Проблеми застосування виборчих цензів

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

«КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ       ім.. Вадима Гетьмана»

 

 

 

Наукова доповідь

З дисципліни: “Конституційне право зарубіжних країн” 
На тему: «Проблеми застосування виборчих цензів »

 

                                  

 

                                                            Виконала:

                                                           Студентка    

                                                           юридичного факультету

                                                           2-ого курсу, 6-ої групи

                                                           Чмири Анастасії Валеріївни

                                                          

 

 

Київ-2013

План 

Вступ

1. Виборчі цензи: поняття, сутність, класифікація

2. Цензи для обмеження  активного і пасивного виборчого  права 

Висновок 

Список літератури

Вступ

Сучасна виборча система повинна відповідати певним міжнародно-правових стандартів, вироблених в основному після Другої світової війни, коли інтенсивно розпочався процес переосмислення значення основних політичних і громадянських прав і свобод особистості, які стали предметом пильної уваги міжнародних організацій та перетворилися з внутрішньодержавного справи в питання міждержавного значення. Найважливіші з них знайшли своє відображення у таких міжнародних правових актах, як Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, Документ Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЄ, Європейська хартія про місцеве самоврядування та ін          Практика виборів пов'язана з наявністю виборчих цензів.  
Виборчі цензи - це спеціальні умови, що обмежують придбання виборчого права. Цензи пасивного виборчого права, як правило, жорсткіше цензів активного права.           Проблема цензів виборчої системи не так проста, як може здатися на перший погляд. Існують різночитання як за назвою і змістом цензів, так і за їх кількістю. Тому метою своєї роботи вважаю, що мені необхідно з'ясувати для себе, якою є сутність виборчих цензів, яка існує класифікація цензів в зарубіжних країнах.

