Провозглашение Белорусской Народной Республики

     1. Провозглашение Белорусской  Народной Республики 

     После Октябрьской революции перед  белорусским народом встал вопрос о собственной государственности. Конкретные действия по воплощению своих  планов государственного строительства  предприняли национально-демократические  партии и организации. Их руководство  было едино в том, что только общенациональный съезд может демократическим  путем решить основные и политические, и социально-экономические проблемы. Великая белорусская рада вместе с Белорусским областным комитетом  при Исполкоме Всероссийского Совета крестьянских депутатов 15 декабря 1917 г. созвала Всебелорусский съезд (конгресс)

     Однако  съезд не выработал единой позиции  по аграрным преобразованиям. Основная борьба на нем шла вокруг проблемы о формах самоопределения Беларуси и ее взаимоотношениях с Россией. Ни одно из этих предложений принято  не было. Но съезд принял компромиссное  решение об установлении власти Совета крестьянских, солдатских и рабочих  депутатов временно, поручив Совету в ближайшее время созвать  Учредительное собрание. Оно и  должно было решить вопрос о белорусской государственности. Однако эти решения остались невыполненными. Создан был только Совет съезда (43 человека).

     Руководители  Северо-Западного ОК РСДРП (б) не посчитали  нужным активно включиться в работу съезда. СНК Западной области и фронта 18 декабря 1917 года распустил съезд, а его президиуму предложил покинуть пределы области и фронта[¹]. 18 декабря на подпольном заседании члены президиума создали Исполком Совета съезда, который стал политическим центром организации борьбы против советской власти.

     Поскольку руководство Западной области практически  никаких мер по национально-государственному строительству в Беларуси не предпринимало, а требования о самоопределении  Беларуси считало антисоветскими и  контрреволюционными, Исполком Совета Всебелорусского съезда попытался  взять создание белорусского государства  в свои руки. 21 февраля 1918 года он обратился  к народу с 1-й Уставной грамотой, в которой объявил себя властью  в Беларуси. Из представителей только социалистических партий был создан временный исполнительно-распорядительный орган – Народный секретариат во главе с И. Воронкой. 24 февраля 1918 г. делегация Народного Секретариата посетила представителя германского командования и высказала свою лояльность к власти интервентов.

     9 марта 1918 г. на торжественном  заседании Исполкома Совета съезда, в котором принимали участие  представители социалистических  партий, была принята 2-я Уставная  грамота, в которой Беларусь  объявлялась Народной Республикой.  Исполком был переименован в  Раду БНР. В грамоте декларировался  ряд демократических принципов,  устанавливался 8-часовой рабочий  день, отменялось право частной  собственности на землю. 

     25 марта 1918 г. Рада приняла 3-ю  Уставную грамоту, в которой  декларировалось отделение БНР  от Советской России. БНР объявлялась  «независимым и свободным государством».  В ее состав включались Могилевская,  Минская, Витебская губернии, белорусские  части Гродненской, Виленской, Смоленской, Черниговской и других губерний[²].

     Попытки создания БНР не нашли поддержки  у народных масс Беларуси. Одной  из причин этого была лояльная позиция  Рады по отношению к немецким оккупационным  властям. Землю крестьяне также  не получили, более того, ее возвращали помещикам. Сомнительной была и легитимность этого государственного образования: решение о его создании принял никем не избранный орган –  созданный Советом съезда исполком. Власть Рады БНР заключалась только в национальном представительстве  при немецкой оккупационной администрации  и в других второстепенных функциях. Германия продолжала рассматривать  Беларусь как часть Советской  России.

     Принятие 3-й Уставной грамоты и посылка  телеграммы германскому императору с просьбой о помощи в создании ее государственной независимости  вызвали политический кризис в руководстве  БНР. Из состава Рады вышли представители  ряда партий, БСГ раскололась.

     Подъем  освободительной борьбы против немецких оккупантов, консолидация большинства  населения вокруг большевиков заставили  активизироваться и деятелей белорусского национального движения. Они начали новую реорганизацию своих политических центров. Вместо Народного Секретариата был образован Совет пяти, но, не просуществовал и месяца, он подал  в отставку. Совет старейшин Рады БНР поручил Р. Скирмунту сформировать новый кабинет министров. По его  инициативе 9 июля 1918 года Рада опубликовала декларацию, которая показала, что  новое правительство полностью  подчиняет свою политику интересам  оккупантов. Решение аграрного вопроса  предлагалось в интересах помещиков.

     Мелкобуржуазные партии с недоверием встретили эту  программу и потребовали более  гибкой политики правительства. Не располагая властью, деятели БНР продолжали попытки создания белорусского государства. Однако добиться политического влияния Раде не удалось.

     Переехав  в Вильно в связи с приближением Красной Армии к Минску, Рада и  правительство БНР приняли 5-ю  Уставную грамоту, в которой призывали  белорусский народ к выступлениям против советской власти, к защите БНР. Вступив в Минск, командование Красной Армии издало ряд приказ об обязательном роспуске Белорусской  Рады и аресте ее членов.

