Петровские реформы и их влияние на российское общество

      Частная инициатива - за исключением единичного случая Демидова - долго бездействовала. Указ, изданный в 1719 году, дает в этом отношении характерные указания: он объявляет свободным и общедоступным изыскание и добывание всевозможных металлов на всех без различия землях. Собственники рудоносных земель имеют лишь право первенства. Тем хуже для них, если они замедлили им воспользоваться. “Если они не могут или не захотят того, то право на построение заводов предоставляется другим, с уплатою землевладельцу 32 доли прибыли, дабы Божие благословение под землей в туне не оставалось”. Кто утаит руду или будет мешать ее добыванию, тот подвергается телесному наказанию и смертной казни. В 1723 г. законодатель сделал еще шаг; он намеревался окончательно прекратить систему коронной промышленной монополии. К уставу, выработанному Мануфактур-коллегией он присоединил манифест, приглашавший частных лиц заменить государство в эксплуатации учреждений всякого рода им созданных, предлагая выгодные условия. И столь разносторонние, настойчивые усилии не остались бесплодными; созидательное движение жизни разрасталось, расширялось и отечественная промышленность сделалась действительностью.   

Торговля.

      История торговли при Петре, почти целиком  история отечественной торговли. При восшествии на престол Петр имел сильное желание отказаться от царских  прав, превращавших его в самого крупного и даже единственного крупного купца государства. Но ему пришлось покориться закону войны: он остался купцом, чтобы зарабатывать деньги, и, ничего не делая наполовину, он увеличил количество своих дел, монополизируя более чем прежде, поглотив окончательно, всецело весь рынок внутренний и внешний. Создавая новые отрасли торговли, он лишь увеличивал список монополий. Оптовый покупатель, мелочной торговец, он торговал в Москве даже венгерским вином! Одно время, поглощенный заботами управления и разочарованный неопределенностью доходов, извлекаемых из торговых предприятий, он решил сдавать последний на откупа. Меншиков взял архангельскую рыбную ловлю, ворван и тюленьи кожи. Потом надежда на близкий мир уменьшила финансовые затруднения государя, и он вернулся к своим природным, либеральным стремлениям. В 1717 г. торговля хлебом была объявлена свободной, а в 1719 г. были уничтожены все монополии. В то же время Торговая коллегия, существовавшая с 1715 г., стала проявлять плодотворную деятельность, занимаясь между прочим коммерческим образованием торгового класса, посылая десятками за границу, в Голландию и в Италию, молодых людей, избранных среди сыновей крупных московских купцов, число которых быстро увеличивалось. Дипломатия государя работала в свою очередь над расширением международных сношений. Война ранее привела в этом отношении к досадным компромиссам, например, к продаже в 1713 г. городу Любеку чрезвычайных прав и привилегий за тридцать с чем-то тысяч талеров, и к подобным же условиям с Данцигом и Гамбургом. С 1717 г. Петр решительно стремился покончить с этими заблуждениями, и в переговорах, начатых в это время с Францией, уже не затрагивал подобного вопроса, так же, как в инструкциях, данных консульствам, учрежденным одно временно в Тулоне, Лиссабоне и Лондоне.  Иногда Петр поддавался еще искушению управлять довольно произвольно судьбами этих нарождавшихся сношений. Доказательством тому служит история С.-Петербургского порта, так же, как форменные сражения великого мужа с иностранными и русскими купцами, упорно предпочитавшими Архангельский порт. Когда царь истощил средства миролюбивого убеждения; когда он увидал, что ни создание обширного Гостиного двора ни специальная магистратура, составленная по большей части из иностранцев, ни труды, им потраченные для сосредоточия в своей новой столице их излюбленного товара, конопли, по дешевым ценам и в изобилии, не могли их туда привлечь, он решительно прибегнул к заветам предков. Он не произвел прямой насильной перевозки архангельцев в Петербург, как великий князь Василий поступил с псковичами, переселив их в Москву; но повелел архангельцам впредь покупать или продавать коноплю не иначе, как в Петербурге.