1. Виборчі цензи: поняття, сутність, класифікація

Термін   ценз (лат. census   від   лат. censeo - роблю опис, перепис) має кілька значень і відбувається з   Стародавнього Риму. Під цим словом малася на увазі періодична перепис громадян з оцінкою їх майна з метою поділу їх на соціально-політичні, військові та податкові розряди. Сучасне значення терміну може позначати будь-які обмежуючі умови, а саме:   1. Виборчий ценз - встановлене законом умова, що обмежує допущення особи до здійснення певних політичних прав або умову, необхідну для внесення підприємства в певний список,   реєстру;   нагляд   або   цензура   за змістом друкованої продукції та діяльністю ЗМІ;           2. Ценз статі - законодавче обмеження виборчого права (активного чи пасивного) за ознакою статі, а саме відмова у виборчому праві жінкам; 3. Віковий ценз - вікове обмеження на зайняття певної посади, вид діяльності або ж статистична перепис.        4. Майновий ценз (англ. property qualification) -   обмеження в правах   людей,   майно   (Або   дохід) яких менше деякої певної величини. У даному випадку, мене цікавить поняття «виборчий ценз». В історії права використовувалися найрізноманітніші цензи - віковий, громадянства, грамотності, майновий, образовтельний, осілості, службовий, мовної та ін Причому простежується тенденція відмови від цензів, що ущемляють права різних соціальних груп (відбувається відмова від раніше поширеного "статевого цензу ", По якому виборче   право надавалося тільки особам чоловічої статі). У XIX - початку XX ст. були поширені становий і майновий ценз. Перший висловлювався в тому, що до участі у виборах не допускалися особи, що належали до певним верствам населення (наприклад, робітники, селяни, військовослужбовці та ін), другий - що виборче право надавалося тільки особам з певним доходом або власністю. В даний час в багатьох країнах застосовуються цензи: вікові (досить часто); соціальні (неучасть у виборах військовослужбовців дійсної служби в Туреччині, перів у Великобританії, злісних банкрутів в Італії, Франції, та ін): політичні (неучасть у виборах колишніх членів компартії в Індонезії); осілості (Німеччина, Бельгія, Голландія. Австрія, Швеція та ін.)            Про необхідність виборчих цензів (як обмежень загального виборчого права) у жовтні 1904 року висловлювався Д.І. Менделєєв. «Тепер постає питання, як досягти того, щоб між членами Державної думи переважали за можливості люди, що люблять Росію, в її майбутність вірять і здатні ту любов відстоювати явно, розумом підтримувати голос люблячого серця? Завдання те складна і досвідченим шляхом - за прикладами інших народів, - мені здається, ще далеко не вирішена з ясністю. «Загальний, прямий і таємний» вибір народних представників, чого бажає чимала кількість наших передовиків, мені здається не тільки нездійсненним на ділі, а й аж ніяк не здатним дати бажаних представників тому ж, що такий вибір при всякого роду припущеннях передбачає готових, раніше намічених кандидатів і розвиток свідомості більш-менш рівномірним у всьому народі. Останнього ніде допускати не можна, а в нас і поготів, а перше вже по суті говорить проти загальності і таємниці. Зізнаюся, що особисто я боюся найбільше переважання між членами Державної думи теоретиків, чи будуть вони з лібералів або з консерваторів, і боюся тому, що, люблячи свої дозрілі думки більш всього навколишнього, вони повинні віддати перевагу ідейний життєвому, а в законах, на мене , це шкідливо і припустиме лише в малій дозі. А особами, що мають дані схилити до себе загальний голос, тобто виступити кандидатами при «загальне» голосування, слід вважати лише ідейних теоретиків. Вони народу в життя потрібні, честь їм і слава, але без переваги в Думі. Тому моя особиста думка проти загального голосування. Обрання через вибірників, встановлене у нас, є єдине донині можливе, і вся доля справи визначається не стільки кількістю виборців, скільки їх якістю, тобто ценз м ».          Еволюція виборчих цензів у всьому світі здійснюється в напрямку лібералізації та скасування більшості цензів - расового, майнового, національного, статевого та ін Однак цей процес відбувався не однаково для різних груп та видів виборчих цензів.       У сучасних зарубіжних країнах загальне виборче право обмежується цілим рядом цензів (вимог до потенційного виборця). загальні вимоги - регламентують активне виборче право - право голосувати, і додаткові вимоги - пред'являються до кандидатів на виборні посади.    Традиційно поділ виборчих цензів на три групи: технічні, охоронні та дискримінаційні.           