Разработка и принятие Конституции 1977 года

2. Для более полного  обеспечения охраны здоровья  и улучшения качества медицинской  помощи в ст. 42 необходимо наряду  с бесплатной медицинской помощью  предусмотреть право частной  практики врачей всех специальностей  и возможность организации частных лечебных учреждений, в т.ч. стационарных.

3. Ст. 43 Конституции, декларируя  право на обеспечение в старости  и по случаю болезни, своим  содержанием такого права всем  гражданам не обеспечивает, так  как: а) вне социального страхования  остаются кустари-ремесленники и некоторые другие группы граждан, работающие не по найму; б) лица, отбывшие наказание за преступления и искупившие тяжелым многолетним принудительным трудом свою вину, не имеют права на обеспечение пенсиями по социальному страхованию, если до совершения преступления у них не было соответствующего трудового стажа; в) значительные группы престарелых колхозников, прекративших работу в колхозах до введения пенсионного обеспечения и не имеющих права ни на колхозную пенсию, ни на пенсию по социальному страхованию, — и некоторые другие.

4. Ст. 47 Конституции не  гарантирует пользование достижениями  мировой культуры, так как закон  не содержит указания на свободный  от таможенного досмотра (а фактически  — цензуры) ввоз книг и других  произведений культуры из иностранных государств. Кроме того, необходима отмена системы разрешений и запретов на выставки, публичные чтения и другие демонстрации произведений искусства и полная отмена цензуры в области музыки, изобразительного искусства, театра и т.д.

5. Ст. 52 Конституции формально декларирует, а фактически не допускает свободы совести, так как не допускает религиозной пропаганды, указывая на допустимость антирелигиозной. Верить Слову Божьему и не иметь права нести это слово людям — это значит идти против своей совести.

6. Ст.ст. 54–58 Конституции  по своему содержанию не вызывают  возражений, но практическое нарушение  этих статей (существующих и в  действующей Конституции) на протяжении  десятилетий и даже закрепление  этих нарушений в ряде законов  (например, право органов милиции задерживать граждан на срок до трех дней без предварительной санкции прокурора; права органов милиции в отношении лиц, отбывших наказание по приговору суда и подвергаемых административному надзору, и т.д. и т.п.) настоятельно требуют более конкретного и категорического изложения гарантий этого раздела прав.

7. Удивляет отсутствие  в этой главе об основных  правах граждан статьи о свободе  передвижения и свободе выбора  места жительства. Гарантией такого  права была бы полная отмена  паспортной системы и системы обязательной прописки по месту жительства.

Всякая действительно  демократическая Конституция должна предусматривать право свободного выезда из страны (эмиграции) и право  свободного возвращения в свою страну.

Формулировки этой статьи должны соответствовать ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного СССР в 1973 г. и в настоящее время вступившего в силу и имеющего для СССР силу закона.

По главе 13

Выборы депутатов в  высшие и местные органы власти в нашей стране давно превратились в пустую формальность, так как избиратели фактически не имеют возможности выбирать. При наличии одного кандидата в депутаты между кем и чем выбирать?

Это настолько общеизвестно, что не стоит тратить слов на изложение  своего мнения об абсурдности такой «избирательной» системы. Необходимо предоставление любой свободной ассоциации и просто группе граждан (определенной численности) права выдвижения кандидатов в депутаты, с тем, чтобы все выдвинутые кандидаты включались в избирательные бюллетени.

По главе 15

Ст. 114 и ст. 121 Конституции  не гарантируют полного и безусловного опубликования законов, указов и  постановлений высших органов власти.

Как мы знаем из практики, в нашей стране действовал значительное число законодательных и подзаконных актов, либо вовсе не опубликованных, либо опубликованных в так называемой закрытой печати. Получается парадоксальное положение, когда обязательные для исполнения законы, указы и постановления не доводятся до сведения граждан.

В Конституции должно быть четко записано, что ни один закон и подзаконный акт не может быть признан для кого-либо обязательным, если он не опубликован в общей открытой печати.

По главе 20

Вопрос о независимости  судей — один из самых старых и самых сложных вопросов государственного права. На протяжении веков ни в одной стране мира не найдено безупречного и всеобъемлющего способа обеспечения действительной независимости судей. Между тем любая форма и степень зависимости судей по существу разрушает саму идею правосудия.

В Конституции (ст. 154) независимость  судей только провозглашается и  не делается даже какой-либо попытки  гарантировать эту независимость. Полная зависимость всех звеньев  нашей судебной системы от центральных  и местных организаций КПСС очевидна уже потому, что, как правило, все народные судьи являются членами КПСС (процент беспартийных судей незначителен) и все судьи (в том числе и беспартийные) подотчетны не только своим избирателям, но и соответствующим партийным органам, которые дают указания по общим вопросам судебной деятельности (включая вопросы так называемой карательной политики), а зачастую по отдельным конкретным делам.

Наибольшим приближением к независимости судей явилось  бы такое положение, когда основой  судебной системы стал бы суд народных представителей, организованный по типу суда присяжных, с обязательным разделением решения вопросов заседателями и судьями-чиновниками и с правом обвиняемого на немотивированный отвод значительной части заседателей.

