Реформы Ивана Грозного

Реформы Ивана Грозного

Период правления  Ивана IV связывается с его реформами  в системе государственного и  местного управления.

В 1547 г. Иван Грозный  был венчан на царство. С этого  момента Россия официально стала  монархией. Верховным правителем являлся  царь. Венчание на царство стало  лишь формальностью к уже значительно  возросшей власти государя.

Одновременно  власть царя все же ограничивается Боярской думой.

Иван IV ввел особую систему террора – опричнину.

Появился  новый высший орган  власти (1549 г.) – Земский  собор. Это были представительные органы, в которые  входила:

1) верхняя палата: царь, Боярская дума, духовенство;

2) нижняя палата: представители от дворянства и верхов посадских людей.

Земские соборы работали не постоянно, они созывались по указу царя. Продолжительность  их работы зависела от существа обсуждаемых  вопросов.

Инициатива созыва Земского собора могла принадлежать как собственно царю, так и сословиям. Компетенция земских вопросов не была четко установлена. Знаменательны  соборы, на которых выбирался царь (16-летний Михаил Романов).

Значительному реформированию подвергся весь государственный  аппарат. Была сформирована воеводско-приказная система управления.

Приказы формировались  из ранее существовавших дворцовых  управлений (конюшенный). Компетенция  этих приказов была аналогичной управлениям.

Поместный приказ занимался поместьями служилых дворян, именно с введением этого органа связано формирование новой системы  землевладения (поместьев), их правовое положение все более уравнивалось с вотчинами.

Особую группу составляли территориальные приказы (Казанский, Сибирский), введение которых  связано с еще одной заслугой Ивана IV – присоединением Казани и  Сибири. Особое место в системе  приказов занимали военно-административные приказы.

Важное место  среди реформ Ивана IV занимает реорганизация  армии. Теперь основными войсками были дворянская конница и стрельцы (войска, использующие огнестрельное оружие). Для управления стрельцами был создан специальный Стрелецкий приказ. Военными формированиями (личным составом боярской и дворянской конницы) также ведал  Разрядный приказ. Казачьи войска управлялись Казачьим приказом.

В годы правления  Ивана Грозного все еще сохранялась  система замещения должностей органов  власти по принципу местничества, т. е. по родовитости, знатности.

Реформы государственной  власти Ивана Грозного затронули  и систему суда и следствия. Был  сформирован центральный полицейский  орган – Разбойный приказ. В  его компетенцию входили разработка для местных органов рекомендаций по вопросам борьбы с преступлениями.

Иван IV изменил  и систему местного управления (Мало-Пинежская земская уставная грамота). Были введены земские и губные избы, занимавшиеся: первые – вопросами управления уезда, последние – вопросами суда и следствия, за исключением особо тяжких преступлений (разбоя).

Земские и губные учреждения были выборными. Их члены  избирались из числа населения, проживающего в уезде (по сословному признаку), а  не как это было ранее назначались из центра. Начала зарождаться система местного самоуправления.

Сохранялась центральная  власть на местах. В городах были воеводы, которые должны были обеспечить финансовый контроль государства на местах. 

Административное  деление Московского княжества  на уезды, станы и волости было перенесено и на все Московское государство, где пышным цветом расцвела поначалу возникшая ещё в Киевской Руси система кормлений. Кормленщики  – княжеские памятники и волостели, будучи «пожалованы» должностью, кормились  сборами с местного населения (в  городе с прилегающими к нему землями  и в волости). В документах грамотах на кормление – определялись виды и размеры корма. Он состоял из въезжего корма (единовременного подношения) и периодических натуральных  или денежных поборов (2–3 раза в  год, на Рождество, Пасху и Петров день 29 июня старого стиля). В него входили также торговые (с иногородних  купцов), судебные и брачные пошлины. За превышение

таксы корма  грамоты грозили наказанием («быти в казни»). Наместники и

волостели ведали «судом и данью», то есть сбором податей  и пошлин и государственную казну, чинили суд и расправу, выполняли  полицейские функции, распоряжались  военными силами, снаряжали войско и т.п. При них действовал особый штат помощников: тиунов, доводчиков, праведчиков, недельщиков, пошлинников, пятенщиков и пр., число которых определялось той же грамотой. Въезд их в защищенные тарханами вотчины и поместья светских феодалов, в церковные и монастырские вотчины был запрещен. В своей деятельности наместники и волостели опирались на помощь органов местного самоуправления: сотских, старост, собиравших для них корм. Грамоты и судебники предписывали им и их тиунам «без соцких и без добрых людей не судити суд».