Технічні цензи є умови, які виведуть з числа виборців тих осіб, які не можуть «адекватно» голосувати, тобто вони дозволяють упорядкувати процедуру і підсумки виборів. До числа таких обмежень відносяться віковий ценз, осілість, громадянство, дієздатність, судимість (знаходження в місцях позбавлення волі), освіта, мовної ценз, релігійний та ін. Найбільше число розбіжностей виникає при визначенні віку, з якого людині необхідно надавати виборче право. Розвиток виборчого права в цьому напрямку веде до зниження вікового порогу як пасивного, так і активного виборчого права. Так, надання виборчого права з 15 - 16 років характерно для Бразилії, Ірану, Куби, Нікарагуа і деяких інших країн. Тенденція зниження вікового цензу пов'язана зі зниженням віку громадянського повноліття.          Разом з тим за Конституцією Бразилії 1988 року громадяни старше 70 років беруть участь у голосуванні лише в тому випадку, якщо з власної ініціативи подадуть заявку у якості виборців. На думку А.С. Автономова, це має позитивну сторону. Адже окремі громадяни в похилому віці за станом здоров'я не завжди можуть зробити усвідомлений вибір або просто не має інтересу до політики. Тому їх не позбавляють виборчого права, але залишають на їх власний розсуд, а також практично ставлять у залежність від їх стану здоров'я реальну участь у голосуванні. Історія знає приклади і однозначного позбавлення виборчого права літніх громадян.   Ценз громадянства означає, що виборчі права як різновид політичних прав надаються тільки громадянам держави. У ряді держав (Іспанія, Фінляндія, Угорщина тощо) до виборів місцевих органів влади допускаються «негромадяни», які постійно (тривалий час) проживають у країні, сплачують податки і т.п.         У країнах, не закріплюють принцип рівного громадянства, при визначенні виборчих прав громадян робиться відмінність по підставі набуття громадянства і часу перебування у громадянстві. Наприклад, у США правом обрання в президенти країни володіють лише вроджені громадяни (натуралізовані такого права позбавлені), а бажаючі бути обраними до сенату або палату представників повинні складатися в громадянстві США не менше 9 і 7 років відповідно. А в Аргентині натуралізований громадянин виборче право надається тільки лише через 3 роки.            Грунтуючись на громадянство, у ряді країн виборчий корпус був розширений при формуванні вищих органів влади за рахунок громадян, які проживають за кордоном (1979 рік - Туніс, 1989 рік - Ісландія, 1991 рік - Швейцарія). Вирішення питання голосування таких виборців різному. У Швейцарії цю проблему вирішили шляхом голосування поштою (наказ федеральної ради від 16 жовтня 1991 року), в Італії були створені виборчі округи за кордоном (ст. 8 Закону «Про вибори до сенату» від 4 серпня 1993 року), в Туреччині виборцям, проживають за кордоном більше шести місяців і не внесених до списків виборців, було надано право голосувати на прикордонних пунктах при в'їзді чи виїзді з країни протягом 70 днів до виборів і до 17 годин на день виборів.       Ценз осілості позначає необхідність проживання на території держави протягом визначеного терміну для отримання виборчого права. Цей термін може варіюватися від декількох місяців (6 - у Франції, 3 - у Японії та ін) до декількох років (США: кандидат у президенти повинен проживати на території країни не менше 14 років).    Технічний ценз судимості припускає, що особи, що знаходять в місцях позбавлення волі, а також володіють судимістю, не беруть участь у виборах. Так, у більшості штатів США колишні ув'язнені протягом декількох років після відбуття покарання не беруть участь у виборах ^5. Технічний ценз судимості не потрібно плутати з охоронним цензом судимості, при якому позбавлення виборчого права здійснюється за вчинення злочинів проти державного ладу і т.п.      Мовний ценз та ценз грамотності практично завжди розглядалися як антидемократичних. У США ценз грамотності і знання мови був відмінений лише в 1975 році, коли до Акту про виборче право 1970 року, були внесені поправки: накладена заборона на використання тестів та інших засобів перевірки здатності читати, розуміти і тлумачити питання, пов'язані з проведенням виборів.       Релігійний ценз вимагає, щоб носій виборчого права сповідував певну релігію. Ця вимога - відносна рідкість і зазвичай поширюється на пасивне виборче право. Зокрема, в Ірані бути обраним може тільки мусульманин. Розглянутий ценз у деякій мірі володіє дискримінаційної спрямованістю.           Охоронні цензи є умови, які виведуть з числа виборців тих осіб, голос яких не бажаний (не бажаний) державі, які можуть «негативно» проголосувати. До числа таких обмежень належать посадовий ценз (ценз роду занять), судимість за злочини проти держави, банкрутство та ін.

