Электроный документооборот

  Внедрение электронного документооборота требует  для всех служащих, участвующих в работе с документами, наличия:

  ·  средств вычислительной техники, адекватных по производительности внедряемому ПО документооборота;

  ·  обязательна стопроцентная оснащенность персональными компьютерами всех работников органа власти, работающих с документами;

  ·  средств связи адекватной пропускной способности между всеми рабочими местами;

  ·  автоматизированной системы делопроизводства, использующей программное обеспечение, допускающее переход к электронному документообороту;

  ·  психологической готовности руководителей к использованию электронных аналогов собственноручной подписи на документе;

  ·  служб и технических возможностей перевода входящих бумажных документов в электронную форму.

  Всегда  следует помнить, что при развертывании  электронного документооборота все служащие, по тем или иным причинам не имеющие постоянного доступа к электронным документам при помощи используемых средств вычислительной техники, фактически перестают принимать какое-либо участие в работе. Все служащие, до которых документы будут доходить в неэлектронном виде, смогут с ними лишь ознакомиться. Какое-либо участие в работе над документами, даже простое визирование или обсуждение, автоматически будет требовать наличия персонального средства вычислительной техники, имеющего доступ к системе ЭДД.

  Запуск  любой комплексной информационной системы требует не только установки  оборудования и настройки ПО, но и перестройки бизнес-процессов  и переобучения служащих. Чем ниже объем изменения бизнес-процессов  при внедрении системы – тем  выше шанс соблюдения сроков внедрения, а подчас и вообще запуска системы. Поэтому комплексные информационные системы всегда внедряют по частям, последовательно автоматизируя относительно замкнутые области деятельности, впоследствии объединяя их интеграционной системой.

  С технологической точки зрения система  электронного документооборота представляет собой интеграционную систему, охватывающую делопроизводство и подготовку документов и связывающую их с внешней  средой электронного обмена. Таким  образом, для повышения шансов завершения автоматизации в нужные сроки необходимо предварительное внедрение систем автоматизированного делопроизводства и средств организации коллективной работы при подготовке документов.

  Предварительное внедрение и эксплуатация системы  автоматизации делопроизводства и электронного документооборота позволит не только облегчить технологическое внедрение электронного документооборота и делопроизводства, но и познакомит на практике служащих с понятием электронного документа, пересылки электронных документов и автоматическими системами контроля исполнения. Зачастую психологическая готовность оказывается важнее наличия необходимого технического обеспечения. Технологически же использование в обеих системах родственного современного универсального программного обеспечения от одного производителя позволит более качественно перенести бизнес-процессы документооборота в полностью электронную форму.

  Основной  технологической проблемой для  служащих при переходе к электронному документообороту является использование  электронного аналога собственноручной подписи на документах. Без понимания и внедрения этой технологии невозможно перейти на полностью безбумажную обработку.

  Полного перевода приема входящих и рассылки исходящих документов на безбумажную  технологию не требуется. Подобное ограничение может являться нарушением прав отдельных граждан, не имеющих доступа к средствам вычислительной техники и Интернету. Классические функции регистрации входящих бумажных документов с традиционными подписями заявителей также являются атрибутами системы электронного документооборота. Это необходимо для исключения «информационного неравенства». Если не уделять должного внимания решению этой проблемы, то граждане, лишенные доступа к средствам вычислительной техники и Интернету, останутся позади в движении к информационному обществу.

 

  2.3 Обеспечение подготовки  документов

  Отличие процессов подготовки текстов документов для автоматизированного документооборота от этих же процессов в электронном  документообороте, невелико. В описании решения по автоматизации документооборота говорилось, что в большинстве реальная работа по созданию документов уже ведется в электронной форме. Такой порядок работы стал привычным для служащих, и цель решения – предложить более современные средства организации работы.

  Поскольку в автоматизированном документообороте используются наиболее современные  решения и критерием отбора является лишь их сочетаемость с бумажным документооборотом, то ничего преимущественно нового в  электронном документообороте не содержится.

  Весьма важным преимуществом технологии подготовки документов, используемой в электронном документообороте и делопроизводстве, является возможность автоматизации всего процесса согласования и утверждения документа, в том числе и с использованием электронных аналогов собственноручной подписи.

  Кроме того, система ЭДД позволяет работать с единым хранилищем объектов, в  котором содержатся как неофициальные  данные, так и документы, обрабатываемые «официальным» документооборотом  и архивным делом.

  Все это позволяет существенно повысить эффективность труда при подготовке документов, поскольку единым инструментам поиска и анализа данных доступно все информационное пространство. В подготовке новых документов могут легко использоваться не только личные или коллективные наработки служащих, но и фрагменты или аналитические материалы, полученные на основе исследования всех (при безусловном контроле прав доступа к информации) имеющихся документов. Это существеннейшим образом повышает эффективность труда и качество подготавливаемых документов. Только технология ЭДД позволяет сформировать и успешно эксплуатировать единую базу знаний в полном соответствии с представлением этого термина в концепции «управления знаниями».

