Освободительные реформы Александра 2

Реформы Александра II (кроме  земельной)

Начало  царствования.

Император Александр вступил на престол (1855, 19 февраля) в одну из самых трудных  минут, какие только приходилось  переживать России. «Сдаю тебе мою  команду, но к сожалению, не в том  порядке, как желал, оставляя тебе много  трудов и забот»,- говорил ему, умирая, Николай I. Действительно, политическое и военное положение России в  эту пору было близко к катастрофическому. Новому государю досталось тяжелое  наследство – неоконченная война  с созниками (Турция, Англия, Франция), которая велась в основном крайне для нас неудачно. Армия едва держалась  в крыму, обороняя Севастополь, практически  отрезанный от остальных областей. Черноморский флот был уничтожен, вооружение армии оказалось много хуже, чем  у противника. Денежные средства были совершенно истощены, отсутствие кредита  за границей вызвало усиленный выпуск бумажных денег и падение курса. Истощенной России с ее 85-миллионным населением и с едва 1 млрд. годового дохода приходилось бороться с союзниками, которые располагали 108 млн. населения  и тремя миллиардами дохода. Сложилась  ситуация, при которой могло создаться  впечатление, что против России сплотилась чуть ли не вся Европа. К тому же предательское  поведение австрийского императора вынуждало Россию торопиться с заключением  мира на невыгодных условиях, что и  было сделано.

Разделавшись  с войной, можно было приступить к преобразованиям. Что они были крайне необходимы и неотложны, это  было давно уже осознано в русском  обществе; необходимость их признавало и правительство. В манифесте  по поводу заключения мира впервые  дано было понять, в каком направлении  и в каком духе думает вести  Россию новый государь: «При помощи небесного Промысла, всегда благодеющего России, да утверждается и совершенствуется ее внутреннее благоустройство; правда и милость да царствуют в судах  ее; да развивается повсюду и с  новой силой стремление к просвещению  и всякой полезной деятельности, и  каждый, под сению законов, для  всех равно справедливых, всем равно  покровительствующих, да наслаждается в мире плодами трудов невинных».

Крымская  война воочию показала полную непригодность  старой системы управления; предстояло переделать весь строй государственной  и общественной жизни. Когда говорят  о реформаторской деятельности Александра II, то, как правило, прежде всего имеют  ввиду шесть законодательных  актов, приведенных в жизнь императором: отмена крепостного права, отмена телесных наказаний, учреждение земского самоуправления, городского самоуправления, гласного и мирового суда и переустройство армии. Эти реформы совершенно заново построили жизнь русского народа, создали новые отношения между общественными классами, внесли новые представления о взаимоотношениях между обществом и государством. Отношения эти строились на началах свободы и демократизма и выделили царствование имп. Александра II, как новую эпоху в русской жизни.

Отмена  телесных наказаний

Освобождение  крестьян логически повело к уничтожению  телесных наказаний за уголовные  преступления. Прежнее законодательство отличалось большой жестокостью. При  ссылке в каторжную работу или  на поселение в Сибирь преступника  предварительно публично наказывали плетьми (до 100 ударов); при отдаче в арестантские роты секли розгами; особенно бесчеловечно было наказание провинившихся солдат, матросов и ссыльнокаторжных: их прогоняли  сквозь строй и били шпицрутенами (иногда давали по несколько сотен  и даже тысяч ударов). Нормальное число, по закону, определялось в 6000, и  хотя с восшествием на престол  имп. Александра II предписано было, негласно, не давать более 1000 ударов (при Николае I — не более 3000), все же сам закон  оставался неизменным. Плеть и  прогнание сквозь строй нередко  кончались смертью истязуемого. Помимо того, каторжников клеймили, вытравляя на лбу и щеках три  буквы: К. А. Т. («каторжник»). Эти жестокие наказания вытекали не только из жестокости нравов и недостатка уважения к человеческой личности, но также из самого взгляда  на наказание, в котором видели средство не исправления, а устрашения и возмездия. Теперь, после манифеста 19 февраля, который саму отмену крепостной зависимости  объяснял «уважением к достоинству  человека и христианской любовью  к ближним», телесным наказаниям —  этому надруганию над свободной  личностью не могло быть более  места, и указом 17 апреля 1863 г. (в день рождения государя) они были отменены. Главными деятелями в проведении нового закона были князь Н. А. Орлов (его инициатива), вел. князь Константин Николаевич, сенатор Д. А. Ровинский, обер-прокурор московских департаментов  сената Н. А. Буцковский, военный министр  Д. А. Милютин. Не последнюю роль сыграли  в этом деле только что появившиеся  тогда «Записки из мертвого дома»  Достоевского, в ярких красках  изобразившие тяжелую обстановку жизни  в каторге и ссылке.

