Внутреняя политика Екатерины 2

     Внутренняя  политика

Приверженность  Екатерины идеям Просвещения  определила характер её внутренней политики и направления реформирования различных  институтов российского государства. Для характеристики внутренней политики екатерининского времени часто  используется термин «просвещённый  абсолютизм». По мнению Екатерины, основанному  на трудах французского философа Монтескьё, обширные российские пространства и  суровость климата обуславливают  закономерность и необходимость  самодержавия в России. Исходя из этого, при Екатерине происходило укрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизации страны и  унификации системы управления. Их основной идеей была критика уходящего  феодального общества. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек  рождается свободным, и выступали  за устранение средневековых форм эксплуатации и деспотических форм государственного управления.

Императорский совет и преобразование Сената

 Вскоре  после переворота государственный  деятель Н. И. Панин предложил  создать Императорский совет: 6 или  8 высших сановников правят совместно  с монархом (как кондиции 1730 г.). Екатерина  отвергла этот проект.

По другому  проекту Панина был преобразован Сенат — 15 дек. 1763 г. Он был разделён на 6 департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал-прокурор. Каждый департамент имел определённые полномочия. Общие полномочия Сената были сокращены, в частности, он лишился  законодательной инициативы и стал органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Центр законотворческой деятельности переместился непосредственно к Екатерине и её кабинету со статс-секретарями.

Уложенная комиссия

Предпринята попытка созыва Уложенной Комиссии, которая бы систематизировала законы. Основная цель — выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. 14 декабря 1766 года Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы  о порядке выборов в депутаты. Дворянам разрешено избирать одного депутата от уезда, горожанам — одного депутата от города. В комиссии приняло  участие более 600 депутатов, 33 % из них  было избрано от дворянства, 36 % —  от горожан, куда также входили и  дворяне, 20% — от сельского населения (государственных крестьян). Интересы православного духовенства представлял  депутат от Синода. В качестве руководящего документа Комиссии 1767 года императрица  подготовила «Наказ» — теоретическое  обоснование просвещённого абсолютизма. По мнению В. А. Томсинова, Екатерина II уже как автор «Наказа …» может быть причислена к плеяде российских правоведов второй половины XVIII века.[11] Первое заседание прошло в Грановитой палате в Москве. Из-за консерватизма депутатов Комиссию пришлось распустить.

Губернская  реформа

 7 ноября 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Вместо трехзвенного административного деления — губерния, провинция, уезд, стало действовать двухзвенное — губерния, уезд (в основе которого лежал принцип численности податного населения). Из прежних 23 губерний образовано 50, в каждой из которых проживало 300—400 тыс. д.м.п.[12] Губернии делились на 10-12 уездов, в каждом по 20-30 тыс. д.м.п.

Генерал-губернатор (наместник) — следил за порядком в  местных центрах и ему подчинялись 2-3 губернии, объединённые под его  властью. Имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные  в губерниях.

Губернатор  — стоял во главе губернии. Они  подчинялись непосредственно императору. Губернаторов назначал Сенат. Губернаторам был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Землеустройством занимался губернский землемер. Исполнительным органом губернатора  являлось губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью учреждений и должностных лиц. В ведении  Приказа общественного призрения  находились школы, больницы и приюты (социальные функции), а также сословные  судебные учреждения: Верхний земский  суд для дворян, Губернский магистрат, рассматривавший тяжбы между  горожанами, и Верхняя расправа для  суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская  судила все сословия, были высшими  судебными органами в губерниях

Капитан исправник  — стоял во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им на три года. Он являлся исполнительным органом  губернского правления. В уездах, как и в губерниях, есть сословные  учреждения: для дворян (уездный  суд), для горожан (городской магистрат) и для государственных крестьян (нижняя расправа). Существовали уездный  казначей и уездный землемер. В  судах заседали представители сословий.

Совестный суд — призван прекратить распри и мирить спорящих и ссорящихся. Этот суд был бессословным. Высшим судебным органом в стране становится Сенат.Так как городов — центров уездов было явно недостаточно, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Таким образом появилось 216 новых городов. Население городов стали называть мещанами и купцами.В отдельную административную единицу был выведен город. Во главе его вместо воевод был поставлен городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем.