Система кормлений  изжила себя к середине XVI в. и была реформирована либеральным правительством Алексея Адашева (Избранной Радой). Впервые в России самим гражданам предоставлялось право избрать органы местного самоуправления, что было значительным шагом вперед, по пути демократизации государственного строя. На территории страны создавались два типа учреждений – земские и губные избы. К деятельности и этих органах привлекались свободные, неопороченные по суду граждане, избираемые населением. Земские избы действовали в волостях, иногда и в уезде, в их состав входили излюбленные головы (позднее старосты), земский дьяк и лучшие люди (целовальники или земские судьи), от 2 до 10 человек (в зависимости от размеров волости или уезда). Избирались они на неопределенный срок, чаще всего на 1–2 года (хорошо работал – оставался, плохо – смещали). Компетенция же земских органов была обширной: все ветви управления – полицейское, финансовое, судебное – сосредоточивались в их руках.

Особенно интенсивно земская реформа проводилась  на черносошном севере, где рано развился товарный обмен, крестьянское предпринимательство и торговля. Предпринимательские слои и составляли костяк новой земской администрации, которая в свою очередь опиралась  на выборных представителей общин: сотских, старост и др.

Губные органы стали устанавливаться с 30-х гг. XVI в., ещё при наместничьем правлении, уничтоженном в 1555 г. Эти выборные органы вводились сначала не везде, а только в ряде мест, по просьбам населения («по грамотам»), для борьбы с профессиональными разбойничьими шайками, наводнившими страну во время малолетства Ивана Грозного. С середины XVI в. были выделены губные округа, в которых избирались губной староста (из грамотных дворян или детей боярских), губной дьяк и до 4 целовальников, составлявших штат губной избы. В их ведении находились уголовные дела, в том числе полицейские (поимка преступников), судебные, заведование тюрьмами. Впоследствии, в ряде мест, в особенности в центральных уездах, где сильна была поместно-вотчинная система, губные органы сосредоточили в своих руках все местное управление.

Необходимо отметить также, что к судебной деятельности этих органов стали привлекаться «добрые люди» из числа местных  жителей. Они присутствовали при  судебном разбирательстве, скрепляли  документы своими подписями, решали вопрос об отнесении подсудимого  к разряду профессионального  преступника или обычного, что  учитывалось при вынесении приговоров. Можно думать, что этой реформой в России создавался тип присяжного заседателя, наподобие того суда присяжных, который сформировался в Англии в результате реформ Генриха II в XII в. Но реформы были приостановлены дальнейшей политикой Ивана Грозного, и Россия получила суд присяжных только в XIX в.

Во второй половине XVI в. в некоторых областях, преимущественно пограничных, вводится воеводское правление. После Смуты оно становится всеобщим, соединяя в своих руках административную и военную власть, а также контрольные функции по отношению к местному самоуправлению. Согласно царским наказам воеводы должны были «беречь накрепко, чтоб мужики – горланы богатые ... середним и молодчим людем продажи ни чинили и лишних поборов не сбирали». Контроль перерастает постепенно в подчинение губных властей воеводскому правлению. Назначенный царем воевода уже не только руководит гарнизоном и охраняет безопасность региона, ом дублирует действия губного старосты. Правительство некоторое время колебалось, не решаясь, какой из этих форм управления отдать предпочтение. В 1679 г. губное правление было отменено, в 1684 г. восстановлено и существовало ещё некоторое время, пока Пётр I не уничтожил его окончательно.