Введение на территории Казахстана российской административно политической системы управления

Министерство образования Республики Казахстан

Назарбаев интеллектуальная школа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

на тему: введение на территории Казахстана российской административно политической системы управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                  Выполнила: Мұратбекқызы Ж.

                                                                                  ученица 11 «СП» класса

                                                                                  Проверила:Зайниева З.С

 

 

 

 

 

 

                                             

 

 

 

г. Семей

2011-2012 уч.год

 

Содержание

Введение 3

«Устав о сибирских киргизах» 1822г. и ликвидация ханской власти 4

«Устав об оренбургских киргизах» 6

Административно-политические реформы царского правительства 1867-1868 гг. по управлению казахскими землями 7

Изменения, внесенные в административную и судебную структуры по реформам 1886-1891 гг. 9

Заключение 10

Список литературы: 11

 

 

Введение

Завершение присоединения  Казахстана к России внесло существенные перемены в политику империи в  отношении казахского края. Военно-колониальными  акциями присоединив Семиречье  и Южный Казахстан, царизм вышел  на среднеазиатский плацдарм, вытеснив английское влияние в регионе. Воспользовавшись благоприятной международной обстановкой. Российская империя, руководствуясь своими далеко идущими политическими интересами, установила в Казахстане колониальный режим. 
Бурно развивавшаяся промышленность метрополии все более и более нуждалась в источниках сырья, рабочей силе. Богатый природными ресурсами, животноводческим сырьем Казахский край давно привлекал внимание российских предпринимателей. Однако освоение огромного региона с разными природно-географическими условиями требовало от правящих кругов проведения административно-территориальных, судебных и других нововведений. Уставы о сибирских, оренбургских казахах 1822—1824 гг., по существу ликвидировавшие ханство в Казахстане (за исключением Букеевской, или Внутренней орды), открыли простор для правительственной и частной казачьей колонизации, но не смогли уничтожить веками сохранившиеся формы правления. Родоплеменная структура казахского общества (суд биев, власть султанов) в основном продолжала сохранять былое значение, хотя создание окружной системы, вытеснение кочевников с веками насиженных мест стали подрывать основу политической системы и хозяйственного уклада автономного населения. 
Проведению административной системы управления благоприятствовало и положение разросшейся в своих границах империи. Вслед за отменой крепостного права правительство России провело ряд реформ, коренным образом изменивших течение социально-политической жизни: земских, судебных, городских и др. Развитие капитализма шло «в глубь» и вширь. 
В этих условиях Россия выдвинула задачу коренной ломки прежней системы управления Казахстаном. 
«Устав о сибирских киргизах» 1822г. и ликвидация ханской власти

Активизация политики русского царизма  в Средней Азии и в частности  в Казахстане наступает в начале 20-х годах XIX века, когда в связи  с так называемым «Уставом о сибирских  киргизах» (1822 год) начинается усиленное  внедрение российской административной системы сначала в Среднем, а  затем в Младшем жузах.  
 
В 1822 году Сибирь была разделена на две части: Восточную с главным управлением в Иркутске и Западную с центром в Тобольске, с 1839 года в Омске. К Западной Сибири была причислена территория казахской степи, занятая кочевьями Среднего жуза. Она получила название «Область сибирских киргизов» и для нее в 1822 году под руководством М.М. Сперанского генерал-губернатора в Сибири был разработан «Устав о сибирских киргизах».  
 
Основная задача «Устава» заключалась в том, чтобы уничтожить последние останки независимости Казахстана, включить казахские степи в состав империи. Изменение административного, территориального, судебного управления Казахстана. С этой целью на землях Среднего жуза были по «Уставу» образованы округа, во главе которых были поставлены «окружные приказы». Во главе этих приказов стояли aғa-султаны к ним назначались в качестве заседателей два «почетных киргиза» и два русских.  
 
Старший султан избирался на собрании одних только султанов сроком на два года. На тот же срок избирались заседатели. Старшему султану присваивалось военное звание «майора российской службы». После трехлетней службы они имели право просить диплом на «достоинство русского дворянина».  
 
В состав округа входили от 15-20 волостей. Каждый округ имел строго ограниченную территорию. Жители одного округа не имели право переходить на территории других округов без специального разрешения местного начальника. Всякий самовольный переход жестоко карался.  
 
Во главе волостей стояли султаны (волостные старшины). По своему положению они приравнивались к чиновникам 12-ого класса, их власть была исполнительного характера: выполнение приказов, постановлений «дивана» и исполнение судебных приговоров. Каждая волость состояла из 10 - 12 аулов. Аульные старшины избирались каждые 3 года и утверждались окружным приказом. Каждый из таких аулов объединял от 50-70 шаныраков.  
 
По Уставу, судебные дела делились на уголовные и гражданские. Наиболее серьезные из них изымались из ведения бийского суда (измена родине, убийство, разбой, барымта, захват русских пленных, антиправительственные выступления - разбирали царские суды).  
 
