Законодательные основы политики «военного коммунизма

     Поощерялась стихия конфискации и репрессий  против буржуазных специалистов на предприятиях. Ожидания, что сеть фабрично-заводских комитетов составит низшее звено общегосударственной системы управления предприятиями, совершенно не оправдались. На практике декрет о рабочем контроле имел главным образом тот результат, что рабочие коллективвы попытались немедленно разрешить свои материальные затруднения путем "проедания" финансовых счетов предприятий, не заботясь о дальнейшей судьбе производства. Фабзавкомы, соблазненные возможностью немедленного улучшения жизни рабочих, зачастую помогали администрации выкачивать свои капиталы из национализированных банков. К весне 1918 г. резко возросла безработица, началась остановка предприятий, углублялся продовольственный кризис в городах.

     В обстановке охватившего страну экономического хаоса в января 1918 года все настойчивее стали раздаваться отчаянные призывы правительства: "Хлеба, хлеба, хлеба! Иначе Питер может околеть". Ленин обвинял питерских рабочих в "чудовищной бездеятельности” и требовал террора, расстрела на месте для спекулянтов и укрывателей хлеба. Формировались специальные отряды для обысков, под их видом оживали шайки мародеров, воцарились преступность и самосуд. Но хлеба в городе не было. Необходимо было любой ценой наладить подвоз продовольствия. Уже зимой 1918 года большевики вплотную подошли к идее введения жесткой продовольственной диктатуры, то есть основной упор в проведении государственной монополии на хлеб перемещали на вооруженное насилие и реквизиции.

     Первый  опыт введения продовольственной диктатуры  связан с именем Троцкого. После того как он был отстранен от переговоров с Германией и ее союзниками, 31 января Совнарком назначил его председателем Чрезвычайной комиссии по продовольствию и транспорту. Троцкий ввел строгие меры по борьбе со спекуляцией, установив, что в случае сопротивления "мешочники" расстреливаются на месте. Предпринимались попытки организации и посылки вооруженных отрядов в деревню для реквизиции продовольствия.

     До  Октября Ленин, исходя из интересов  союза с революционно настроенным крестьянством, повторял, что партия большевиков не может задаваться целью "введения" социализма в мелкокрестьянской стране, однако после прихода к власти он явно пересмотрел ряд принципиальных политических установок. Позже Ленин признавал, что в конце 1917-начале 1918 года большевистской руководство предполагало осуществление непосредственного перехода к социализму. От первого председателя ВСНХ Н. Осинского сохранились сведения о том, что в декабре 1917 года Ленин внес в президиум ВСНХ проект всеобщей национализации производства, в котором также предполагалось объявить все акционерные предприятия собственностью государства, аннулировать все государственные займы, ввести трудовую повинность, приписать все население к потребительским обществам и т.п., то есть в этом документе почти в полном обличии представала вся система военного коммунизма, которую удалось реализовать на практике лишь в 1920 году.

       В условиях развала государственного  аппарата, разрыва традиционных  хозяйственных связей, обесценивания  денежных знаков насущная потребность извлечения продовольствия являлась не чем иным, как проблема товарообмена. 26 марта Совнаркомом был принят и стал ускоренно воплощаться в жизнь декрет об организации товарообмена. Но очень быстро обнаружилось, что товарообмена как раз и не было. Специальная инструкция Наркомпрода к декрету 26 марта фактически упраздняла его. Запрещался индивидуальный обмен с отдельными хозяйствами, запрещалась покупка хлеба у организаций. Товары должны были равномерно распределяться среди хлеба всей волостью или районом. Товар служил не орудием обмена, а премией неимущим крестьянам за содействие в выкачке хлеба. 27 апреля главный составитель компродовских декретов А.И.Свидерский сообщил сессии московских продовольственников о готовящихся проектах по организации крестьянской бедноты и продовольственных отрядов.

     Первый  из них – Декрет ВЦИК и СНК  от 13 мая о чрезвычайных полномочиях  народного комиссара по продовольствию – по сути, дублировал уже известное по семнадцатому году постановление Временного правительства о государственной хлебной монополии. Декрет 15 мая и последовавшие в его развитие постановления об организации рабочих продотрядов, а также декрет от 11 июня об организации комитетов деревенской бедноты внесли качественно новый элемент в отношения государства и деревни. Цюрин 9 мая в докладе ВЦИКу откровенно заявил, что "у нас нет другого выхода, как объявить войну деревенской буржуазии, которая имеет значительные запасы даже недалеко под Москвой и не дает их ни голодающей Москве, ни Петрограду, ни другим центральным губерниям. Я желаю с совершенной откровенностью заявить, что речь идет о войне, только с оружием в руках можно получить хлеб”.

