Внутренняя политика Александра I

 

 

 

Доклад

На тему «Внутренняя политика Александра I»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Учитель:

Выполнил:

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

I.Внутренняя политика Александра I до Отечественной Войны

1. Негласный комитет

2.Реформа в области  образования

3. Государственный совет

4.Сенат

5.Министерская реформа

6.Программа преобразований  М. М. Сперанского

II.Внутренняя политика Александра I после

Отечественной Войны

1.Вопрос об отмене крепостного  права

2.Военные поселения

заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I.Внутренняя политика Александра I до Отечественной Войны

 1. Негласный комитет

С первых дней нового царствования императора окружили люди, которых он призвал  помогать ему в преобразовательных работах. То были бывшие члены великокняжеского кружка: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и  Н. Н. Новосильцев. Эти люди составили  так называемый «Негласный комитет», собиравшийся в течение 1801—1803 годов в укромной комнате императора и вместе с ним вырабатывавший план необходимых преобразований. Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей». Положено было предварительно изучить настоящее положение империи, потом преобразовать отдельные части администрации и эти отдельные реформы завершить «уложением, установленным на основании истинного народного духа». «Негласный комитет», функционировавший до 9 ноября 1803 года, за два с половиной года рассмотрел вопросы осуществления сенатской и министерской реформы, деятельности «Непременного совета», крестьянский вопрос, коронационные проекты 1801 года и ряд внешнеполитических мероприятий.

  2.Реформа в области образования

В 1803 году было издано новое положение  об устройстве учебных заведений, внесшее  новые принципы в систему образования:

1. бессословность учебных заведений;
2. бесплатность обучения на низших его ступенях;
3. преемственность учебных программ.

Уровни системы образования:

• университет
• гимназия в губернском городе
• уездные училища
• одноклассное приходское училище.

Всей системой образования ведало Главное управление училищ. Образовано 6 учебных округов, возглавляемых  попечителями. Над попечителями были учёные советы при университетах.

Основаны пять университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский и Казанский (оба — 1804). Открытый в том же 1804 году Петербургский Педагогический институт был преобразован в 1819 году в университет.

 3. Государственный совет

Начали с центрального управления. Собиравшийся по личному усмотрению императрицы Екатерины Государственный  совет 30 марта (11 апреля) 1801 года был  заменён постоянным учреждением, получившим название «Непременного совета». Он состоял из 12 высших сановников. 1 января 1810 года «Непременный совет» вновь был преобразован в Государственный совет. Он состоял из Общего собрания и четырёх департаментов — законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии. Для организации деятельности Государственного совета была создана Государственная канцелярия, и её государственным секретарем был назначен Сперанский. При Государственном совете учреждались Комиссия составления законов и Комиссия прошений.

Председателем Государственного совета являлся Александр I или один из его  членов по назначению императора. В  состав Государственного совета входили  все министры, а также лица из высших сановников, назначаемые императором. Государственный совет не издавал  законы, а служил совещательным органом  при разработке законов. Его задача — централизовать законодательное  дело, обеспечить единообразие юридических  норм, не допускать противоречий в  законах.

    4.Сенат

8 сентября 1802 года был подписан  именной указ «О правах и обязанностях Сената», который определил как саму организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам.

В силу целого ряда условий эти  вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его  значение. По составу своему Сенат  остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью  не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров.

  5.Министерская реформа

8 сентября 1802 года Манифестом «Об учреждении министерств» была начата министерская реформа — было утверждено 8 министерств, заменявших петровские коллегии:

• иностранных дел,
• военных сухопутных сил, 
• морских сил,
• внутренних дел,
• финансов,
• юстиции,
• коммерции, 
• и народного просвещения.

Дела теперь решались единолично министром, отчётным перед императором. Каждый министр имел заместителя  и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами; департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений; отделения — на столы  во главе со столоначальниками. Для  совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.

12 июля 1810 года вышел подготовленный  М. М. Сперанским манифест «О разделении государственных дел на особые управления», 25 июня 1811 года — «Общее учреждение министерств».

• Этот манифест разделял все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей:
• внешние сношения, которые находились в ведении министерства иностранных дел;
• устройство внешней безопасности, которое поручалось военному и морскому министерствам;
• государственная экономия, которой ведали министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей, Главное управление ревизии государственных счетов, Главное управление путей сообщения;
• устройство суда гражданского и уголовного, которое поручалось министерству юстиции;
• устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию министерства полиции.

    6.Программа преобразований М. М. Сперанского

В конце 1808 года Александр I поручил  Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. В октябре 1809 года проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был представлен императору.

Задача плана — модернизировать  и европеизировать государственное  управление путем введения буржуазных норм и форм: «В целях укрепления самодержавия и сохранения сословного строя».

Сословия:

1. дворянство имеет гражданские и политические права;
2. «среднее состояние» имеет гражданские права (право на движимую и недвижимую собственность, свободу занятий и передвижений, выступать от своего имени в суде) — купцы, мещане, государственные крестьяне.
3. «народ рабочий» имеет общие гражданские права (гражданская свобода личности): помещичьи крестьяне, рабочие и домашние слуги.

Разделение властей:

• законодательные органы:
• Государственная дума
• губернские думы
• окружные думы
• волостные думы

Исполнительные органы:

• Министерства
• губернские
• окружные
• волостные
• судебные органы:
• Сенат
• губернские (разбираются гражданские и уголовные дела)
• окружные (гражданские и уголовные дела).

