ГУ-ВШЭ 

Факультет Прикладной Политологии

3 курс, 341 группа 
 
 
 
 

Реферат по  курсу «Исторические основы современных  политических конфликтов»: 

 Внутригосударственный  конфликт в Палестинской автономии 
 
 
 
 

Сдал  Куликов С.М. ______ (__ / __ / ____ )

Проверил Рябинин А.Л. ______ (__ / __ / ____ ) 
 
 
 

Москва

2010

Введение

      Внутрирегиональный  конфликт в Палестинской автономии  – это одна из самых активно  муссируемых мировыми СМИ тем  за последние четыре года. Страна, разделенная  географически и на сегодняшний  момент не обладающая жизнеспособным государством, раскололась на два политических лагеря и является фактически разделенной. Два палестинских правительства в Газе и Рамалле антагонистически настроены друг к другу, что отодвигает еще дальше столь желанную для всех палестинцев перспективу возврата окупированных территорий и наступления долгожданного мира. Для того, чтобы активно отстаивать свою позицию на международной арене, Палестине нужно сильное и единое правительство, однако в ближайшей перспективе его создание не представляется возможным.

      Поскольку Палестинская автономия является очень  молодым государством, а его границы  и властные институты по большей  части существуют пока только на бумаге, то рассмотрение развития внутригосударственного конфликта логично преподносить через анализ международных соглашений и результатов выборов.

Создание  и функционирование Палестинского государства

      Палестинская  автономия – это суверенное административное образование, созданное в результате заключения соглашения, заключенного израильской и палестинской делегациями в Осло 20 августа 1993 года. Территорией Палестины являются земли сектора Газа и Западного берега реки Иордан. Де-юре столицей государства является Восточный Иерусалим, на сегодняшний день аннексированный Израилем. Фактически же единого государства с единой столицей не существует. В географически разделенной стране действуют два правительства. Сектор Газа, контролирующийся движением ХАМАС, управляется из города Газа, а Западный берег, подконтрольный ФАТХ, – из Рамаллы.

      Название  Палестина происходит от древнего народа филистимян, населявших эту землю  в библейские времена. Позже так  назывался британский мандат, простиравшийся от современного Ирака до Средиземного моря. Основную часть населения страны составляют палестинцы или палестинские арабы. Большая их часть придерживается мусульманского вероисповедания, а меньшая – около 1/3 – христианского.

      Население Палестины составляет 4.3 млн. чел., при  том, что около 4 млн. беженцев проживают  вне территории автономии (в основном в соседних Сирии, Ливане и Иордании). Население сектора Газа равняется 1.44 млн. чел., а население Западного берега – 2.80 млн. чел. Среднегодовой доход на душу населения составляет 1120 долларов США. Страна разделена на 16 провинций, 5 из которых находятся в секторе Газа, а остальные 11 – на Западном берегу. Каждая провинция является избирательным округом.

      Каждые 4 года проводятся парламентские и  президентские выборы. Выборы в парламент  – Палестинский Законодательный  Совет – проводятся по смешанной  избирательной системе. Из 132 депутатов ПЗС 66 избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам) при 2-процентном барьере, еще 66 — по мажоритарной системе в 16 одномандатных и многомандатных округах. Согласно палестинскому законодательству, 6 мест в парламенте составляют обязательные квоты для кандидатов-христиан, вне зависимости от того, сколько голосов избирателей набрали такие кандидаты. По одному месту для христиан выделено в Рамалле и Газе, и по два места – в Вифлееме и Иерусалиме.

Сектор  Газа:

      Сектор  Газа занимает маленькую полоску  суши между Средиземным морем  и пустыней Негев. Небольшой участок  сектора граничит с Египтом. В  этом регионе наблюдается самая  высокая в мире плотность населения  – 2100 жителей на кв. км. В переводе с арабского «Газа» означает «сокровище». Город всегда был стратегическим пунктом на пути между Египтом, Месопотамией и Аравийским полуостровом. В разные времена он принадлежал египтянам, грекам, римлянам, арабам, крестоносцам, мамлюкам и туркам. Его захватывали Наполеон и Британская империя. В 1948 году этот регион, выделенный ООН государству Израиль, попал под контроль Египта. Израиль впервые занял эту землю в 1956 году, а вторая оккупация длилась с 1967 по 1994 год. После становления палестинского государства именно в Газе как самом большом городе автономии размещались органы государственной власти.