     Разумеется, не все большевистское руководство разделило столь радикальные взгляды. Основным оппонентом ленинского плана стала хозяйственная группировка Рыкова, который повторял в дискуссиях с Лениным, что вести экономическую политику штыком – это безумие. Во главе с ним составилась так называемая "продовольственная оппозиция" на хозяйственных руководителей, которая выдвинула альтернативу продовольственной диктатуре. Она заключалась в развитии собственно экономических отношений с деревней на основе товарообмена и гибкой политике цен. В обращении к Совнаркому оппозиция заявила, что ввиду крайней тяжелого положения необходимо признать нежелательной и крайней вредной".

     План  вооруженного подхода и разжигание гражданской войны в деревне  вызвал ожесточенное сопротивление  и со стороны эсеро-меньшевистских представителей в Советах. Они предупреждали, что попытка решить продовольственный вопрос путем гражданской войны окончится таким же крахом, каким окончилась уже испробованная война в городе для промышленности. Однако большинство ЦК большевиков приняло позицию Ленина, отрицавшую компромиссы с буржуазией.

     Продовольственная политика была тесно увязана с  социально-политическими задачами борьбы с капитализмом, основной базой  которого теперь были признаны зажиточные крестьяне. Майско-июньское законодательство 1918 года и перенос центра тяжести классовой борьбы из города в деревню, явившееся логическим следствием и продолжением всей политики предшествующего этапа, наиболее решительно продвинули общество в сторону военного коммунизма.

     Провозгласив  хлебную монополию незыблемой, государство  было вынуждено приводить в соответствие с ней остальные отрасли народного  хозяйства. 28 июня 1918 г. был принят декрет о национализации всей крупной и  части средней промышленности. Не менее закономерным явилось другое важнейшее событие этого периода.

     В конце мая вспыхнул мятеж Чехословацкого корпуса, который стал сигналом и опорой для объединения всех антисоветских сил на востоке России и положил начало регулярной гражданской войне с образованием фронтов и вовлечением в военные действия широких масс населения. Чехословацкое выступление было встречено сочувственно и активно поддержано большинством крестьянства Поволжья и Урала. Летом 1918 года, наряду с организацией обороны на Восточном фронте, советское правительство проводило кампанию по отправке в провинцию продовольственных отрядов и организации комитетов бедноты.

     По  декрету от 11 июня 1918 г. они становились  единственной реальной властью на уровне волостей, села или деревни и имели  широкие полномочия и нередко свои вооруженные отряды. К концу 1918 г. численность продотрядов насчитывает 26 тыс. человек. Следующим этапом стало проведение в жизнь декрета от 13 мая11 по другим источникам этот декрет датируется 9 мая 1918 г. о продовольственной диктатуре.

     Нарком  продовольствия А.Цюрупа получает чрезвычайные полномочия. В результате этого декрета  постановлениями Наркомпрода крестьянскому  населению устанавливались нормы  душевого потребления – 12 пудов  зерна, 1 пуд крупы на год и т.д. Весь хлеб сверх указанных норм получил название "излишки" и подлежал отчуждению. Следствием такого порядка, сразу же возникла проблема учета излишков. В качестве такой отмычки вводилась система подворного учета. Но крестьянин не спешил в исповедальню к продкомиссару, комбеды, которые были в основном озабочены своими собственными имущественными делами, также оказались плохой подмогой. Свидетели и участники этой кампании констатировали повсеместный провал попыток подворного учета.

     За  июнь и первую половину июля продовольственные отряды собрали только 2045215 пудов хлеба (как самый минимум требовалось в сто раз больше); с июня по декабрь 1918 года было всего заготовлено около 60 млн. пудов, которые удалось получить несоразмерной ценой посословного возмущения и волны крестьянских волнений. Этим нельзя было накормить ни город, ни армию, в создании которой возникла большая потребность для большевиков. "Вооруженный поход в деревню" потерпел полный крах. Уже в начале августа Ленин в ряде выступлений и обращений подчеркивает , что " с средним крестьянством социалистическое правительство обязано проводить политику соглашения". 17 августа появляется "строжайший" циркуляр за подписью Ленина и Цюрупы всем губсовдепам и продкомам, в котором в завуалированной форме указывалось на хаос, внесенный комбедами в жизнь деревни, и подчеркивалось что Советская власть всегда "стремилась и стремится к удовлетворению нужд среднего крестьянства, наряду с нуждами городских рабочих и деревенской бедноты".

     Именно  в августе 1918 г. начинается перемена курса большевиков со средним крестьянством, нашедшая свое официальное выражение в марте1919 года в резолюции YIII съезда РКП(б). Но еще в декабре 1918 г. на YI съезде Советов было решено упразднить комбеды. Первые числа августа были отмечены целой серией декретов и постановлений, призванных внести в государственную продполитику элементы соглашения с крестьянством. В частности, были утроены твердые цены на хлеб, а 5 августа издается декрет об обязательном товарообмене в хлебных губерниях, по которому продорганы обязывались компенсировать часть сдаваемого крестьянами хлеба промышленными товарами. Однако, 30 августа был тяжело ранен Ленин, убиты Володарский и Урицкий.

