой инновационной активности  предприятий;

- постепенное  снижение активности фундаментальной  и прикладной науки.

Тем не менее, государство  в тяжелых условиях затянувшегося  экономического спада предпринимает  меры для поддержки научно- технической  и инновационной деятельности. [50]

В состав государственных  органов, занимающихся наукой, входят:

- Министерство  образования и науки Российской  Федерации;

- Федеральная  служба по интеллектуальной собственности,  патентам и товарным знакам (Роспатент);

- Федеральная  служба по надзору в сфере  образования и науки (Рособрнадзор).[51]

Общая законодательная  база правового регулирования инновационной  деятельности включает:

- Конституцию  Российской Федерации;

- Гражданский  кодекс РФ;

- Уголовный кодекс  РФ (в части уголовной ответственности  за нарушение прав интеллектуальной  собственности);

- Федеральный  закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ  «О науке и государственной  научно-технической политике»;

- Федеральный  закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ  «Об участии в международном  информационном обмене»;

- Федеральный  закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ  «О техническом регулировании»;

- Патентный закон  от 23 сентября № 3517-1 (в ред.  от 7 февраля 2003 г.);

- Закон РФ  от 2 3 сентября № 35 20-1 «О товарных  знаках, знаках обслуживания и  наименованиях мест происхождения  товаров» (в ред. от 24 декабря 2002 г.);

- Закон РФ  от 23 сентября 2002 г. № 3523-1 <О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;

- Закон РФ  от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 <-О  правовой охране топологий интегральных  микросхем» (в ред. от 9 июля 2002 г.);

- Закон РФ  от 6 августа 1993 г. № 5605-1 <-О  селекционных достижениях».[53]

Специальная законодательная  база об инновациях включает следующие  виды актов:

а) документы  декларативного характера (указы, концепции, законы, постановления, соглашения и  др.);

б) постановления  и распоряжения, определяющие функции  органов исполнительной власти и  аппарата в части инновационной  деятельности;

в) программные  документы, а также документы, определяющие облик и порядок формирования инфраструктуры поддержки, виды прямой поддержки инноваций, льготы и иные механизмы поддержки. Документы  этой группы по своему содержанию охватывают такие аспекты, как программы развития и поддержки инноваций, формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

г) инструкции о  порядке предоставления статистической отчетности и другие документы частного характера.[54]

Проблема выделения  приоритетных направлений науки  и технологий в России приобрела  особую актуальность в связи с  сокращением бюджетного финансирования этой сферы. С тех пор данной проблеме уделяется постоянное внимание на самых  различных уровнях управления

В настоящее  время можно говорить о первых итогах проделанной работы, определяющей направления научно-технологического развития России на ближайшее десятилетие. В марте 2002 г. в Кремле состоялось совместное заседание Совета Безопасности, президиума Госсовета и Совета по науке и технике при Президенте РФ, на котором обсуждались "Основы политики Российской Федерации в  области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Целью государственной политики в этом документе, подписанном Президентом  Российской Федерации В.В. Путиным, назван "переход к инновационному пути развития на основе выбранных  приоритетов".

Здесь же определены важнейшие направления государственной  политики в области развития науки  и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также система  экономических и иных мер, стимулирующих  научную и научно-техническую  деятельность. Их реализация направлена на обеспечение стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, к которым относятся повышение  качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной  науки, образования, культуры, обеспечение  обороны и безопасности страны. Основы политики в рассматриваемой сфере  формируются и реализуются с  учетом обеспечения федеральных  интересов и интересов субъектов  Российской Федерации. Развитие науки  и технологий должно служить решению  задач социально-экономического прогресса  страны и относится к числу  высших приоритетов Российской Федерации. Базой развития науки и технологий в Российской Федерации являются:

1) научно-технический  комплекс, представляющий собой  совокупность организаций различной  организационно-правовой формы и  формы собственности, осуществляющих  научную, научно-техническую деятельность  и подготовку научных работников, в том числе кадров высшей  квалификации;

