Новая экономическая политика

12

Оглавление

Введение

Новая экономическая политика.

1.Состояние советской республики после гражданской войны

2. Сущность новой экономической политики

3. НЭП в сельском хозяйстве

4. НЭП в промышленности

5. Новая финансовая политика

6. Ход НЭПа

7.Свертывание новой экономической политики

Заключение

Список литературы

Введение

Новая экономическая политика  советского руководства, развернутая в 1920-е годы, неизменно вызывает живой интерес со стороны исследователей в самых различных областях. На сегодняшний день история появления новой экономической политики, ее ход и довольно быстрое свертывание дают возможность изучения самых различных аспектов жизни советского государства того времени.

Действительно, НЭП оказал огромное влияние на самые различные стороны  жизни советского общества: начиная от экономики, заканчивая культурой. Особенно остро это влияние проявилось в новый переходный процесс – с началом реформ 1990-х годов, когда многие исследователи-экономисты и политологи даже стали проводить некие параллели и отсылали к опыту, полученному нашей страной в 1920-е годы.

Однако, говоря о значении НЭПа и его, безусловно, огромном влиянии на генезис советского общества, стоит обратить внимание на ход объективных процессов в ее рамках, а также реальных результатов, к которым он привел (как позитивных, так и негативных).

Таким образом, целью данного доклада является обозрение основных  черт и хода новой экономической политики.

Новая экономическая политика.

1.Состояние советской республики после гражданской войны

Начиная с 1914 г. общие человеческие потери в результате гражданской и мировой войн превысили 20 млн., в стране была просто катастрофическая ситуация с беспризорностью, огромное количество инвалидов. Положение усугубляли и колоссальные экономические потери, которые составили более ¼ довоенного богатства страны (свыше 40 млрд. золотых рублей). К 1920 году промышленное производство, по сравнению с 1913 годом  уменьшилось  в 7 раз, а сельскохозяйственное производство сократилось на 1/3.

Глубочайший экономический и, в первую очередь, продовольственный кризис значительно усугубил социальную обстановку. Для  вывода страны из общенационального кризиса при сохранении  власти в руках большевиков требовалось единство партийной воли, сама партия находилась  в кризис, который в конце 1920-начале 1921 года вылился в «профсоюзную дискуссию», итогом которой стало принятие резолюции «О единстве партии», сплотившей РКП(б), но  положившей начало  свертывания внутрипартийной демократии.

2. Сущность новой экономической политики

На Х же съезде партии было принято принципиальное решение о смене внутриполитического и экономического курса, который получил название «новая экономическая политика» (НЭП). Сущность новой экономической политики заключалась в ограниченном восстановлении рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата.

При этом тактической целью был выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, города и деревни. Стратегическая цель НЭПа – это построение социализма, скачок к которому посредством политики «военного коммунизма» оказался неудачным. Для перехода от капитализма к социализму требовалось определенное время и первостепенное значение на этом  этапе имела деревня[1].

3. НЭП в сельском хозяйстве

Первым и, по сути, главным шагом новой экономической политики стало решение X съезда РКП(б) о замене продразверстки натуральным налогом, который почти в 2 раза ниже разверстки и не мог быть изменен в течение одного хозяйственного года. При этом новый продовольственный налог был дифференцированным: беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, а зажиточные крестьяне облагались повышенным налогом.

Таким образом, в 1921 г. продразверстка была заменена системой из 13 налогов, взимаемых в натуральной форме (продналог, подворно-денежный, трудгужналог, и несколько местные налоги). При этом вся произведенная в крестьянском хозяйстве продукция после уплаты налога могла обмениваться на пром­товары. Для того, чтобы заработать деньги на уплату налогов и приобретение необходимой промышленной продукции, крестьяне были обязаны продавать свою продукцию только государству[2].

В 1923 году все указанные налоги были объеди­нены в единый сельхозналог. Изначально он  выплачивался сельскохозяйственной продукцией и деньгами, а с 1924 года приобрел исключительно денежную форму. Величина его сначала составляла 20% от чистого продукта крестьянс­кого хозяйства, а позднее была снижена до 10% урожая. Единый сельхоз­налог в денежной форме выплачивался по ставке 5% от дохода с каж­дого крестьянского двора[3].