На думку К.В. Арановского, застосування охоронних цензів виводить з числа що беруть участь у виборах  ті категорії осіб, вплив яких на політику може виявитися небезпечним  для державного ладу, суперечить суті політичного режиму, але не пов'язане з порушенням уявлень про справедливість.        Найбільш поширене серед цієї категорії цензів обмеження виборчого права військових і державних службовців. Конституція Еквадору 1977 закріплює положення, згідно з яким особи, що знаходяться на дійсній військовій службі, не можуть користуватися правом голосу. В інших латиноамериканських країнах (Перу, Панама, Аргентина, Бразилія та ін) позбавлені права участі в голосуванні унтер-офіцери і рядовий склад армії, флоту, поліції, служителі в'язниць, військовозобов'язані, які не пройшли обов'язкову військову підготовку, та ін Відсторонення військовослужбовців від участі в голосуванні формально пояснюється концепцією «армія - поза політикою».      Дискримінаційні цензи є умови, які виведуть з числа виборців ряд осіб за дискримінаційними ознаками: майна, статі, раси, національності та ін.              На думку К.В. Арановского, дійсно дискримінаційними можна вважати лише ті обмеження, які сприймаються значною частиною суспільства як несправедливість, безпідставне обмеження прав.   Введення статевого цензу в арабських країнах (Кувейт, Іран, ОАЕ) обгрунтовувалося приписами ісламу про статус жінок. Спочатку майже в усіх країнах вибори були чисто «чоловічою справою». Офіційна трактування цього цензу пояснювалася широко поширеною думкою, що долею жінки завжди повинна бути рутина домашнього господарства (відоме поєднання трьох «К» - Kirche, Kuche, Kinder).     Лише в 1893 році статевої ценз був скасований в Новій Зеландії. До 1917 року жінки мали активне виборче право також в Австралії, Данії, Ісландії. І тільки в 1918 році жінки здобули виборче право у Великобританії, в 1920 році - в США, в 1944 році - у Франції, в 1945 році - в Італії, в 1956 році - в Греції, у 1971 році - у Швейцарії. Дискримінаційні цензи мали місце в ПАР, де чорношкіре населення було позбавлене виборчого права, в США до 1963 року представники корінних нечисленних народів, що проживають в резервації, не брали участь у виборах.           У теорії конституційного права існують умови, що обмежують виборче право, не пов'язані ні до технічних, ні до охоронних, ні до дискримінаційних цензам.         Серед таких обмежень - моральний ценз. У Пакистані кандидат повинен бути розсудливим, справедливим і не схильним до марнотратства, і чесним, і аміном («ameen» можна перекласти як «заслуговує на довіру», «надійний», «правовірний») ^9. У Мексиці не голосують особи, що вживають наркотики, а в Нідерландах - особи, позбавлені батьківських прав.              В Ісландії від виборця потрібно, щоб він вів хороший спосіб життя і володів доброю вдачею, вільно розпоряджався свої майном (тобто не перебував під опікою). Так, стаття 34 Конституції Республіки Ісландія 1944 говорить: «Кожен громадянин, який має право голосу на виборах до Альтінг і незаплямованою репутацією, може бути обраний до Альтінг». Наступним цензом є ценз несумісності. Полягає він у тому, що не підлягає обранню особу, яка обіймає певну посаду або займається певною діяльністю. Наприклад, згідно французькому виборчому кодексом не можна одночасно бути депутатом і сенатором. Даний ценз дуже схожий з посадовою охоронним цензом (ценз занять), але переслідує дещо іншу мету.              У відношенні пасивного виборчого права в багатьох країнах встановлюється ценз неізбіраемості. Так, в США не можна брати участь у президентських виборах особі, що цю посаду більше двох термінів поспіль.             Саме по собі існування виборчих цензів не означає, що виборче право є недемократичним. Важливо, які це цензи і який масштаб обмежень, обумовлений їх застосуванням. Наявність цензів віку, громадянства, осілості можна вважати розумним. Відносно висока планка для кандидатів на виборні посади зумовлена ​​тим, що владні повноваження повинні знаходитися в руках тих, хто досяг певного віку і накопичив певний життєвий досвід. Розумним слід вважати і те, що участь в управлінні суспільством і державою обумовлено наявністю громадянства. Що стосується цензу осілості, то його наявність дає можливість громадянам обрати того представника, який добре знайомий з проблемами округу і сприймає їх як частину власних.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Цензи для обмеження активного і пасивного виборчого права

