Становление Парламентаризма в России

Становление парламентаризма  в России

     Первым  подобием парламента в России были законосовещательные органы - Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг молодых друзей императора" при Александре I.

     В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия.

     Однако  из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету.

     Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.

     Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия.

     Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал  политику отца.

     Однако в январе-феврале 1905 г. в России началась первая русская революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.

     Первые, вначале умеренные, шаги к парламентаризации  были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: "Высочайшего  Манифеста об учреждении Государственной  Думы", "Закона об учреждении Государственной  Думы" и "Положения о выборах в Государственную Думу".

     Однако  этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при монархе.

     Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о  выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.

     В тандеме с Государственной думой  должен был функционировать Государственный  совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден.

     Отправной точкой становления парламентаризма  в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и целый ряд актов, развивающих положения Манифеста и также утвержденных указами императора, изданных в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905 г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905 г.) и изданных в дополнение к нему узаконении", Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение Государственной Думы" (новая редакция) и др.

     Манифест 17 октября 1905 г. занимает особое место  среди этих документов. В нем говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог  воспринять силу без одобрения Государственной  думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".

     Это означало, что Государственная дума из законосовещательного органа преобразовывалась  в законодательный. Расширялись права в законодательной деятельности не только Государственной думы, но и Государственного совета. Он, как и Государственная Дума, также наделялся уже не законосовещательными, а законодательными полномочиями.