Следующим шагом по пути к новой экономической политике стало разрешение  свободы частной торговли. Были открыты сельские базары и крупные городские ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская и др.), а в крупных городах открылись торговые биржи. Наркомпрод снял заградительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Таким образом, крестьяне получили право реализации продукции по собственному усмотрению. При этом торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйством. Тем самым, государственная, кооперативная и частная торговля оживили экономические связи города и деревни. У крестьян появился интерес к увеличению производства сельскохозяйственной продукции.

После этого в сентябре 1922 г., когда ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разрешавший аренду земли и применение наемного труда в деревне, которые были запрещены еще декретом «о земле[4]». Более того, крестьяне получили право свободного выхода из сельской общины, а также созданных в годы войны колхозов, и самостоятельного выбора форм землепользования. Однако сама земля осталась в собственности государства: купля, продажа, завещание, дарение, залог земли по-прежнему остались под запретом[5].

4. НЭП в промышленности

Начиная с 1921 г., наряду с новой политикой в деревне, началась перестройка и промышленной сферы экономики. В августе был утвержден наказ №100 «о проведении в жизнь начал новой экономической политики». Этот наказ определил основные направления деятельности советской власти в области промышленности. Согласно ему, был взят курс на частичную приватизацию промышленности – вначале кустарной и мелкой, а затем и средней. При этом крупная и некоторые предприятия средней промышленности оставались в руках государства. Всего, в число  государственных предприятий вошли 13 тыс. предприятий из 37 тыс. Государственные предприятия могли быть сданы в аренду.

При этом шло создание смешанных, частно-государственных акционерных обществ. Совершенно особой формой аренды государственных предприятий и природных недр стали концессии. Концессия представляла собой предоставление права иностранным предпринимателям арендовать и строить предприятия на всей территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Несмотря на разрешение со стороны советского правительства подобных мероприятий, широкого распространения концессии не получили, поскольку иностранные предприниматели не спешили вкладывать деньги в советскую экономику, памятуя о проведенной советским правительством несколькими годами ранее национализации иностранной собственности. Всего за 5 лет (1922—1927 гг.) было заключено всего около 150 концессионных договоров. Арендные предприятия стали основой государственно-капиталистического уклада экономики советского государства[6].

Составной частью новой политики в промышленности стала децентрализация управления ею. Большая часть главков и центров была ликвидирована (их осталось 16). Значительная часть государственных промышленных предприятий перешла теперь в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов).

При этом большая часть государственных предприятий снималась с государственного обеспечения и переводилась на систему хозрасчета. Хозрасчет предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и полное самофинансирование. Более того, теперь предприятия самостоятельно занимаются вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции, что привело к возникновению горизонтальных экономических связей в экономике и договорной системе между предприятиями, минуя центр. Такая система формировала в экономике «диктат потребителя», а не производителя. Уже к концу 1920-х годов по прямым договорам производилось 85% всей промышленной продукции. При этом наиболее крупные и лучше всего технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в крупные тресты, что мешало проникновению системы хозрасчета на составляющие его предприятия[7].

Очень важной чертой новой экономической политики  стала отмена всеобщей трудовой повинности, что привело к возникновению избыточной рабочей силы, и формированию рынка труда. На государственных предприятиях при этом была ликвидирована уравнительная система оплаты труда, а новая тарифная политика исходила из квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции, а натуральная оплата труда (продпайки) была заменена денежной зарплатой. Уже к концу 1921 г. карточная система была полностью отменена, вернулась денежная оплата транспортных и коммунальных услуг[8].

5. Новая финансовая политика

Частичное возвращение от централизованного к рыночному хозяйству (пусть и ограниченному), потребовало от советской власти перестроить всю финансовую, и, в первую очередь, денежную систему. Осенью 1921 г. был образован Государственный банк РСФСР, вскоре приступивший к денежной реформе. Она проводилась в 1922-1924 гг., в ее ходе вместо обесцененных советских рублей в оборот были введены новые банковские билеты — червонцы, ставшие твердой денежной единицей[9].