      Мера  принесла плоды, каких и следовало  ожидать. Новая столица еще представляла из себя отвратительный пакгауз. Система  каналов, предназначенная соединить Волгу с Невой по средством Ладожского озера, еще оставалась в проекте. Выдающийся английский инженер Перри, на которого было возложено исполнение работ, недовольный дурным обращением, которое ему пришлось перенести, отказался от них в самом начале. Второй канал, придуманный Петром для избежания опасного плавания по Ладожскому озеру, оставался незаконченным до 1732 г. Третья система, основанная на использовании рек связующих, послужила лишь к обогащению мельника Сердюкова, предложившего и воспользовавшегося слишком поспешно ему предоставленной концессией, чтобы застроить берега Уны и Шлины мельницами и кабаками, никакого отношения к петербургскому порту не имевшими. Поэтому конопля, кожи и остальные товары так как с 1717 г. две трети всех продуктов обязательно направлялись в Петербург доставлялись с большим трудом, обремененные громадными издержками за провоз, и не находя здесь себе покупателей, нагромождались грудами, обесценивались, благодаря большому скоплению, и наконец портились, в особенности конопля.

      Добром  или силой Петербург должен был  сделаться торговым портом. В 1714 г. туда пришло только шестнадцать иностранных  кораблей, год спустя уже пятьдесят, сто девятнадцать в 1722 г., сто восемьдесят  в 1724 г. Петр положил основание системе водных сообщений, которую его преемники, в том числе и Екатерина II, старались закончить и усовершенствовать, и которая, соединяя бассейн Волги с бассейнами Невы и Двины, т. е. море Каспийское с морем Балтийским и Белым, заключала на занятом каналами пространстве в триста две версты, семьдесят шесть озер и сто шесть рек. Здесь произошла громадная затрата богатств, труда и даже человеческих жизней; но сила России и тайна ее судьбы всегда по большей части заключались в желании и возможности не задумываться над жертвами для достижения намеченной цели. Долготерпеливые мужики, десятками тысяч погребенные в финских болотах, и на этот раз покорялись довольно безропотно.

      Петр  не придавал такого же значения развитию сухопутных                                            сообщений, и не обращал никакого внимания на них. Он не проводил дорог. Это до сих пор одна из слабых сторон России с экономической точки зрения, и слишком недостаточное количество существующих шоссе исключительно дело рук инженеров Института путей сообщения, основанного только в 1809 г. Однако великий муж относился с должной заботливостью к караванной торговле, организованной его предками. Он сам ею занимался, закупал в Венгрии сборы токайского винограда; перевозя полученное из него вино в Москву на сотнях подвод и отправляя на них обратно в Венгрию произведения Сибири. Направляя на Балтийское море и на запад наибольшее напряжение усилий, он не терял из виду своей юго-восточной границы и торговые интересы, требовавшие его вмешательства. Возможно, что достигнув Бухары, он завязал бы впоследствии торговлю с Индией. В Астрахань уже прибывали отдельные караваны, привозившие не только шелковые и бумажные материи бухарского производства, но также товары из Индии: драгоценные камни, золотые и серебряные изделия. Во всяком случае, Петру удалось завладеть сначала течением Иртыша, обладание которым ограждало от калмыков и киргизов границы Сибири, потом Колыванскими горами, где открытые позднее сокровища осуществили греческую сказку о золотых россыпях, охраняемых гномами. Удержавшись в Азове, Петр также продолжал бы, и может быть, достиг бы восстановления древнего торгового пути венецианцев и генуэзцев. Отброшенный к Каспийскому морю, он, понятно, сделал попытку переместить этот путь, направив его из Астрахани в Петербург. Великая экспедиция 1722 г., предположенная, и начатая закладка большого города, - складочного, пункта, - при устьях Куры, где пять тысяч человек татар, черемисов, чувашей работали в минуту смерти царя, по-видимому, указывают на существование подобной мысли. Можно сказать, что план был отчасти фантастический, даже безумный, причем совершенно отсутствовал какой-либо расчет возможностей, расстояний, расходов по перевозке. Но несмотря на несоразмерную отважность предприятия и забвение, какому предали его ближайшие преемники, известный результат был достигнут: намеченный путь к рынкам Персии и Индии составляет часть наследия, колоссальным активом которого Россия продолжает пользоваться и в настоящее время.  