     Таким образом, попытка ряда белорусских  деятелей осуществить национальное самоопределение Беларуси на буржуазно-демократической  основе успехом не увенчалась. Понадобились еще годы, чтобы руководители БНР  приняли постановление о ликвидации правительства, которое они представляли. Часть деятелей БНР возвратилась в БССР, некоторые, находясь в западной части Беларуси, активно боролись за воссоединение ее с БССР, третьи – остались на старых позициях.

2. Образование Белорусской  Советской Социалистической  Республики. Конституция  БССР 1919 года и  ее характеристика 

     После освобождения территории Беларуси от немецких оккупантов в 1918 году советская  власть также активизировала работу по созданию белоруской национальной государственности. Она исходила из того, что большинство белорусов  поддерживает укрепление союза с  братским русским народом в составе  единого государства. В конце  декабря 1918 г. ЦК РКП(б) принял решение об образовании БССР.

     27 декабря при участии работников  Северо-Западного областного комитета  РКП(б) были обсуждены вопросы о территории республики, структуре и составе ее правительства. Был подготовлен проект Манифеста о провозглашении БССР.

     30 декабря 1918 г. в Смоленске состоялась  VI Северо-Западная конференция РКП(б), которая объявила себя I съездом коммунистической партии (большевиков) Белоруссии и подтвердила неразрывную связь с РКП(б). I съезд РКП(б) принял постановление о границах Беларуси. В соответствии с ним в ее состав входили Минская, Могилевская, Смоленская, Витебская, Гродненская губернии с частями прилегающих к ним местностей, населенных по преимуществу белорусами.

     В декабре 1918 – январе 1919 гг. в Беларуси была создана единая система государственной  власти: комбеды слились с Советами, ликвидированы военно-революционные  комитеты.

     2-3 февраля 1919 г. в Минске состоялся  I Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, на котором было оглашено постановление ВЦИКа «О признании независимости БССР. Одновременно съезд принял «Декларацию об установлении федеральной связи БССР и РСФСР», в которой признавалась необходимость установления тесных экономических и политических связей между БССР и РСФСР. Съезд определил территорию БССР в составе Минской и Гродненской губерний.

     I Всебелорусский съезд принял Конституцию БССР, образцом для которой была взята Конституция РСФСР[³].

В соответствии с принятой Конституцией Белоруссии, высшей государственной властью  в республике объявлялся Всебелорусский Съезд Советов, а в период между  съездами, вся полнота власти закреплялась за ЦИК Белоруссии как высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики, всецело ответственным  перед Съездом Советов.

     Структура Конституции. Раздел первый содержал общие  положения Конституции.

     По  конституции власть принадлежала народу, церковь отделялась от государства, уничтожалась зависимость печати от капитала и предоставляет «в руки рабочего класса и крестьянской бедноты», декларировалась свобода собраний, митингов, шествий, объявлялась свобода  союзов.

     В целях обеспечения за трудящимися  действительного доступа к знанию ставилась задача предоставить рабочим  и беднейшим крестьянам полное и  всестороннее бесплатное образование.

     Вводилась всеобщая воинская обязанность. Предоставлялось  право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.

     Признавались  равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, «объявлялось противоречащим основному  закону Республики установление или  допущение каких-либо привилегий или  преимуществ на этом основании, а  равно какое бы то ни было угнетение  национальных меньшинств или ограничение  их равноправия».

     Раздел  второй именовался «Конституция советской  власти» и содержал информацию о  съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов  Белоруссии, о Центральном Исполнительном Комитете.

     Раздел  третий - посвящен государственной  символике.

Первая Конституция  юридически закрепила образование  республики и ее классовую сущность - диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства; подтвердила основные принципы социалистического строя  и советской формы власти.

     В Конституции не регламентировалась структура и компетенция местных  органов власти, ничего не говорилось об избирательном праве и бюджете  республики.

     Конституция декларировала права трудящегося  и эксплуатируемого народа, исходя из классового принципа; определила структуру  органов власти и управления: Всебелорусский съезд Советов, Центральный Исполнительный Комитет, Малый президиум, Большой  президиум, которые формировались ЦИКом. На Большой президиум возлагались функции правительства (ст. 27, 29), так как Конституция не предусматривала создания СНК. В Конституции не регламентировалась структура и компетенция местных органов власти, ничего не говорилось об избирательном праве и бюджете республики. В 1920 г. Конституция 1919 г. была дополнена и действовала до 1927 г.[⁴]

     Итак, значение I Всебелорусского съезда Советов в том, что он одобрил создание ССРБ, принял Конституцию ССРБ и решение об объединении Белоруссии с Литвой, сформировал на многопартийной основе ЦИК в составе 50 человек, 45 из которых были большевиками.