6. Ход НЭПа

Результаты введения новой экономической политики не заставили себя долго ждать и уже в 1923 г. в стране начался хозяйственный подъем и уже середине десятилетия сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность в целом достигли довоенного объема производства. Стоит заметить, что восстановлению сельского хозяйства и близких к нему отраслей промышленности способствовала активная торговля.

При этом развивалась как розничная, так и оптовая (преимущественно государственная) торговля. Быстрее других развивалась потребительская кооперация в тесной взаимосвязи с деревней, но развивались и другие формы кооперации: снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная и др[10]. При этом советское руководство контролировало и поощряло кооперативное движение, поскольку считало его социалистическим сектором экономики.

К 1925 г. был завершен восстановительный процесс и в области промышленности. Однако относительно быстрому восстановлению экономики способствовало и резкое сокращение военных расходов. В ходе новой экономической политики произошло два крупных кризиса: в 1923 г. (кризис сбыта) и в 1927-1928 годах (кризис хлебозаготовок[11]).

7.Свертывание новой экономической политики

После восстановления к 1925 г. народного хозяйства, советское руководство взяло курс на индустриализацию при преимущественном развитии тяжелой промышленности (машиностроения). Тем самым нужды деревни были отодвинуты на второй план. Индустриализация потребовала значительного увеличения хлебного экспорта для закупки машин и оборудования, положение с хлебозаготовками резко ухудшилось.

Ажиотажный спрос на хлеб, в связи с распространением слухов о возможной скорой войне с Англией, способствовал резкому росту рыночных цен на хлеб, которые во много раз превысили государственные закупочные цены. План по хлебозаготовкам на 1927 год был провален и в стране возник острый продовольственный кризис, в результате которого в городах была введена карточная система снабжения.

Кроме того, значительно усилился административный нажим на деревню со стороны руководства страны. Уже в 1928— 1929 годах начали применяться чрезвычайные методы хлебозаготовок по примеру продотрядов времен гражданской войны. Таким образом, было быстро покончено с новой экономической политикой в деревне, что было окончательно закреплено посредством начатой в 1929 г. сплошной коллективизации деревни.

Постепенно свертывание НЭПа происходило и в промышленной сфере: постепенно ограничивались, а затем и полностью были отменены аренда, хозрасчет, самостоятельность предприятий. Договорная система была практически ликвидирована.

Таким образом, период рыночной, товарно-денежной экономики был полностью заменен тотальным огосударствлением (этатизацией) экономики[12].

Заключение

Подводя итог проделанной работе, следует подвести итог и озвучить результаты проведения новой экономической политики.

В первую очередь стоит отметить, что НЭП являлся для 1920х годов необходимым «глотком воздуха» для населения молодой советской республики, который позволил относительно быстро восстановить разрушенную промышленность и накормить всю страну. Немаловажным стал также факт того, национальная валюта страны стала крепкой и обрела определенную стабильность. Нельзя также не учитывать довольно значимый рост производства и производительности труда. Очень важным также был рост благосостояния населения советской России в период НЭПа и стабилизация ее внутриполитического состояния.

Однако наряду с этими, несомненно, положительными явлениями в экономическом  и социально-политическом положении страны, проявлялась и заметная диспропорция в развитии основных отраслей народного хозяйства, при этом сельское рост сельскохозяйственного производства значительно превышал этот показатель в промышленности, что привело к нескольким кризисам новой экономической политики. Нельзя также не сказать о значительном росте безработицы среди городского населения, а также имущественной дифференциации в селе, что приводило к росту социальной напряженности в деревне. При этом стабильность финансовой системы была недолгой и уже к концу  1920х годов начался активный рост инфляции, вызванный новыми перекосами в экономике – но на этот раз целенаправленного приоритета в развитии тяжелой индустрии.