Новый закон отменил шпицрутены, плети, кошки, наложение клейм, но временно сохранил розги. Это была уступка  многочисленным противникам гуманной меры, опасавшимся, как бы полная отмена телесных наказаний не разнуздала низшие слои населения и не была понята ими, как потачка самому преступлению (министр юстиции граф Панин, московский митрополит Филарет). Совершенно освобождены были от телесного на казания:

а) женщины;

б) духовные лица и их дети;

в) учителя  народных школ;

д) окончившие курс в уездных и земледельческих  и, тем более, в средних и высших учебных заведениях;

е) крестьяне, занимающие общественные должности  по выборам.

Розга оставлена:

а) для  крестьян по приговорам волостных судов;

б) для  каторжников и сосланных на поселение;

в) в  виде временной меры, до устройства военных тюрем и военно-исправительных рот, для солдат и матросов, наказанных по суду.

Земская реформа

«Положением о земских учреждениях» (1864, 1 янв.) имелось ввиду заменить господствовавшую до тех пор в областных учреждениях  систему бюрократического управления, в царствование имп. Николая I получившую особенно широкое применение. Опыт показал полную непригодность руководства  областной жизнью по директивам из центра (из столицы). Потребности местной  жизни чрезвычайно разнообразны и, сравнительно, мелочны, у каждой местности  эти потребности, а равно и  средства для их удовлетворения зачастую столь отличны от потребностей и  средств других областей, что разобраться  в них могут только местные  люди, близко знакомые с ними. Русская  империя разбросалась на необъятном пространстве, включила в свои пределы  десятки губерний и областей с  разнообразным климатом, населением, и с большого расстояния эти местные  особенности стушевывались; из министерского  окошка, очень от них удаленного, зачастую их совсем даже не было видно, и потому распоряжения, посылавшиеся оттуда, при всем добром желании  исполнительных органов, сплошь и рядом  оказывались непрактичными или  ошибочными, несоответствующими ни целям, ни средствам, а кроме того еще  и запоздалыми. Условия местной  жизни могут хорошо знать только постоянные жители края; между тем  чиновник, посылаемый в провинцию (губернатор, исправник), в лучшем случае только временный гость, несвободный в  своих действиях, заинтересованный, прежде всего, в точном исполнении отданных ему предписаний; ему, наконец, прямо не усмотреть за всем. Вот почему новое Положение было построено на том, чтобы выделить дела исключительно областного характера, земские, от государственных, и передать их в ведение местных людей: лучше с ними знакомые, непосредственно заинтересованные в благополучии своего края, они, предполагалось, легче найдут средства и изыщут способы для удовлетворения его нужд.

В самом  деле, центральные государственные  учреждения (сенат, государственный  совет, министерства) дают общие директивы, указывают направление, по какому должна идти жизнь государства во всем его  целом; они дают, так сказать, политический камертон народной жизни; поэтому меры, принимаемые центральным правительством, всегда будут мерами общими, одинаковыми  для всех частей государства.

Организация земского дела

В каждом уезде: уездное земское собрание и уездная земская управа; в  каждой губернии: губернское земское  собрание и губернская земская управа — те и другие выборные, на началах  бессословности. Правом выбора в уездные  собрания пользуются:

а) местные  землевладельцы не из крестьян;

б) местные  крестьяне;

в) жители данного уездного города.