Ликвидация  Запорожской Сечи

Проведение  губернской реформы на Левобережной Украине в 1783—1785 гг. привело к  изменению полкового устройства (бывших полков и сотен) на общее  для Российской империи административное деление на губернии и уезды, окончательному установлению крепостного права и уравнению в правах казацкой старшины с российским дворянством. С заключением Кючук-Кайнарджийского договора (1774) Россия получила выход в Чёрное море и Крым.

Таким образом, отпала необходимость в сохранении особых прав и системы управления Запорожских казаков. В то же время  их традиционный образ жизни часто  приводил к конфликтам с властями. После неоднократных погромов сербских поселенцев, а также в связи  с поддержкой казаками Пугачёвского восстания, Екатерина II приказала расформировать Запорожскую Сечь, что и было исполнено по приказу Григория Потёмкина об усмирении запорожских казаков генералом Петром Текели в июне 1775 года.

Сечь была расформирована, большинство казаков  было распущено, а сама крепость уничтожена. В 1787 году Екатерина II вместе с Потёмкиным посетила Крым, где её встречала созданная к её приезду Амазонская рота; в том же году было создано Войско Верных Запорожцев, ставшее впоследствии Черноморским казачьим войском, а в 1792 году им была пожалована Кубань на вечное пользование, куда казаки и переселились, основав город Екатеринодар.

Реформы на Дону создали войсковое гражданское  правительство по образцу губернских администраций центральной России.

Экономическая политика

Правление Екатерины II характеризовалось развитием экономики и торговли. Указом 1775 года фабрики и промышленные заводы были признаны собственностью, распоряжение которой не требует особого дозволения начальства. В 1763 году был запрещён свободный обмен медных денег на серебряные, чтобы не провоцировать развитие инфляции. Развитию и оживлению торговли способствовало появление новых кредитных учреждений (государственного банка и ссудной кассы) и расширение банковских операций (с 1770 года введён приём вкладов на хранение). Был учреждён государственный банк и впервые налажен выпуск бумажных денег — ассигнаций.Большое значение имело введённое императрицей государственное регулирование цен на соль, которая являлась одним из наиболее жизненно важных в стране товаров. Сенат законодательно установил цену на соль в размере 30 копеек за пуд (вместо 50 копеек) и 10 копеек за пуд в регионах массовой засолки рыбы. Не вводя государственную монополию на торговлю солью, Екатерина рассчитывала на усиление конкуренции и улучшение, в конечном итоге, качества товара.Возросла роль России в мировой экономике — в Англию стало в больших количествах экспортироваться российское парусное полотно, в другие европейские страны увеличился экспорт чугуна и железа (потребление чугуна на внутрироссийском рынке также значительно возросло).По новому протекционистскому тарифу 1767 г. был полностью запрещён импорт тех товаров, которые производились или могли производиться внутри России. Пошлины от 100 до 200% накладывались на предметы роскоши, вино, зерно, игрушки… Экспортные пошлины составляли 10-23% стоимости вывозимых товаров.В 1773 году Россия экспортировала товаров на сумму 12 миллионов рублей, что на 2,7 миллионов рублей превышало импорт. В 1781 году экспорт уже составлял 23,7 миллионов рублей против 17,9 миллионов рублей импорта. Российские торговые суда начали плавать и в Средиземном море[16]. Благодаря политике протекционизма в 1786 году экспорт страны составил 67,7 млн руб., а импорт — 41,9 млн руб.Вместе с тем, Россия при Екатерине пережила ряд финансовых кризисов и вынуждена была делать внешние займы, размер которых к концу правления императрицы превысил 200 миллионов рублей серебром.

Социальная  политика

В 1768 году была создана сеть городских школ, основанных на классно-урочной системе. Активно  стали открываться училища. При  Екатерине началось системное развитие женского образования, в 1764 году были открыты  Смольный институт благородных девиц, Воспитательное общество благородных  девиц. Академия наук стала одной  из ведущих в Европе научных баз. Были основаны обсерватория, физический кабинет, анатомический театр, ботанический сад, инструментальные мастерские, типография, библиотека, архив. 11 октября 1783 года основана Российская академия.В губерниях были приказы общественного призрения. В Москве и Петербурге — Воспитательные дома для беспризорных детей (в настоящее время здания Московского Воспитательного дома занимает Военная академия им. Петра Великого), где они получали образование и воспитание. Для помощи вдовам была создана Вдовья казна.Введено обязательное оспопрививание, причём Екатерина первой сделала такую прививку. При Екатерине II борьба с эпидемиями в России стала приобретать характер государственных мероприятий, непосредственно входивших в круг обязанностей императорского Совета, Сената. По указу Екатерины были созданы форпосты, размещённые не только на границах, но и на дорогах, ведущих в центр России. Был создан «Устав пограничных и портовых карантинов»[17].Развивались новые для России направления медицины: были открыты больницы для лечения сифилиса, психиатрические больницы и приюты. Издан ряд фундаментальных трудов по вопросам медицины.