2) Фундаментальная  наука, имеющая признанные научные  школы, достижения мирового уровня, а также развитая система высшего  образования;

3) Важнейшие  прикладные исследования и разработки, производственный потенциал, уникальные  производственные и иные технологии, научно-технический задел;

4) высококвалифицированные  кадры научных работников и  специалистов, информационная инфраструктура, материально-техническая и опытно-экспериментальная  база;

5) опыт концентрации  усилий на решении сложных  научно-технических и технологических  проблем национального масштаба;

6) богатые природные  сырьевые ресурсы, развитая транспортная  и коммуникационная инфраструктура.[55]

Для перехода к  инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов  должны быть решены следующие задачи:

1) создание организационных  и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

2) совершенствование  нормативно-правовой базы научной,  научно-технической и инновационной  деятельности;

3) адаптация  научно-технического комплекса к  условиям рыночной экономики,  обеспечение взаимодействия государственного  и частного капитала в целях  развития науки, технологий и  техники;

4) рациональное  сочетание государственного регулирования  и рыночных механизмов, мер прямого  и косвенного стимулирования  научной, научно-технической и  инновационной деятельности при  реализации приоритетных направлений  развития науки, технологий и  техники;

5) совершенствование  системы подготовки научных и  инженерных кадров высшей квалификации  в области науки и технологий;

6) поддержка  научных исследований и экспериментальных  разработок в приоритетных направлениях  развития науки, технологи и  техники с учетом мировых тенденций  в этой сфере;

7) укрепление  научно-исследовательского сектора  высшей школы;

8) активизация  деятельности по обмену знаниями  и технологиями между оборонным  и гражданским секторами экономики,  развитие технологий двойного  применения и расширение их  использования;

9) ускоренная  реализация научных и научно-технических  достижений, способствующих предотвращению  возникновения военных конфликтов, техногенных и экологических  катастроф и снижению ущерба  от них;

10) разработка  и модернизация вооружения, военной  и специальной техники, содействие  развитию оборонно-промышленного  комплекса;

11) совершенствование  технических средств, форм и  способов борьбы с терроризмом,  в том числе международным.[56]

В России сложилась  четырехуровневая система управления инновационным процессом:

1) высший государственный,  федеральный;

2) средний государственный,  отраслевой;

3) государственный  региональный;

4) нижний государственный,  институциональный.

По своему содержанию управление инновационным процессом, независимо от уровня управления, включает:

а) организационную  структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;

б) систему сбора, обработки и анализа необходимой  информации;

в) механизм принятия решений и контроль за их выполнением;

г) систему подбора  и расстановки кадров.

Организационная структура управления (регулирования) инновационным процессом на высшем государственном, федеральном уровне представлена в Приложении Д. По общим  и наиболее важным вопросам государственной  инновационной политики издаются указы  Президента РФ. Решение принципиальных государственных проблем в области  инновационной сферы, ее законодательное  регулирование осуществляет Федеральное  Собрание.

В формировании государственной научно-технической, инновационной политики и ее реализации участвуют все межотраслевые  органы.

Большую работу по формированию инновационной политики и управлению инновационным процессом  проводят такие специальные органы, как Российская Академия наук (РАН), Госстандарт России, Государственный  комитет РФ по делам изобретений  и открытий и др. Государственный  комитет по делам изобретений  и открытий является не только экспертным органом, который регистрирует изобретения  и открытия и выдает соответствующие  документы (патенты, свидетельства), но и участвует в организации  внедрения изобретений, осуществляя контроль за деятельностью ведомств в этой области.[57]

Таким образом, можно утверждать, что, несмотря на значительное отставание России от стран  Запада в области государственной  поддержки инновационной деятельности, наша страна имеет значительные перспективы  развития. Кроме того, инновационный  путь развития признан приоритетным для России на ближайшие годы. Об этом свидетельствует большое количество федеральных целевых программ в  области науки и инновационной  деятельности, многие из которых уже  начали претворяться в жизнь.