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  3. Автоматизация  обмена документами

  Обмен электронными документами должен быть надлежащим образом защищен. Документы должны быть снабжены электронной подписью, гарантирующей авторство и неизменность содержания документа, а в отдельных случаях и закрыты криптографическими средствами от несанкционированного доступа.

  У каждой организации имеется много  организаций-корреспондентов, с которыми идет обмен документами, и у всех могут быть различные форматы  сообщений, и даже сети. Нагружать  системы отдельных организаций  функцией постоянной поддержки служебной информации, необходимой для организации обмена, нецелесообразно.

  Обмен документами логично строить  не по принципу «каждый с каждым», а по принципу «звезды» – на базе Центров обмена документами (ЦОД).

  

  Рис. 3.1 Взаимодействие с Центром обмена документами

 

  ЦОД могут выполнять следующий набор  функций:

  ·  преобразование и согласование форматов входящих-исходящих документов;

  ·  поддержка адресных баз и вычисление маршрутов доставки документов;

  ·  гарантированная доставка документов;

  ·  дополнительное архивирование документов;

  ·  поддержка и синхронизация справочников.

  Центры  обмена сообщениями могут также  принимать на себя роль удостоверяющих центров, поддерживающих инфраструктуру закрытых и открытых ключей, процедуры  аутентификации для организаций  – участников обмена.

  3.1 Форматы и стандарты  обмена

  Одна из основных задач ЦОД – синхронизация  форматов документов между различными системами. Наиболее логичным подходом является разработка некоторого универсального расширяемого XML-представления типовых  документов, используемого как промежуточный формат, и набора конверторов для этого формата для каждой из присоединяемых систем.

  Если  набор реквизитов документов у подключаемой системы оказывается шире, чем  предусмотрено в универсальном  формате, то возможно либо расширение формата, либо отражение этих реквизитов с помощью механизма специфических для конкретных адресатов тегов.

  Преобразование  форматов документов должно сохранять  весь набор реквизитов входящих документов. Для исходящих документов в формате XML дополнительные реквизиты также должны сохраняться – особенности XML позволяют игнорировать «чужие» реквизиты. Для других форматов документов состав реквизитов может быть урезан. При этом может передаваться дополнительный файл согласованного с получателем формата с расширенным или полным реквизитным составом документа.

  Кроме реквизитного состава документов, ЦОД  должен обеспечивать передачу собственно файлов документов. В отдельных случаях  может обеспечиваться преобразование форматов документов.

  3.2 Обеспечение гарантированной доставки

  Задача  ЦОД – в любом случае добиться передачи документа принимающей  стороне и получения от нее  уведомления о получении –  квитанции (передача документа «под роспись»). При этом ЦОД может  использовать различные механизмы  напоминания и уведомления – через электронную почту и другие каналы.

  Все интегрируемые с ЦОД системы  должны обладать возможностями уведомления  ЦОД о том, что документ зарегистрирован. Это не обязательно автоматизировать – сотрудник канцелярии может  отправить подтверждение вручную.

  3.3 Аутентификация  и конфиденциальность

  Важнейшим аспектом при организации обмена документами является обеспечение  аутентичности документов и конфиденциальности их передачи.

  Он  предусматривает создание так называемых удостоверяющих центров, осуществляющих деятельность по генерации открытых и закрытых ключей, хранению и удостоверению открытых ключей лиц – участников электронного документооборота.

  Используемые  для этого программные средства должны быть сертифицированы, а сам  удостоверяющий центр – лицензирован на осуществление этой деятельности уполномоченным органом.

  Логичным  является организационное и программно-техническое  совмещение ЦОД и удостоверяющих центров, поскольку те и другие должны являться центральными элементами инфраструктуры обмена информацией между одним и тем же кругом участников.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  4. Электронно-цифровая  подпись электронного документа

  Электронно-цифровая подпись – атрибут электронного документа, используемый для защиты информации от несанкционированного использования  и подделки. Электронно-цифровая подпись  формируется путем криптографического преобразования информации с закрытым ключом, что позволяет определить владельца сертификата ключа подписи и обеспечить неотказуемость подписавшегося от документа, а также проверить полученную информацию на отсутствие ошибок и неточностей. Электронный документ – это документ, подготовленный с использованием системы электронного документооборота, зафиксированный на материальном носителе в виде объекта СЭД и снабженный реквизитами, с помощью которых можно идентифицировать место, время создания и автора документа. 

  Чаще  всего цифровые подписи используются для подтверждения имени отправителя, основываясь на том, что лишь он один владеет уникальным закрытым ключом, которому соответствует полученный открытый ключ. Также электронная  подпись иногда используется для датирования документа с помощью штампа времени: доверенная сторона подписывает документ штампом времени с помощью своего специального закрытого ключа, подтверждая существование документа в данный момент, обозначенный в цифровой подписи.