Национальная  политика

После присоединения  к Российской империи земель, прежде бывших в составе Речи Посполитой, в России оказалось около миллиона евреев — народа с иной религией, культурой, укладом и бытом. Для недопущения их переселения в центральные области России и прикрепления к своим общинам для удобства взимания государственных налогов, Екатерина II в 1791 году установила черту оседлости, за пределами которой евреи не имели права проживать. Черта оседлости была установлена там же, где евреи и проживали до этого — на присоединённых в результате трёх разделов Польши землях, а также в степных областях у Чёрного моря и малонаселенных территориях к востоку от Днепра. Переход евреев в православие снимал все ограничения на проживание. Отмечается, что черта оседлости способствовала сохранению еврейской национальной самобытности, формированию особой еврейской идентичности в рамках Российской империи. В 1762—1764 году Екатериной были изданы два манифеста. Первый — «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых губерниях они пожелают и о дарованных им правах» призывал иностранных подданных переселяться в Россию, второй определял перечень льгот и привилегий переселенцам. Уже вскоре возникли первые немецкие поселения в Поволжье, отведённом для переселенцев. Наплыв немецких колонистов был столь велик, что уже в 1766 году пришлось временно приостановить приём новых переселенцев до обустройства уже въехавших. Создание колоний на Волге шло по нарастающей: в 1765 г. — 12 колоний, в 1766 г. — 21, в 1767 г. — 67. По данным переписи колонистов в 1769 г. в 105 колониях на Волге проживало 6,5 тысяч семей, что составляло 23,2 тыс. человек[19]. В будущем немецкая община будет играть заметную роль в жизни России.В состав страны к 1796 г. вошли Северное Причерноморье, Приазовье, Крым, Правобережная Украина, земли между Днестром и Бугом, Белоруссия, Курляндия и Литва.Население России в 1747 г. составляло 18 млн чел., к концу века — 36 млн чел.В 1726 г. в стране было 336 городов, к нач. XIX века — 634 города. В кон. XVIII века в городах проживало около 10 % населения. В сельской местности 54 % — частновладельческих и 40 % — государственных.

Законодательство  о сословиях

21 апреля 1785 года были изданы две грамоты:  «Грамота на права, вольности  и преимущества благородного  дворянства» и «Жалованная грамота  городам». Императрица назвала их венцом своей деятельности[20].Обе грамоты вводили сословия в западном смысле слова с правами, обязанностями и привилегиями. 

Жалованная  грамота дворянству:

Подтверждались  уже существующие права.

дворянство  освобождалось от подушной подати

от расквартирования войсковых частей и команд

от телесных наказаний

от обязательной службы

подтверждено  право неограниченного распоряжения имением

право владеть  домами в городах

право заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей

право собственности  на недра земли

право иметь  свои сословные учреждения

изменилось  наименование 1-ого сословия: не «дворянство», а «благородное дворянство».

запрещалось производить конфискацию имений дворян за уголовные преступления; имения надлежало передавать законным наследникам.

дворяне имеют  исключительное право собственности  на землю, но в «Грамоте» не говорится ни слова о монопольном праве иметь крепостных.

украинские  старшины уравнивались в правах с  русскими дворянами.

дворянин, не имевший офицерского чина, лишался  избирательного права.

занимать  выборные должности могли только дворяне, чей доход от имений превышает 100 руб. 

Грамота на права и выгоды городам Российской империи:

подтверждено  право верхушки купечества не платить  подушной подати.

замена рекрутской повинности денежным взносом.

Разделение  городского населения на 6 разрядов:

«настоящие  городские обыватели» — домовладельцы («Настоящие городские обыватели  суть те, кои в этом городе дом  или иное строение или место или  землю имеют»)

купцы всех трёх гильдий (низший размер капитала для купцов 3-й гильдии — 1000 руб.)