Сельское  хозяйство.

      Такой разносторонний, почти всеобъемлющий человек не мог не быть земледельцем. И действительно, он был им, и даже страстным. В истории сельского хозяйства России царствование Петра также составляет эпоху. Он не, довольствовался тем, чтобы научить своих крестьян сажать картофель, как позднее Фридрих; крестьянам подмосковным он показывал с серпом в руках, как надо убирать хлеб, под Петербургом, - как плести лапти. Он считал крестьян за учеников, а себя за воспитателя, запрещал им носить подошвы, подбитые большими гвоздями, потому что от этого портились полы, определял ширину грубого холста, какой они ткали на своих бедрах. Восхитившись во Франции садом сельского священника, он сейчас же по возвращении в Россию распек свое духовенство: ”Почему они у себя не заводят таких огородов”! Он занимался выбором семян для посева, разведением скота, удобрением полей, и применением орудий и способов усовершенствованного хозяйства; пробовал развести виноград на земле Донских казаков и заботился о его более успешной культуре в окрестностях Дербента, где приказал испробовать лозы персидские и венгерские. В 1712 г. им были устроены первые конские заводы; в 1706 г. заведены первые стада баранов в теперешних губерниях Харьковской, Полтавской и Екатеринославской, где в настоящее время бараны разводятся в громадном количестве. Петр был также первым лесничим своей родины. Первый он встал на защиту лесов против господствовавшего безрассудного истребления. Для этого, правда, он употреблял способы, навряд ли применимые в настоящее время даже в России: вдоль берегов Невы и Финляндского залива, на пятиверстных промежутках были поставлены виселицы для назидания опустошителей. Даже в черте теперешнего Петербурга, на месте, занятом теперь таможней, тогда возвышался еловый лес. Так как порубки в нем не прекращались, то Петр приказал сделать облаву, повесить каждого десятого из пойманных ослушников и наказать кнутом остальных.  Вообще на почве экономического прогресса стремление преобразователя натолкнулось на двойное препятствие: нравственного и политического свойства. Помеченный 13 мартом 1706 г. указ, обращенный к Сенату, карал смертной казнью местных купцов, которые, придерживаясь усвоенной ими привычки, на что сильно жаловались их английские покупатели, примешивали к кипам конопли испорченное волокно или даже камни для увеличения веса. Поднятие нравственного уровня торговли и промышленности тем не менее осталось задачей, завещанной будущему. Под конец царствования элементы деятельности торговой и промышленной, созданные, вызванные почти из небытия великим творцом, пребывали еще в диком состоянии. В 1722 г. Бестужев сообщал из Стокгольма о прибытии туда нескольких русских купцов из Або и Вереля: “Они привезли небольшое количество грубого холста, деревянных ложек, орехов, и продают эти товары по улицам в слоях, варя себе кашу на открытом воздухе; отказываются повиноваться требованиям полиции, напиваются, ссорятся, дерутся и представляют постыдное зрелище отвратительной нечистоплотности”.   

Финансовая  политика.

      Политическим  препятствием были финансы. В истории  великого царствования финансовая политика составляет темное пятно. Из всех отраслей создания Петра эта отрасль, по-видимому, наиболее непосредственно внушена, вызвана войной, что на ней и отразилось. Прежде всего она вовсе не имеет преобразовательного характера; кроме того она почти всегда откровенна и отвратительна.