       В ответ на покушения 2 сентября  ВЦИК постановил: "на белый  террор врагов рабоче-крестьянской  власти рабочие и крестьяне ответят массовым красным террором против буржуазии и ее агентов". Объявление красного террора явилось результатом общего поворота ленинской политики, начавшегося в августе 1918 года. Еще 6 августа в серии декретов СНК "На борьбу за хлеб" провозгласило: "Ответом на предательство и измену "своей" буржуазии должно послужить усиление беспощадного массового террора против контрреволюционной части её".

     Осенью 1918 года встала перед правительством проблема не просто в том, чтобы накормить  город, но накормить путем централизованного снабжения. Продотряды были упразднены, а запасы хлеба растекались в миллионах мешков легальных и нелегальных коммивояжеров. 21 ноября 1918 года Совнарком принял декрет об организации снабжения, который упразднил остатки частнотоварного аппарата и возложил на комиссариат продовольствия обязанность заготовки и снабжению населения всеми продуктами личного потребления и домашнего хозяйства. Тем самым планировалось нанести сокрушительный удар нелегальному товарообмену и торговле. После национализации банков, промышленных предприятий и введения продовольственной диктатуры декрет от 21 ноября, по сути, завершил в основе законодательное оформление военно-коммунистического здания, несмотря на то, что вплоть до 21 года это здание продолжало достраиваться и доводиться до казарменного совершенства.

     Для 1918 года еще рано говорить о системе  военного коммунизма, пока это была только политика военного коммунизма, сумма государственных заявок на всеобъемлющую монополию, не подкрепленных реальным механизмом производства и распределения продуктов. С 11 января 1919 года декретом Совнаркома вводится продразверстка на хлеб и фураж. "Мы решили, - писал Ленин, - что крестьяне по разверстке дадут нужное нам количество хлеба, а мы разверстаем его по заводам и фабрикам, и выйдет у нас коммунистическое производство и распределение". 21 января Совнаркомом был принят декрет, составленный на основе резолюции ВЦИК, в котором наряду с подтверждением государственной монополии на хлеб, сахар, чай, соль декларировалось разрешение временной свободной торговли на все остальные продукты питания, разрешалось широкое привлечение кооперации к заготовкам и использование премиальной системы.

     Далее состоялись договоры с различными кооперативами  на заготовку других продуктов: картофеля, овощей, рыбы и т.п. Новые веяния в экономической политике перенеслись из сферы сельского хозяйства в промышленность. СНХ разрабатывал проект выдачи концессии иностранному капиталу на постройку Великого Северного железнодорожного пути. Таким образом, большевики встречали весну 1919 года с установками, полными противоречий, оставалось только угадывать, в какую сторону начнется распутываться этот клубок. 18-23 марта в Москве проходил YIII съезд РКП (б), принявший новую программу партии, целью которой провозглашалось построение социализма. Особое решение съезд вынес по крестьянскому вопросу. Было выработано новое направление социальной политики в деревне: переход от нейтрализации середняка к поиску союза с ним. Решения съезда по крестьянскому вопросу отразили тот факт, что к этому времени значительная часть крестьянства выступила против большевистского режима. Это было связано прежде всего с насильственной и жестко проводившейся продовольственной разверсткой.

     Так, за 1918-первую половину 1919 г. произошло 340 крестьянских восстаний. В Тамбове был создан "Союз трудового крестьянства", где в феврале 1921 года в мятеже участвовало 30 тыс. человек. И лишь после прекращения продовольственных разверсток, отзыва продотрядов, налаживания снабжения крестьян семенами восстание пошло на убыль. Наиболее крупным крестьянским восстанием было движение на Украине под руководством Н.И.Махно. В течение 1919 года политика постепенно распутывается в сторону укрепления военного коммунизма.

     Несмотря  на неоднократные грозные окрики со стороны Наркомпрода губернские продкомиссары чинили всяческие препятствия кооперативным организациям в заготовке продовольствия, Кооперативы действовали в условиях жестко противодействия властей, что в начале существенно снижало эффективность их работы, а в последствии свело ее к нулю. Многие продовольственники сами хотели полностью контролировать хлебный оборот. Под их давлением Наркомпрод в мае 1919 года решил временно в качестве исключительной меры допустить индивидуальный товарообмен. Однако начавшийся товарообмен столкнулся с проблемой оскудевших товарных запасов, но главное, вызвал волну протестов и угроз со стороны беднейшей части крестьянского населения, не забывших вкус власти.