      В секторе находятся 5 избирательных  округов, каждый из которых избирает определенное количество депутатов  в ПЗС: Северная Газа (5 мест), Газа (8 мест), Дейр-эль-Балах (3 места), Хан-Юнис (5 мест) и Рафах (3 места). Во время первых выборов 1996 года регион действовал в мейнстриме палестинской политики. Тогда Ясир Арафат победил с внушительным результатом в 88.2 % голосов, а движение ФАТХ заняло 50 из 88 мест в ПЗС (тогда выборы проходили исключительно по мажоритарной системе, а представительство от регионов, было несколько иным). Средняя явка по сектору Газа составила тогда 87.2 % (на Западном берегу лишь 75.9 %), самый «неактивный» округ Газы Дейр-эль-Балах все равно набрал больший процент явки, чем «лидер» западного региона Сальфит. В 2005 году при кране низкой явке на фактически безальтернативных выборах тут, как и везде, победил Махмуд Аббас. Легкой победой он обязан движению ХАМАС, которое бойкотировало выборы и не стало выдвигать своего кандидата на выборах. На последних законодательных выборах автономии в этом регионе победило движение ХАМАС, отправив в ПЗС 15 из 24 депутатов, ФАТХ получил всего 6 мест (из них половина была получена в Рафахе), 3 места заняли независимые кандидаты.

Западный  берег:

      Западный  берег реки Иордан – это бывшая часть еврейского государства, которая  в результате войны за независимость 1948-1949 годов оказалась под контролем  Иордании. В результате шестидневной войны Израиль установил свой контроль над этим регионом, а в 1994 году на этих землях было провозглашено создание палестинского государства. Эта территория простирается от Мертвого моря и реки Иордан на Востоке до Восточного Иерусалима на Западе, от Иудейской пустыни на Юге до Галиллеи на Севере. Палестинская администрация сегодня фактически не контролирует большую часть этой территории: Восточный Иерусалим и большая часть приграничных земель отделены от основных палестинских территорий заградительной стеной и находятся под израильской оккупацией. Будущее этих земель пока неясно, израильское руководство не показывает готовности передать их палестинцам, более того, стоящее сейчас у власти в Иерусалиме правительство Нетаньяху вообще отказывается от плана создания двух государств для двух народов.

      Главный город этого региона – Рамалла («город Аллаха»), сегодня это крупный экономический и культурный центр Палестины. Здесь располагается главный палестинский университет Бир-Зайт и правительство Махмуда Аббаса. Территория  Западного берега делится на 11 провинций, каждая из которых является избирательным округом и отправляет в ПЗС своих депутатов: Хеврон (9 мест), Вифлеем (4 места), Иерусалим (6 мест), Иерихон (1 место), Рамалла (5 мест), Наблус (6 мест), Тубас (1 место), Дженин (4 места), Калькилия (2 места) и Тулькарм (3 места). Население этого региона более разнородно по конфессиональному признаку, чем население Газы (тут до 30 % немусульман, тогда как в Газе их 5 %). В 1996 и 2005 годах здесь ожидаемыми результатами были победы Ясира Арафата, ФАТХ и Махмуда Аббаса. В 2006 году ХАМАС отправил в ПЗС 30 из 44 депутатов Западного берега, ФАТХ получил всего 11 мест, а одно место получил независимый кандидат.

Сегодняшняя ситуация: заключение

      После разгромных для правящей ФАТХ парламентских  выборов Махмуд Аббас и его сторонники опротестовали их результаты. С чем, естественно, не согласились в движении ХАМАС, сторонникам Аббаса удалось захватить власть на Западном берегу, тогда как ХАМАС закрепился в том регионе, в котором это движение было всегда более активным – в Газе. Представительства ФАТХ в Газе и ХАМАС на Западном берегу подверглись нападениям. В результате ситуация стабилизировалась следующим образом. В Рамалле действует международно признаваемое (фактически легитимное, но не легальное) правительство ФАТХ, а в Газе – легальное, но не признаваемое международным сообществом правительство ХАМАС. Единое законодательное собрание так и не было созвано.

      Будущее государственного строительства в  Палестине сегодня всецело зависит  от того, смогут ли два противоборствующих движения найти общий язык и сформировать единое правительство автономии. Однако на сегодняшний момент не заметно, чтобы стороны были готовы к компромиссу: проведение единых выборов в двух враждующих регионах страны все еще находится под вопросом.