      Денежные  средства, какими располагал Петр при  своем восшествии на престол, не могут  быть поставлены в прямую параллель  со средствами остальных европейских  государств. По сообщению Голикова они не превышали 1,750,000 руб. Основываясь на бюджете настолько тощем, материальное существование русского государства приняло бы, - даже касаясь только внутренней стороны независимо от всяких усилий, устремленных за его пределы, - вид неразрешимой загадки, если не считаться с совершенно особыми условиями, в каких оно тогда находилось. Прежде всего, помимо содержания армии, на самом государстве не лежало почти никаких повинностей. Оно не платило своим служащим: они были обязаны ему служить взамен раздаваемым им привилегий, или получали жалованье косвенным образом, путем “кормления”. Оно не поддерживало дорог, тогда не существовавших, и так далее.

      До  воцарения Петра в 1679 г. была принята  весьма важная благодетельная мера в  этой первобытной организации, а  именно - централизация доходов в Приказ Большой казны, замененном в 1699 г. ратушей. Великий муж своим вмешательством только уничтожал все сделанное. Ему было слишком некогда, чтобы следовать программе, обещавшей дать удовлетворительные результаты только через долгий срок. Нуждаясь в больших деньгах и немедленно, он поступал подобно запутавшимся сыновьям богатых родителей. Вместо того, чтобы продолжать централизацию и таким образом постепенно уничтожать отдельные в денежном выражении). При этом высокие таможенные тарифы (до 40 % в иностранной валюте) надежно ограждали внутренний рынок. Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах: использование крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также труд государственного (черносошного) крестьянства, которое приписывалось к заводу как постоянный источник рабочей силы. Указ от 18 января торг 1721 г. и последующие законы (например, от 28 мая 1723 г.) разрешали частным мануфактуристам покупать крестьян целыми селеньями “невозбранно, дабы те деревни всегда были при тех заводах неотлучно”.

      Реформы охватили и сферу мелкотоварного производства, был способствовали развитию ремесла, крестьянских промыслов (например, изготовление полотна). В 1711 г. при мануфактурах были учреждены ремесленные школы. А указами 1722 г. в городах было введено цеховое устройство. Все ремесленники во главе с избираемым старостой были расписаны в зависимости от специальности по цехам, где они становились мастерами, подмастерьями и учениками. Всего в городах России в 20х годах ХVIII в. было около 16 тыс. ремесленников, причем только в Москве 6,8 тыс. в составе 146 цехов. Создание цехов свидетельствовало о покровительстве властей развитию ремесел и их регламентации.

      В области внутренней и внешней  торговли в петровское время большую  роль играла государственная монополия  на заготовку и сбыт основных товаров (соль, лен, пенька, меха, сало, икра, хлеб, вино, воск, щетина и др.), что значительно  пополняло казну. Всячески поощрялось создание купеческих “кумпанств” расширение торговых связей с заграницей. Одновременно падало значение богатейших купцов “торговой сотни”. Центрами торговли были Москва, Астрахань, Новгород, а также крупные ярмарки - Макарьевская на Волге, Ирбитская в Сибири, Свинская на Украине и менее крупные ярмарки и торжки на перекрестках торговых дорог. Правительство Петра уделяло большое внимание развитию водных путей - главного в то время вида транспорта. Велось активное строительство каналов: Волго-Донского, Вышневолоцкого, Ладожского, были начаты работы по сооружению канала Москва-Волга.

      Реорганизация государственного управления. Усиление абсолютистской монархии потребовало  коренной перестройки и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и местных органов.

      На  смену Боярской думе в 1699 г. пришла Ближняя  канцелярия, с 1708 г. называвшаяся “консилией министров”. Она стала предшественницей Правительствующего Сената - высшего  правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных лично Петром. Трое являлись представителями знати (князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, И П.А. Голицын), трое - бывшие члены Боярской думы (Г.Н. Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин, Г.А. Племянников) и трое - из дворян (М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Решения Сената принимались коллегиально, на общем собрании и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с оберсекретарем.