Также Устав включал в себя "часть медицинскую", в которой предписывалось в каждом округе определить по два лекаря. 

 
Устав ввел налоговую систему - каждое хозяйство должно было платить правительству  ясак в размере одной головы со сто голов скота (к этому числу  не входят верблюды, так как они  нужны были для развития торговли). Первые 5 лет казахи, принявшие «Устав»  освобождались от налогов. Уставом  предусматривались и другие виды повинностей - охрана караванов, гужевая  повинность, почта, наблюдающая путями сообщения.

 
Принятие "Устава о сибирских  киргизах" означало ликвидацию ханской  власти в Среднем жузе и фактическое  его включение в состав Российской Империи.  
 
 
 
 
«Устав об оренбургских киргизах»

В 1824 году правительством России был  принят «Устав об оренбургских киргизах», разработанный оренбургским генерал-губернатором П.К.Эссеном. Так же, как и в  Среднем жузе, в Младшем жузе отменялась ханская власть. Управление Младшим  жузом осуществлялась из Пограничных  комиссии.

 
По Уставу Младший жуз был разделен на три части - Западную, Среднюю  и Восточную, во главе которых  стояли султаны-правители. Султаны - правители, поставленные во главе частей, по сути, являлись чиновниками Оренбургской пограничной комиссии куда вошли  председатель, по четыре советника  и заседателя из состоятельных казахов. По своим обязанностям комиссия выполняла  функции губернского правления. Султаны-правители были обязаны  следить за сохранением порядка  в степи, следить за действиями местных  чиновников из числа казахов, сбором налогов и вести судебные дела.  
 
Правители части жуза назначались только Оренбургским губернатором, а остальные должностные лица - Пограничной комиссией. Также в Младшем жузе была введена должность попечителя прилинейных казахов. Судебная система, как и по «Уставу о сибирских киргизах», ведение всех крупных дел предусматривала военным судом или Пограничной коммисией, а незначительные дела оставались в ведении местных судов на основе обычного права.  
 
В Младшем жузе новая крупная административная реформа была проведена в 1831 году, когда была введена дистанционная система управления. Во главе дистанции стояли начальники из старшин и султанов, назначенные правительством. Они подчинялись султанам-правителям и управляли казахскими общинами через старшин, назначаемых из среды казахской знати. Эта реформа в пограничных районах уничтожила последние остатки независимости казахов.  
 
Введение дистанционной системы преследовала цель не только лишить казахов политической независимости, но и установить постоянный военно-политический контроль.  
 
Дальнейшие земельные захваты и колонизация Казахстана лишили казахов лучших земель и пастбищ.  
 
 
 
Административно-политические реформы царского правительства 1867-1868 гг. по управлению казахскими землями

В середине 60-х годов XIX в. вся современная  территория Казахстана полностью вошла  в состав Российской империи. Этот процесс  совпал с буржуазными реформами  в России 70-80гг. XIX в., которые способствовали развитию капитализма в целом. 
     В 1865 г. царское правительство создало комиссию для изучения хозяйственных особенностей различных регионов Казахстана, существующей системы управления, обычного права и выработки проекта реформы. В состав комиссии вошли не только чиновники различных учреждений, но и ученые. Как известно, в работе комиссии активное участие приняли Ш. Уалиханов и известный исследователь Казахстана А. Левшин. 
     В результате работы комиссии был составлен проект реформы управления степными областями. Для окончательного уточнения проекта реформы административного управления Средней Азии и Казахстана в марте 1867 г. был создан комитет во главе с военным министром Д. Милютиным. 11 июля 1867 г. было издано "Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях", 21 октября 1868 г. утверждено "Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства". 
     Главной и основной задачей реформы было объединение подвластных России народностей под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал, "чтобы добиться постепенного слияния киргизских (казахских) степей с прочими частями России". Реформы были вызваны стремлением царизма обеспечить русскому капиталу наиболее выгодные условия для эксплуатации коренного населения казахских степей и природных богатств края. 
     Реформа управления. На основании реформы вся территория Казахстана была разделена на три генерал-губернаторства, которые состояли из шести областей. В Оренбургское вошли Уральская и Тургайская области. Западно-Сибирскому генерал-губернаторству с центром в Омске подчинялись Акмолинская и Семипалатинская области. В состав Туркестанского генерал-губернаторства вошли Семиреченская область с центром в г. Верном и Сырдарьинская. Генерал-губернатор, стоявший во главе генерал-губернаторства сосредотачивал в своих руках всю полноту военной, гражданской власти и являлся в то же время командующим войсками военного округа. Во главе областной администрации стоял губернатор, который также был наделен военной и гражданской властью.     Уезды состояли из волостей, во главе которых ставились выборные волостные управители. При создании волостей не учитывалось родовое деление, то есть на территории волости размещались аулы разных родовых делений. Этим царское правительство хотело ослабить родовое начало и роль родовой знати в степи. В реформах 1867-1868гг. было отражено стремление колониальной администрации к интенсивной колонизации  казахской  степи.  Все  земли казахов, за редким исключением, были объявлены государственной собственностью и передавались казахам в пользование               

 

Изменения, внесенные в административную и судебную структуры по реформам 1886-1891 гг.

