Правовые нормы

Издание правовых норм не является самоцелью. Еще Петр I замечал: «Всуе законы писати, когда их не исполняти». 

Реализация как  таковая представляет собой процесс  перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достиже­ния  определенного результата. Применительно  к праву этот процесс означа­ет  его перевод в качество правомерного поведения, использование свойств  права для достижения социально  полезного результата. Задача процесса правореализации — эффективно, без  всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, макси­мально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и ис­черпывающе  выполнять его требования. Таким  образом, можно сказать, что правовая норма реализуется тогда, когда  она воплощается в фактическом  правомерном поведении субъектов. Однако следует сразу же заметить, что этот тезис имеет прямое отношение  лишь к предоставительно-обязывающим  нормам, то есть к нормам, непосредственно  регулирующим поведение, хотя они и  составляют основной массив юридических  норм. Специальные же (или специализированные) нормы (декларативные, дефинитивные, оперативные  и др.) непосредственно поведением не реализуются: они реализуют свое предназначение через системные  связи с предоставительно-обязывающими нормами, помогая им в регулировании  поведения. 

Субъектами реализации права являются те лица, на которых  право рас­пространяет свое действие, то есть субъекты права. Объектом реализации вы­ступает система законодательства, наличный массив нормативно-правовых актов. Проф. Л.С. Явич справедливо заметил, что «осуществление права не всегда представляло практическую и теоретическую  проблему, ее не было, когда защищенные силой фактические отношения  на заре цивилизации явля­лись правом, ее не бывает или почти не оказывается, когда господствует обычное право  и судебный прецедент. Осуществление  права приобретает ис­ключительное  значение при развитой юридической  форме, в условиях об­ширного законодательства». 

Если правовая норма  указывает на необходимость достижения какого-ли­бо социального результата (например, изготовление продукции  определенно­го качества), то в реализацию такой нормы входит не только деятельность субъектов, но и факт достижения данного  результата. 

Правовую систему  можно поделить на два блока - правотворческий  и правореализующий. При этом, заметим, процессы правореализации идут и  в правотворческом блоке, поскольку  правотворческая деятельность тоже регла­ментируется правом. 

В своей основной массе нормы права реализуются  через конкретные пра­воотношения. Однако они могут реализоваться  и вне конкретных правоотно­шений: в рамках общей правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности, то есть постольку, поскольку данные лица являются субъектами права, и находятся  в определенном правовом состоянии. Такая реализация имеет место в тех случаях, когда субъекты в своем поведении «обходят» те юридические факты, которые могут вызвать нежелательные правовые послед­ствия (возникновение конкретных правоотношений с нежелательными для данных субъектов юридическими обязанностями). Эта форма реализации ха­рактерна для запрещающих норм, но в ней могут реализовываться и обязыва­ющие нормы права. 

В качестве форм реализации права в литературе традиционно  выделяют использование, исполнение и  соблюдение (обычные или ординарные формы) и особую форму реализации - применение правовых норм. 

Использование, исполнение и соблюдение разграничиваются по видам  ре­ализуемых норм и характеру правореализующих действий. 

В форме использования  реализуются управомочивающие нормы. Слово «использование» говорит  само за себя. Оно означает, что управомоченный извлекает из процесса реализации необходимые  ему полезные свойства, бла­га, удовлетворяет  свой интерес. Использование может  осуществляться как ак­тивным поведением, так и пассивным. 

В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, требующие ак­тивного поведения (действий). 

В форме соблюдения реализуются запрещающие нормы, требующие пас­сивного поведения (воздержания от действий). 

Применение права  представляет собой властную деятельность специально уполномоченных субъектов  и рассматривается как особая форма (см. следую­щий вопрос). 

Проблема методов (способов) реализации права — это  проблема формиро­вания у граждан, должностных лиц, организаций мотивов  к исполнению и со­блюдению юридических  норм. Что касается использования  как формы реали­зации, то оно  обеспечивается таким мощным стимулом, как интерес, который содержат управомочивающие нормы и субъективные юридические  права. Од­нако и здесь государство  не должно оставаться безучастным: оно  должно со­здавать условия для использования  права и обеспечивать его защиту. 

Отечественная юриспруденция  советского периода традиционно  отмечала два метода реализации права - метод убеждения и метод принуждения. Это идет от известного высказывания Ленина: «Прежде всего мы должны убедить, а потом принудить». 

Вообще-то праву свойственно  качество принудительности, и оттого, что большинство субъектов реализуют  правовые предписания добровольно, оно этого качества не утрачивает. Вместе с тем, чтобы государственно-властные веления исполнялись и соблюдались, государство должно издавать такие  юридические нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев населения. Это создает принципиальное соответствие между государственной волей  и волей субъекта права, что является надежным фундаментом правомерного поведения. В то же время и в  таком случае сохраняется необходимость  в по­буждении (в том числе  и принуждении) к правомерному поведению  со сторо­ны государства, поскольку  сохраняется противоречие между  индивидуальны­ми и общественными  интересами субъектов. 

История общества и  права знает два классических способа побуждения субъектов к  реализации государственных велений - обещание награды и угро­за применения мер принуждения. Проф. В.В. Лазарев  отмечает, что правовые запреты реализуются  преимущественно под угрозой  наступления неблагопри­ятных последствий, а при осуществлении обязывающих  норм, что требует за­трат человеческих сил, государство обещает определенную компенсацию.