Прийнято розрізняти активне  і пасивне виборче право.   Активне виборче право   - Право участі у виборах, а також у всіх інших політичних заходах, що мають своєю метою виявлення волі виборчого корпусу (референдум, плебісцит, відгук, народна ініціатива). Дане право надається, як правило, тільки тим громадянам (підданим) держави, які відповідають встановленим законом вимогам щодо віку, місця проживання і т. д. (див. Цензи виборчі). У соціалістичних країнах надання активного виборчого права обумовлено лише вимогами повноліття (у СРСР з 18 років) і осудності, що дозволяє брати участь у виборах, голосування за референдум і т. д. всім дорослим громадянам.  Законодавство соціалістичних країн не встановлює жодних заходів примусу громадян до здійснення активного виборчого права. У той же час конституції багатьох буржуазних країн (Бельгія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Австрія, Австралія, Аргентина, Бразилія, Гондурас, Мексика, Парагвай, Коста-Ріка, Перу та ін) вводять інститут обов'язкового голосування. Відмова від участі у виборах розглядається в цих країнах як правопорушення і тягне певну санкцію. Дана відмова називається терміном «абсентеїзм».           На ранніх етапах розвитку буржуазної державності активного виборчого права надавалося тільки грамотним чоловікам, що володіє власністю в певних розмірах. Таким чином, відбір громадян, які мають право брати участь у виборах, здійснювався за допомогою майнового цензу, культурних цензів (грамотності та освіти) і цензу статі.  Територіальний ценз обмежує участь у виборах жителів певних територій. Ценз осілості обмежує електоральну активність мігрантів. Так, щоб взяти участь у виборах в США, людина повинна прожити в даній місцевості 30 днів, в Канаді чи Фінляндії - один рік, у Норвегії - 5 років. У деяких країнах (Аргентина, Бразилія) виборчих прав позбавлені військовослужбовці, що пояснюється необхідністю поставити армію поза політикою. У СРСР до 1936 року виборчого права були позбавлені "представники експлуататорських класів".       У ХХ ст., Особливо після II світової війни, під тиском народних мас умови надання активного виборчого права зазнали суттєвої демократизації: повсюдно відмінено майновий ценз; різко скоротилося застосування цензів грамотності та освіти (зберігся тільки в Ірані, Таїланді та деяких країнах Латинської Америки) і т. п. Майже у всіх країнах, за винятком Швейцарії, Іспанії, Парагваю та Йорданії, активне виборче право було надано і жінкам. Держави, нещодавно завоювали незалежність, не сприйняли обмежень в області активного виборчого права існуючих у праві буржуазних держав, - у них, як правило, запроваджено загальне виборче право.            Для отримання   пасивне виборчого право   встановлений і більш високий віковий ценз, ніж для   активного виборчого права.   У більшості країн він складає 25 років (Бельгія, Гана, Італія, Ліван, Нідерланди, Пакистан, США, ФРН, Японія та ін), в Австрії - 26, в Ірані, Лівії, Туреччини - 30 років. У країнах, де існує двопалатний парламент, для того щоб бути обраним у верхню палату, потрібно ще більш високий вік (в США, Індії і Японії - 30, у Бразилії,   Франції і і на Філіппінах - 35, у Бельгії, Лівії та Туреччини - 40 років).        Що стосується Росії, то тут віковий ценз і термін проживання складають:

• для кандидатів у Президенти РФ - 35 років, термін проживання в РФ не менше 10 років;

• для кандидатів у депутати Державної думи - 21 рік;

• для глав виконавчої влади  суб'єктів федерації в залежності від регіональних законів - від 20 до 30 років;

• для кандидатів у депутати законодавчих органів суб'єктів  федерації - 21 рік при постійному проживанні на території відповідного регіону;

• для кандидатів у голови місцевого самоврядування - залежно від законів регіону та положень про вибори;

• для кандидатів у депутати представницьких органів місцевого самоврядування - 21 рік при постійному проживанні на території відповідного муніципального освіти.

Як видно з цих даних, в Росії, на відміну від США, не застосовується ценз осілості щодо кандидатів у депутати Державної Думи, а також  претендентів на посаду глави виконавчої влади суб'єктів РФ на рівні областей, тобто губернаторів.        Освітній ценз для кандидатів у представницькі органи є в Бразилії, Лаосі, США, Туреччини та інших країнах. У деяких країнах кандидати в члени парламенту повинні пройти перевірку інтелектуальної, моральної та навіть фінансової придатності. У Лаосі, наприклад, членами Національних зборів можуть стати тільки особи, які мають диплом про вищу освіту або займають державні посади, або виплачують досить високі податки. У Туреччині сенатори повинні мати диплом про вищу освіту, в Ірані у верхню палату можуть бути обрані лише особи, які раніше були або членами нижньої палати парламенту принаймні трьох скликань, або міністрами, послами, головами палат, генеральними прокурорами, головами апеляційних судів, професорами чи адвокатами (зі стажем від 15 до 20 років), власниками власності, які виплачують податки у розмірі 500 тис. ріалів.             У багатьох державах кандидати в члени представницьких органів повинні внести досить велику суму в якості виборчого застави (тобто заставу виборчий).   Встановлюючи всі ці цензи (особливо майновий), буржуазна держава прагне обмежити можливість обрання до парламенту представників трудящих.          Крім цензів, про які було сказано вище, існують ще, хоча і зустрічаються рідко,   релігійні цензи. Так, щоб бути обраним в іранський парламент, потрібно активно сповідувати іслам. У Росії до революції 1917 р. також існували релігійні цензи. Так, в ряді випадків на певні посади не могли бути обрані особи іудейського віросповідання. В даний час Конституція Російської Федерації забороняє будь-які обмеження за цією ознакою.            Особливу групу утворюють так звані   «Моральні цензи». Це вимоги виборчого закону, згідно з яким для володіння активним і (або) пасивним виборчим правом необхідно мати «високі моральні якості» або «вести гідний спосіб життя». В Ісландії від виборця потрібно, щоб він вів хороший спосіб життя, мав доброю вдачею і вільно розпоряджався своїм майном. У Мексиці не голосують особи, які зловживають наркотиками, у Нідерландах - позбавлені батьківських прав.       Незайвим буде згадати і про такий ценз, як   ценз неізбіраемості, тобто неможливості для обличчя балотуватися кандидатом. Неізбіраемості пов'язана із спеціальними обмеженнями для певних осіб, категорій осіб. Так, відповідно до ст. 81 Конституції Російської Федерації одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль. Аналогічні обмеження встановлені в законодавстві багатьох суб'єктів Російської Федерації.       Викликають інтерес і такі цензи, як   партійний ценз,   расовий ценз,   службовий ценз   і   ценз національності.

Партійний ценз - вимога виборчого  закону, згідно з яким для володіння  пасивним виборчим правом необхідно  належати до однієї з політичних партій.         Службовий ценз - вимога виборчого закону, що обмежує виборчі права громадян за ознакою займаної посади, професійної діяльності або духовного сану.           Расовий ценз - вимога виборчого закону, згідно з яким виборчі права надаються тільки громадянам певної раси.      Ценз національності - вимога виборчого закону, згідно з яким для володіння активним і (або) пасивним виборчим правом необхідно належати до певної національності.

Висновок

Підводячи підсумок вище сказаного мною, то можна зробити висновок про те, що, якщо раніше термін «виборчі цензи» асоціювався з обмеженнями не в самому кращому сенсі цього слова (наприклад, майновий ценз не допускав до вирішення важливих суспільних питань громадян, які не мають достатньо високий мінімум майна), то зараз у більшості країн світу вони мають більш позитивне значення. На сьогоднішній день найбільш поширені ценз громадянства, ценз осілості, віковий ценз (який як у Росії, так і деяких інших країнах для здійснення активного виборчого права становить 18 років).   Також у деяких країнах поширений освітній ценз. Без нього просто неможливо побудувати ефективну систему представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування. Досить цікавий висновок можна зробити з тексту Конституції Російської Федерації, який полягає в тому, що Президентом Російської Федерації теоретично може стати навіть безграмотний чоловік. Тут залишається сподіватися лише на розумний вибір, який в руках громадян Російської Федерації.        Хотілося б звернути увагу на одну цікаву деталь. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» передбачає необхідність введення виборчого застави як альтернативи збору підписів для реєстрації кандидата. Таким чином, кандидат замість збору підписів може внести виборчу заставу в разі, якщо така можливість передбачена федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації. Розмір застави не може становити більше 15% від встановленого цим законом граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду відповідно кандидата, виборчого об'єднання (блоку). Виборча застава вноситься з коштів виборчого фонду на спеціальний рахунок відповідної виборчої комісії. Кожен громадянин має активним і пасивним виборчим правом, але далеко не кожен кандидат може внести заставу, тому як для більшості кандидатів сума виборчої застави є досить значною. З вищесказаного можна зробити висновок про те, що виборчу заставу по суті виконує функцію виборчого цензу.   Таким чином, ми бачимо, що виборчі цензи хоча і є обмеженнями, але вони необхідні для реалізації громадянами своїх виборчих прав.