2 июня 1886г – «Положение об  управлении Туркестанским краем»  включило Сырдарьинскую, Ферганскую, Самаркандскую, Семиреченскую области,  во главе областей стояли военные  губернаторы.

3 основные судебные инстанции  – мировой судья, областной  суд и правительствующий Сенат.

25 марта 1891г – «Положение  об управлении Акмолинской, Семипалатинской,  Семиреченской, Уральской и Тургайской  областями» была упорядочена  система управления областями:  учреждено Главное управление  областей: Акмолинской, Семипалатинской  и Семиреченской в подчинении  степного генерал-губернатора, назначаемого  и увольняемого по усмотрению  царя. В случаях увольнения, смерти  или болезни временно его обязанности  выполнял старший по службе  из местных военных губернаторов. Военные губернаторы назначались  и увольнялись Министром внутренних  дел.

Положение 1891 года значительно расширило  административные функции уездных  начальников: осуществляя надзор за «всеми установлениями общественного  управления инородцев и сельских обывателей в пределах уезда позволялось  подвергать инородцев за ослушание  законных распоряжений властей и  за прочие проступки аресту сроком не свыше 7 дней или денежному штрафу не более 15 рублей»

Положение 1891 года содержало дополнения и уточнения судебного устройства в степных областях.

Основная задача изменения судебной системы – вытеснение носителей  исламского шариата – биев и правовой системы, упразднение их льгот. Новое  положение ввело новую структуру  правового устройства – народные суды. Действия народных судей строго контролировалось вышестоящей судебной инстанцией. Народный судья избирался  сроком на 3 года.

Положением утверждалась в каждом уезде и городах Омске, Семипалатинске, Верном, Уральске должность мирового судьи; в Тургайской области права  и обязанности областного суда возлагались  на Оренбургскую палату уголовного и  гражданского суда.

В целом положение 1886, 1891гг явилось  продолжением и завершающим этапом нововведений, начатым еще в 20-х  годах XIX века. 

 

Заключение

Присоединение Казахстана, начавшееся в 30-х гг. XVIII в., завершилось лишь в конце середины XIX в. и являлось сложным, противоречивым процессом. Присоединение казахских жузов происходило в различных внешнеполитических и внутренних условиях. Значительная часть Младшего, некоторые районы Среднего жузов приняли российское подданство добровольно. Большая же часть Среднего и часть районов Южного Казахстана, были присоединены с помощью военной силы царизма, стремившегося ускорить присоединение края,  не считаясь с интересами подавляющей части населения Казахстана, ставя во главу стратегические, далеко идущие цели империи в Центральной Азии. Присоединение Южного Казахстана, а затем Средней Азии к России позволило царизму одержать верх в соперничестве с Британской империей.

Административно-политическими  реформами царизм ликвидировал традиционную систему управления, открыл широкие возможности для заселения казахского края русскими переселенцами, вытесняя кочевников на малопригодные земли. Получив бесконтрольную власть над большей частью населения, Россия расширила колонизаторскую политику почти во всех сферах.

Вместе с  тем присоединением Казахстана к  России создавались условия для  хозяйственного взаимообмена и взаимодействия между кочевниками и пришлым населением, закладывалась почва для распространения грамотности, оживления торговли, включения казахского аула в орбиту капиталистических производственных отношений со всеми вытекающими отсюда последствиями.

 

Список литературы:

1. Кузембайулы А, Абиль Е. История Республики Казахстан. [Рекомендована Министерством образования и науки Республики Казахстан в качестве учебника для студентов]. Алматы, 2003.
2. Рыспаев К. История Республики Казахстан /Учебное пособие для студентов ВУЗов. Алматы: «Билим» [«Знание], 2002.
3. Кан Г.В. История Казахстана: Учеб. пособие. 2 е изд., перераб. и доп. Алматы: Аркаим, 2002.
4. Козыбаев М.К., Козыбаев И.М. История Казахстана. Учебник для учащихся 10 класса. 3 е изд., дополненное. Алматы: Атамура, 1997

5. Еркин Абиль  История государства и права Республики Казахстан [курс лекций] Астана 2000 г.

 

 

А также использовались ссылки:

 

-http://referatw.ru

     -http://kazref.narod.ru

     -http://www.referat.ru

     -http://shalekenov.idhost.kz

     - http://referats.promail.kz/rus/referat/hiskaz/86-kazaxstan-v-19-veke.html