При императоре создаётся  Государственный совет. Однако император  сохраняет всю полноту власти:

• сессии Государственной думы император мог прервать и даже распустить, назначив новые выборы. Госдума рассматривалась как представительный орган при императоре.
• министры назначаются императором.
• состав Сената назначается императором.

 

Проект встретил упорное противодействие  сенаторов, министров и других высших сановников, и Александр I не решился  его реализовать.

II.Внутренняя политика Александра I после

 Отечественной Войны

1.Вопрос об отмене крепостного права

После наполеоновских войн передовая часть русского общества ожидала, что в истории России начнутся новые времена. Солдаты  и офицеры, познакомившись с более  свободной жизнью европейских народов, в новом свете воспринимали печальную  российскую действительность. Крепостные крестьяне, побывавшие в ополчении, испытавшие все тяготы походной жизни, смотревшие смерти в глаза, с тяжелым  разочарованием убеждались, что они  не заслужили даже свободы.

Александр I понимал необходимость  перемен. В частных беседах он говорил, что крестьян надо освободить. Проект освобождения крестьян царь поручил  составить Аракчееву. Царский временщик, запоровший в своем имении не одного крепостного, с готовностью взялся исполнить порученное дело. И проект под его руководством был составлен. В основе его лежало предложение  покупать в казну поступающие  в продажу имения. Для этой цели ежегодно надо было отпускать 5 млн. руб. Каждый выходящий на волю крестьянин должен был получить земельный надел  не менее 2 дес. (по существу, это был нищенский надел). При таких темпах крепостное право должно было окончательно исчезнуть не раньше, чем через 200 лет.

Однако министр финансов заявил, что в казне не найдется на эти цели 5 млн. руб. ежегодно. Тогда, в 1818 г., был создан секретный комитет  для разработки нового плана. Членам комитета удалось разработать проект, не требовавший от казны никаких  расходов, но рассчитанный на столь  же неопределенный срок. Царь ознакомился  с проектом и запер его в  своем письменном столе. Этим дело и  кончилось.

В марте 1818 г., в речи на открытии польского сейма, император заявил о намерении дать конституционное  устройство всей России. Эту речь с  восторгом восприняли все передовые  русские люди. Тогда же Александр  поручил Н.Н. Новосильцеву разработать  проект российской конституции.

Работа над проектом шла  под непосредственным руководством князя П.А. Вяземского, поэта и  государственного деятеля. За образец  была взята польская конституция. Использовался  и проект Сперанского. К 1821 г. работа над "Государственной уставной грамотой Российской империи" была закончена.

Как и по проекту Сперанского, намечалось создание законосовещательного представительного органа. Однако он должен был быть не однопалатным, как  у Сперанского, а двухпалатным: верхней  палатой становился Сенат. Сенаторы назначались царем, а члены нижней палаты отчасти тоже назначались, а  отчасти избирались на основании  многостепенных выборов. Россия получала федеративное устройство, разделяясь на 12 наместничеств, в каждом из которых  создавался свой представительный орган.

Важное значение имело  провозглашение в "Уставной грамоте" гарантий неприкосновенности личности. Никто не мог быть арестован без предъявления обвинения. Никто не мог быть наказан иначе, как по суду. Провозглашалась свобода печати. Если бы "Уставная грамота" была введена в действие, Россия вступила бы на путь к представительному строю и гражданским свободам.

В 1820—1821 гг. произошли революции  в Испании и Италии, началась война  за независимость в Греции. Эти  события не на шутку испугали царя. Немного поколебавшись, он поступил так, как поступал неоднократно. Проект "Уставной грамоты" был положен  в дальний ящик стола и забыт. Царствование Александра близилось  к концу. Слова так и не воплотились  в дела.

 

2.Военные поселения

 

В 1815 г. Александр вернулся к мысли о военных поселениях. Это стало его навязчивой идеей. "Они будут во что бы то ни стало, хотя бы пришлось уложить трупами  дорогу от Петербурга до Чудова", —  говорил он в запальчивости. От Чудова начиналась полоса военных поселений, основная часть которых развертывалась в Новгородской губернии. Устройство их было поручено Аракчееву.

В селения вводились воинские части, и все жители переводились на военное положение. Одно село, не пожелавшее принять солдат, было блокировано, и голод заставил крестьян сдаться. Всех взрослых крестьян, до 45 лет, одели  в военную форму и побрили. Крестьянские избы сносились, на их месте  строились одинаковые дома, рассчитанные на четыре семьи, которые должны были вести общее хозяйство. Весь быт  военных поселян был мелочно  расписан. Отступления от расписания строго карались, на что расходовались  целые возы шпицрутенов. Основным занятием были военные учения. Все сельскохозяйственные работы производились только по приказу  командира. А поскольку офицеров интересовала прежде всего шагистика  и они мало разбирались в земледелии, то случалось, что хлеб осыпался на корню, а сено гнило под дождем. Ремеслами и торговлей можно  было заниматься лишь с разрешения начальства. В результате в районе военных поселений прекратилась всякая торговля.

Особенно большие притеснения  испытывали зажиточные крестьяне, державшиеся  более независимо. Аракчеев считал, что "нет ничего опаснее богатого поселянина".