Система суда присяжных  была достаточно разработана еще в XIX в. в России. Эта система существует в подавляющей части цивилизованного мира (в той или иной форме).

Введение суда народных представителей по типу суда присяжных  значительно способствовало бы демократизации суда и приближению к действительному правосудию.

2. В ст. 156 Конституции  провозглашается гласность суда. Однако вторая часть этой статьи  дает возможность в любой момент  отменить эту гласность, не  нарушая Конституции. 

Учитывая, что гласность  судопроизводства является важнейшей  гарантией прав личности и демократических свобод, необходимо в тексте Конституции указать, что в закрытом судебном заседании дела могут рассматриваться лишь для охраны военной и государственной тайны, а также, в перечисленных законом случаях, дела о половых преступлениях.

3. Ст. 157 Конституции декларирует  право обвиняемого на защиту, но не содержит решительно  никаких гарантий этого права.  Нарушением этого права является  неузаконенная система секретных  «допусков» для адвокатов. Кроме  того, случаи дискриминации и даже репрессий в отношении адвокатов, осуществляющих защиту по политическим делам, и зависимость адвокатуры от органов Министерства юстиции и местных органов власти приводят к отсутствию полноценной защиты не только по политическим, но и по уголовным делам.

Гарантией действительного  права на защиту было бы право свободного выбора защитника из числа всех дееспособных граждан и право приглашения  защитников из числа иностранных  граждан.

Вторым важнейшим вопросом в области права на защиту является вопрос о моменте, с которого возникает право на защиту.

В свете принципа презумпции невиновности (см. следующий пункт) право на защиту должно возникать  с момента процессуального оформления подозрения. Человек, задержанный, или  вызванный для допроса, или подвергающийся обыску (или становящийся объектом иных процессуальных действий, вызванных возникшими против него подозрениями), должен иметь право на защиту не только в общем, но и в специальном значении этого слова, т.е. право пригласить защитника и иметь возможность консультироваться с ним с момента совершения в отношении него любого процессуального действия.

4. Ст. 159 Конституции недостаточно  четко отражал принцип презумпции  невиновности. Следует записать  принятую во всех цивилизованных  странах формулу: «Каждый человек предполагается невиновным до тех пор, пока приговором суда не будет установлена его виновность». Такая формулировка должна повлечь за собой далеко идущие изменения всего процессуального законодательства в части, относящейся к расследованию преступлений и ведению предварительного следствия.

В то же время необходимо установить конституционный запрет публичного обвинения кого-либо, в  особенности в печати, в совершении тех или иных преступных действиях  до вступления в силу обвинительного приговора суда.

5. В Конституции —  ни в главе 20 «Суд», ни в  главе 21 «Прокуратура» — не  определялся взаимодействие между  судом, прокуратурой и органами  следствия в вопросах расследования  уголовных дел и обвинения  в суде.

Между тем это чрезвычайно  важный и основополагающий вопрос правосудия.

По действующим нормам уголовного процесса прокурор, передающий дело для судебного рассмотрения и поддерживающий обвинение в  суде, одновременно является непосредственным начальником и руководителем  следователя, расследующего преступление. Следователь во всех областях своей работы подчиняется прокурору — будущему обвинителю в суде. При таком положении равенство сторон (обвинения и защиты) в процессе становится фикцией, а само расследование дел неизбежно приобретает черты необъективности, т.е. так называемый обвинительный уклон. Необходимо в конституционном порядке гарантировать полную независимость работников следственного аппарата от прокуратуры, оставив в этой области за прокуратурой лишь общие функции надзора за соблюдением законности.

По разделу IX Конституции.

Ст. 172 Конституции не наполнена конкретным содержанием. Должна быть установлена процедура  рассмотрения и разрешения вопросов о соответствии закона Конституции  и образован орган, разрешающий  этот вопрос при возникновении сомнения в конституционности того или иного законодательного или подзаконного акта.

Конституция СССР 1977 страдал  столь значительными органическими  недостатками (на полноту изложения  которых я отнюдь не претендую) и  являлся столь далеким от подлинной  демократизации жизни нашего общества, что он не мог быть исправлен отдельными изменениями и исправлениями. Решительный поворот к точному соблюдению норм действующей Конституции был бы хорошей подготовкой к разработке проекта новой, более демократической Конституции.

 

Заключение

 Конституция 1977 года (как и конституции любого тоталитарного  государства) может быть назван  таким лишь условно.

Достаточно сказать, что  еще ст.16 французской Декларации прав человека и гражданина 1789г. гласила  следующее: “Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции”.

Текст этой конституции  советского периода, как это было показано в анализе, менялся по мере упрочения и стабилизации режима. Происходящие изменения определялись не реальными переменами в отношениях личности и государства, а политическими и идеологическими факторами.

На самом деле не советы всех уровней, официально учрежденные  конституцией, осуществляли государственную  власть. Они были лишь придатком  разветвленной, всепроникающей и жестко централизованной структуры аппарата КПСС.

 

Литература

 

1. КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК, 1977 г.
2. Большая Советская Энциклопедия. М,-1978г.
3. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М. 1990.
4. Андреева И.А. и др. Основы государства и права. М., 1996.
5. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996. .