Уездная управа состоит из 6 человек, выбираемых в своей среде земским собранием. Собрание созывается один раз в году (за исключением экстренных случаев, например, для принятия мер против голода); управа заседает постоянно. Собрание отдает распоряжения, контролирует, управа приводит в действие постановления  собраний. Собрание есть своего рода власть законодательная, управа — исполнительная. Губернские земское собрание и управа построены на тех же началах, что  и уездные. Уездные ведают дела своего уезда, губернские — дела, касающиеся одинаково всех уездов вместе. Председателем  уездного собрания — уездный, а губернского  — губернский предводитель дворянства. Правительственный контроль над  действиями земских собраний и управ  сосредоточен в руках местного губернатора. Первоначально земские учреждения были открыты в 33 центральных губерниях; позже они были распространены на окраины: на западные губернии, на Ставропольскую, Астраханскую и Оренбургскую.

Городская реформа

Городская реформа аналогична реформе земской: как та создавала самоуправление для населения области, уезда, так  «Городовое положение» (1870, 16 июня) дало населению городов местное самоуправление, с правом ведать свое городское хозяйство  и содействовать развитию просвещения  у себя в городах. Городская дума из выборных гласных соответствовала  уездному земскому собранию, городская  управа (выбранная из среды гласных) — земской управе. Предоставляя городам устраивать свою жизнь собственными силами и средствами, правительство  оставило за собой лишь право надзора, следя за тем, чтобы действия думы и управы не выходили из рамок предоставленных  им прав («губернские по городским  делам присутствия»).

Городская реформа была проведена в том  же духе, как главные реформы имп. Александра II. Создавая всесословное управление, новый закон сближал отдельные  классы городского населения и прежней  сословной розни, противополагал общие  интересы.

Судебная  реформа

Третьей капитальной реформой имп. Александра II была реформа судебная. Необходимость  преобразования старого суда, притом преобразования коренного, была осознана в первые же годы царствования (работы графа Д. Н. Блудова, 1857—1860 гг.). Громадное  влияние на весь ход реформы и  освободительный ее характер оказало  освобождение крестьян. После того как акт 19 февраля возвратил многомиллионному населению, «вчерашним рабам», их гражданские  права, прежний помещичий (вотчинный) суд утратил свой смысл, и его  надлежало заменить судом государственным, справедливым, общим и одинаковым для всех. «Пока крепостное право  тяготело хоть над одним человеком, не могло быть речи о праве русского гражданина. Только с 1861 года установлены  были первые элементы правового порядка, и потому вслед за этим стал на ближайшую  очередь вопрос о разумной, рациональной организации независимого суда —  первой опоры и охраны правового  порядка. Гений свободы и гуманности витал в то время над Россией» (Джаншиев).

В 1862 году дело реформы из рук Блудова  перешло к государственному секретарю  Буткову, который окружил себя опытными юристами, учеными и практиками (Буцковский, Стояновский, Зарудный, Победоносцев, Ровинский). Предварительно были выработаны «Основные Начала» предстоящей  судебной реформы и опубликованы во всеобщее сведение, чтобы вызвать  всестороннее и свободное обсуждение их. Судебные уставы, выработанные Особой Комиссией, были обнародованы 20 ноября 1864 г. и положили начало новому суду в России. Манифест, опубликованный по этому случаю, содержал в себе знаменательные слова, возвещая русскому народу желание государя «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем всех и каждого, от высшего до низшего». Какие же изменения внесли новые Судебные Уставы и что нового содержал в себе новый суд?

А. Главнейшие особенности нового суда

1. Судебная  власть была отделена от административной  и законодательной и поставлена  совершенно независимо от той  и другой.

2. В  уголовных делах власть судебная  отделена от обвинительной (прокурорского  надзора), чем устранялось влияние  последней на решение судей.